Повышение эффективности коммуникаций в государственных органах павлодарской области

Агентством РК по информатизации и связи ведется ежемесячный мониторинг интернет-ресурсов государственных органов и акиматов областей, городов Астана и Алматы в соответствии с Методикой оценки веб-сайтов государственных органов Республики Казахстан

Результаты мониторинга направляются в государственные органы для принятия мер в случае наличия замечаний и предложений. Также в порядке информации и контроля результаты направляются в Правительство Республики Казахстан.

В 2009 году в республике были разработаны и успешно запущены такие важные интернет-проекты, как информационно-аналитический портал Bnews, предлагающий пользователям новостные и аналитические материалы на государственным и русском языках (портал входит в число лучших 30 топ-сайтов Казнета), а также национальный информационно-развлекательный видео-портал Kaztube.

Вместе с тем для решения вопроса повсеместного доступа граждан к услугам электронного правительства по-прежнему остаётся острой проблема соответствия новым требованиям телекоммуникационной отрасли страны.

В настоящее время плотность абонентов фиксированных линий связи в Казахстане составляет 24 человека на 100, в том числе в сельской местности - 13 человек на 100; уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций по республике составляет – 88 %, в том числе в сельской местности - 78%; число абонентов сотовой связи составляет – 95 человек на 100; проникновение Интернета – 32 человека на 100, в том числе абонентов, имеющих доступ к широкополосной сети Интернет, - 9 человек на 100. В целях дальнейшего развития отрасли телекоммуникаций операторами связи осуществляется построение городских мультисервисных сетей доступа и транспортных сетей Metro Ethernet на базе существующей городской волоконно-оптической инфраструктуры.

Для дальнейшего развития сельской связи ведется строительство сети беспроводного доступа по технологии CDMA в диапазоне 450 МГц, что позволит обеспечить цифровизацию сельских телефонных сетей, а также предоставление услуг доступа к сети Интернет на селе. Емкость сети CDMA 450 на 1 января 2010 года составила 246 706 абонентов, а задействованная емкость сети CDMA 450 составила 195 462 абонента.

Создание сетей 3G должно обеспечит беспроблемный высокоскоростной доступ к сети Интернет из любой точки страны покрытой зоной предоставления услуг мобильных операторов. В соответствии с протокольным решением Межведомственной комиссии по радиочастотам Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи будут распределены частоты в диапазоне 1920-1980 МГц, 2110-2170 МГц по 20 МГц (прием/передача) между ТОО «GSM Казахстан», ОАО «Казахтелеком», ТОО «Кар-Тел» и ТОО «Мобайл – Телеком Сервис». После внесения в республиканский бюджет выше названными операторами связи разовой платы, им будут выданы данные разрешения, а также дополнения к соответствующим лицензиям.

Развитие телекоммуникаций страны невозможно без ускоренного перехода на цифровое телевещание. Переход на цифровое телевещание является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Казахстан. Решением Международного союза электросвязи от 2006 года переходным периодом на ЦТВ определены 2007-2015 годы. С 2015 года международная правовая защита радиочастотных присвоений для аналогового телевизионного вещания будет осуществляться по остаточному принципу, путем модернизации сетей наземного эфирного вещания. Основными преимуществами внедрения ЦТВ являются: передача большего количества программ на одном канале, лучшее качество звука и изображения, эффективное использование радиочастотного спектра, экономия электроэнергии передатчиками, рост рынка высокотехнологичных услуг, возможность организации отечественного производства телерадиовещательного и сопутствующего оборудования.

Для обеспечения доступности к услугам электронного правительства реализуется государственная политика в части формирования тарифов на услуги связи. В 2009 году тарифы доминирующих операторов связи на пропуск телефонного трафика были снижены в общей сложности на 54%; телефонного трафика с сети присоединяемых операторов фиксированной телефонной связи на сети операторов сотовой связи - на 53%; международного телефонного трафика (транзитного) с сети присоединяемых операторов фиксированной телефонной связи на сети операторов связи стран СНГ - на 30%, а стран дальнего зарубежья - на 79%. По поручению Правительства Республики Казахстан АО «Казахтелеком» в 2010 году планирует поэтапное снижение действующих тарифов для вторичных провайдеров услуг Интернет, с 1 июня 2010 года в среднем на 5%, с 1 ноября 2010 года - в среднем на 10%. Касательно ситуации по снижению тарифов на сотовую связь, следует отметить, что средние тарифы услуги сотовой связи в 2009 году в целом снижены: внутри сети - на 15%, сети других операторов - на 12%, сети фиксированной связи - на 11%.

На региональном уровне в частности в Павлодарской области с 2006 года также осуществляется комплекс мероприятий по развитию «электронного правительства». Основной целью в регионе в части реализации республиканской программы является  повышение эффективности государственного управления и процессов предоставления социально-значимых электронных услуг для населения. Единая информационная инфраструктура обеспечит доступ населения и предпринимателей к базовым ресурсам государственных учреждений, повысит результативность работы госорганов области.

По плану мероприятий идёт внедрение системы электронного документооборота, обновление компьютерного парка госучреждений области. За 2007-2009 годы система внедрены в большинстве госучреждений области. Внедряемые информационные системы представляют собой базовые компоненты «электронного правительства».

Согласно государственной программе ликвидации информационного неравенства в области организованы бесплатные курсы по обучению компьютерной грамотности. Действуют 84 учебных класса, в которых прошли курс обучения, получив соответствующие сертификаты, более 30000 человек из числа госслужащих и безработных.

В сети Интернет размещён сайт акимата области, на тридцати разделах и ста подразделах которого  размещена информация для посетителей, касающаяся всех сфер жизни региона и всех государственных услуг, оказываемых госорганами. На сайте действует виртуальная приёмная акима области, в которой жители могут напрямую задать вопросы и получить ответы. На его страницах - структура управления области, информация госучреждений, на ежедневно обновляемом новостном блоке - последние события. Информация дается на государственном, официальном и английском языках. В регионе действуют сайты акимов городов и районов области.

Одним из компонентов «электронного правительства» считается адресный регистр. Это большая база данных, в которой под индивидуальным идентификационным кодом будет храниться информация о каждой административной единице области. В акиматы городов и районов для этого переданы компьютеры, работа по созданию адресного регистра уже завершена.

Другой проект, реализуемый в области,  мультисервисная спутниковая сеть, которая свяжет между собой посредством видеоконференц-связи все государственные ведомства. В прошлом году уже состоялось два сеанса видеоконференц-связи в рамках этой программы. Кроме того, такая сеть позволит значительно снизить затраты на телефонную связь, заменив обычную IP-телефонией, стоящей намного дешевле. 

В городах и районах широко используются пункты общественного доступа (ПОД), подключенные к сети Интернет. Они предназначены для бесплатного доступа населения к информационным ресурсам (web-сайтам) государственных органов власти. В области действуют 66 пунктов общественного доступа в сеть Интернет, размещённые при учреждениях и организациях, все они подключены к сети Интернет через выделенные каналы, что повышает их оперативность. Посредством этих пунктов каждый житель области может получить доступ к Интернет-ресурсам любых госорганов страны. Создаваемые информационные системы позволят с помощью компьютера управлять финансами, вести бизнес, совершать покупки, дистанционно учиться и получать медицинские консультации. 

Программа информатизации Павлодарской области преследовала цель создания действенной системы управления регионом, повышение эффективности работы местных исполнительных органов путем формирования информационной инфраструктуры местного исполнительного органа области, обеспечение доступа населения и бизнес-структур к информационным ресурсам и системам местных исполнительных органов на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Целями программы являются формирование эффективной нормативной и методологической базы, регулирующие взаимодействие местных исполнительных органов с территориальными подразделениями центральных исполнительных органов, гражданами и бизнес-структурами в условиях информатизации общества; формирование базовой информационной инфраструктуры местных исполнительных органов; формирование и развитие услуг, осуществляемых средствами информационно-коммуникационных технологий местных исполнительных органов и обеспечить доступ к ним населения и бизнес-структур. Необходимо создать условия для внедрения базовых компонентов механизма функционирования местных исполнительных органов и территориальных подразделений центральных исполнительных органов, максимально ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям путем применения информационно-коммуникационных технологий; оптимизировать информационную инфраструктуру местных исполнительных органов на базе внедрения типовых проектных решений е-правительства; обеспечить защиту информационных ресурсов и систем местных исполнительных органов; содействовать развитию единой телекоммуникационной инфраструктуры.

2.4 Анализ реализации этапов создания транспортной инфраструктуры и внедрения системы электронного оборота в Павлодарской области.

Система электронного документооборота предназначена для автоматизации работ проводимых с документами, как поступившими извне, так и созданными в  Павлодарском областном акимате (включая департаменты и районные акиматы), и ведения электронного архива документов. Создание СЭД  областном акимате должно обеспечить достижение следующих целей:

Создание единого информационного пространства, связывающего госслужащих при работе с документами подлежащих обработке и хранению в электронном виде, и обеспечивающего переход к безбумажной технологии.

Повышение эффективности и оперативности работы госслужащих с документами.

Систематизация и унификация технологии работы с документами.

Улучшение качества, полноты и  достоверности информации с соблюдением условий информационной безопасности.

Снижение затрат связанных с документооборотом и делопроизводством.

Исключение утери документов и сокращение числа ошибок при обработке больших потоков документов.

Сокращение времени поиска и прохождения документов по структурным подразделениям.

Усиление контроля исполнительской дисциплины.

Электронные документы, созданные и оформленные в системе электронного документооборота являются официальными документами и равнозначны документам на бумажных носителях.  Участниками системы обеспечиваются подлинность и целостность электронных документов путем использования в системе средств электронной цифровой подписи, сертифицированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о сертификации; сохранения участниками системы в тайне сведений, составляющих государственные секреты, и известных владельцам регистрационных свидетельств закрытых (секретных) ключей электронной цифровой подписи. Ведение учета электронных документов в электронном документообороте государственного органа осуществляется документационной службой государственного органа. Участники системы должны обеспечить защиту от несанкционированного доступа и непреднамеренного уничтожения и  искажения учетных данных, содержащихся в электронных журналах учета электронных документов. Хранение электронных документов сопровождается хранением соответствующих журналов учета, открытых ключей электронной цифровой подписи (регистрационных свидетельств электронной цифровой подписи) и программ, обеспечивающих ведение журнала и проверку электронных цифровых подписей электронных документов. Электронные архивы подлежат защите от несанкционированного доступа и непреднамеренного уничтожения или искажения. Защиту электронного архива осуществляют участники системы в порядке, установленном нормативными правовыми актами уполномоченного органа.

Информационная безопасность системы обеспечивается путем соблюдения организационных мер и использования в системе технических средств защиты информации, сертифицированных на соответствие установленным законодательством Республики Казахстан требованиям, соблюдение которых обязательно для применения технических средств в государственных органах. Сертифицированные средства должны использоваться в строгом соответствии с их эксплуатационной документацией.  Для защиты электронных документов от несанкционированного доступа к информации используются комплексы средств автоматизации и технические средства защищенной сети передачи данных специального назначения. Для предотвращения хищения, утраты, искажения, подделки электронных документов, других несанкционированных действий по их уничтожению, модификации, копированию участниками системы осуществляются организационно-технические и программно-технические мероприятия по защите электронных документов. Объектами защиты наряду с электронными документами являются их обязательные реквизиты и электронные цифровые подписи.

Практика внедрения электронного документооборота сталкивается с рядом организационных  трудностей. Автоматизация работы с управленческой информацией объективно выявляет задействованность кадров в решении возникающих вопросов, некомпетентность отдельных государственных служащих в том числе руководителей государственных органов, неготовность работать с применением информационно-коммуникационных технологий. Работа в системе электронного документооборота делает прозрачными задействованные коммуникации в решении того или иного вопроса. Проблемой повсеместного внедрения программы электронного документооборота является большая стоимость программного продукта. Таким образом, в условиях бюджетного финансирования на уровне района решить вопрос централизованной установки программы электронного документооборота на всех рабочих станциях включённых в сеть государственных органов района не представляется возможным. Вместе с тем основной канал поступления управленческой информации в район работает в режиме электронного документооборота. Что позволяет району подключатся к областной базе данных нормативно-правовых актов, расширить информационную базу для выработки компетентного заключения.

На сегодняшней стадии внедрения электронного документооборота можно констатировать частичное достижение поставленных целей и задач. Вместе с тем учитывая значительные объёмы работ, которые необходимо было произвести внедрение системы электронного документооборота (далее СЭД) в Павлодарской области производится поэтапно, по мере выделения финансирования.