Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

При нарушении гражданских  прав, возникающих из административных, налоговых, таможенных и иных подобных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. Кодекс впервые четко определил  правовое значение решения суда о  признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного  акта, как применение способа защиты гражданских прав.

К упомянутому близок и  такой способ защиты гражданских  прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего  закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных  с определением закона или иного  нормативного акта, регулирующего спорное  правоотношение, но и с оценкой  законности индивидуального властного  акта, на котором основаны исковые  требования или возражения спорящих сторон.

В отличие от признания  судом недействительным индивидуального  акта государственного органа или органа местного самоуправления, когда осуществляется прямой судебный контроль за законностью, неприменение судом последствий  такого акта по существу является косвенным  контролем его законности и имеет  значение лишь для конкретного спорного правоотношения. При прямом же контроле и наличии решения суда о признании  акта управления недействительным он теряет правовую силу независимо от того, будет ли акт изменен или отменен  издавшим его органом.

Акты образовательных  организаций могут затрагивать  как личные неимущественные, так  и имущественные права, и законные интересы граждан и юридических  лиц. Такие решения не являются актами органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления, поэтому  при нарушении ими гражданских  прав применяются разные способы  зашиты. При обжаловании актов  органов управления образовательными учреждениями можно говорить об использовании  таких упомянутых в ст. 12 способов, как обращение в суд с требованием  о пресечении действий, нарушающих гражданские права, о восстановлении первоначального положения и  др. В связи с неясностью характера  исков, заявляемых в упомянутых случаях  гражданами и юридическими лицами, в п. 8 Постановления Пленумов Верховного Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Высшего  Арбитражного Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 6/8 предложено судам принимать иски граждан и юридических лиц  о признании недействительными  актов, изданных органами управления юридических  лиц, если эти акты не соответствуют  закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических  лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений.

Установленная законом или  договором неустойка, а также  нормы о возмещении убытков предупреждают  нарушения гражданских прав и  стимулируют исполнение обязательств. Поэтому неустойка рассматривается  Гражданским Кодексом не только как  способ защиты гражданских прав, но и как способ обеспечения исполнения обязательств, а убытки - как основной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Неустойка и убытки могут быть возмещены добровольно либо взысканы по решению суда.

К средствам защиты прав гражданина законодатель относит возмещение не только имущественного, но и морального вреда, понимая под ним физические и нравственные страдания. Возмещение морального вреда - это денежная компенсация  физических и нравственных страданий, поэтому такой способ применим только для защиты прав гражданина. В отношении  защиты прав и законных интересов  юридических лиц нормы Гражданского Кодекса о компенсации морального вреда не применяются. Юридическое  лицо может воспользоваться таким  способом защиты, как предъявление иска в арбитражный суд в защиту деловой репутации.

Защита прав субъектов  оказания образовательных услуг  может осуществляться в административном порядке, путем обращения к вышестоящему, либо надзирающему лицу или органу. Для реализации подобного права на защиту необходимо прямое указание на это в законе.

Так, например параграфом 6 п. 6 Постановления Правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2000 года № 258 «Об  утверждении положения об министерстве образования Российской Федерации», было установлено  право министерства образования инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные  учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это  право другим государственным органам  управления образованием. Это право  было подтверждено п. 6, ст. 30 Федеральный  Закон Российской Федерации «Об  образовании». Министерство образования  является специальным надзорным  органом. Однако существуют уполномоченные государством учреждения, которые осуществляют общий надзор. В области оказания образовательных услуг, как и  в области образования, вообще, такими органами могут быть: во-первых, прокуратура  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ которая, в  частности надзирает за соблюдение Конституции Российской Федерации  и исполнение законов, действующих  на территории Российской Федерации, а  также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и  руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Не только субъект оказания образовательных услуг может  обратится в прокуратуру для  защиты права, но также и любое  лицо которому стало известно о нарушении  прав иных лиц, в области образования. Прокурор может опротестовать неправомерный  акт, вынести представление об устранении нарушения закона, возбудить уголовное  дело. Во-вторых, для лиц обучающихся  в образовательной организации  и носящих  статус потребителя, таким  органом является Министерство по антимонопольной  политике и ее территориальные органы.

Федеральный антимонопольный  орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области  защиты прав потребителей, и в частности  в области оказания образовательных  услуг. Этот орган  направляет: в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей; материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

В-третьих, правилами внутреннего  распорядка учебного заведения, уставом,  должна быть предусмотрена процедура  зашиты прав субъектов оказания образовательных  услуг. Должностным лицом ответственным  за деятельность образовательного учреждения является его руководитель, соответственно непосредственным органом, к которому можно обращаться за защитой прав будет являться именно он. Однако практика показала, что именно глава образовательного учреждения, зачастую является либо самим  «нарушителем», либо выступает с  последними единым фронтом против жалобщика.

В-четвертых, защита прав субъектов  образовательной деятельности может  осуществляться разнообразными организациями, созданными специально для защиты прав ее членов (профсоюзами, ассоциациями и т. д.), меры защиты, применяемые  данными организациями, могут носить, как правовой, так и не правовой характер.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, о том, что  в Российской Федерации защита прав субъектов образовательной деятельности и оказания образовательных услуг  в частности находится на высоком  уровне. Лицу предоставлено право, как защищать свои права правовыми, так и не правовыми способами, самому либо опосредованно, через органы специальной и общей юрисдикции.

Юридическая ответственность сторон оказания образовательных  услуг

В отечественной юридической  науке нет единства в трактовке  юридической ответственности. Большинство  ученых понимает юридическую ответственность, как меру государственного принуждения  либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение. Но  последнее  время сложилась теория, рассматривающая  ответственность, как явление общесоциальное. Рассматривающая юридическую ответственность, как применение к правонарушителю  предусмотренной санкцией юридической  нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений  личного, организационного, либо имущественного характера.

Цель юридической ответственности, как участвующей в охранительной  функции, можно определить, как охрану существующего строя и общественного  порядка. Ответственность же, применяемая  к конкретному нарушителю в области  оказания образовательных услуг, имеет  более узкую цель – наказание  виновного. При этом государство, осуществляя  меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения преступления впредь.

Для более полного уяснения сущности юридической ответственности  и юридической ответственности  в сфере оказания образовательных  услуг в частности важно определить принципы, на которых она базируется. В принципах любого явления отражается глубинные, устойчивые, закономерные связи, благодаря которым оно и существует. Различают следующие принципы:

·         принцип законности, заключающийся в точном и неуклонном исполнении требований закона при назначении юридической ответственности. Она назначается лишь за деяния, прямо запрещенные правовыми нормами, и только в пределах санкций соответствующей нормы. Кроме того, лишь та ответственность носит законный характер, которая наложена в полном соответствии со всеми процессуальными нормами (последнее закреплено в ст. 50 Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не могут быть приняты судом);

·         принцип ответственности только за виновные деяния. Если лицо не предвидело, не могло и не должно было предвидеть результаты своих поступков, не желало их наступления или не могло руководить своими действиями, юридическая ответственность не наступает, то есть отсутствие вины в деянии исключает юридическую ответственность;

·         принцип справедливости и соразмерности означает, что за противоправный поступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно и то же правонарушение ответственность наступает только один раз; при назначении санкции должна учитываться тяжесть правонарушения; более суровый закон не имеет обратной силы;

·         принцип индивидуализации обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность и др.;

·         принцип неотвратимости юридической ответственности предполагает ее неминуемость, неизбежность, если совершено правонарушение. Здесь речь идет не столько о том, что обязательно должна применяться санкция (к правонарушителю – больному старику, беременной женщине или подростку это не всегда целесообразно), сколько о непременном реагировании со стороны компетентных органов, должностных лиц на то, что содеянное должно получить публичную огласку, подвергнуться осуждению со стороны государственных органов (в отношении указанных выше категорий правонарушителей назначенная санкция может быть отсрочена, применена условно, от нее может наступить условно досрочное освобождение и др.). Так, Екатерина II в своем Наказе комиссии о сочинении проекта Нового уложения отмечала: "Самое надежнейшее обуздание от преступлений есть не строгость наказания, но когда люди подлинно знают, что преступающий законы непременно будет наказан";

·         принцип скорейшего наступления юридической ответственности. Если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять свою актуальность и перестать соответствовать самому правонарушению либо тем социальным условиям, в которых оно было совершено;

·         целесообразность юридической ответственности, поскольку она является средством достижения определенных социальных целей. То есть мера ответственности должна быть такой, чтобы она способствовала исправлению и перевоспитанию правонарушителя, а не только соответствовала мере содеянного. При чем если цели юридической ответственности достигнуты ранее, чем предполагалось, то этот принцип выражается также в смягчении меры наказания.

Юридическая ответственность  не может существовать «вообще». В  реальной жизни она всегда достаточно определена. В отдельных видах  ответственности общие ее признаки определяются по-разному, что обусловливает  специфику их регламентации и  реализации. Наиболее часто ответственность  подразделяют по отраслевому признаку.

Уголовная ответственность  – наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов  ответственности устанавливается  только законом. Полномочиями привлечения  к ответственности обладает только суд. Уголовным Кодексом в области  оказания образовательных услуг  установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего  родителем или иным лицом, на которое  возложены эти обязанности, а  равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного  либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом, либо ограничением свободы, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.