Повышение эффективности коммуникаций в государственных органах павлодарской области

На страницах областных, городских и районных газет периодически публикуется информация по работе с обращениями граждан.

Вместе с тем, несмотря на отмеченные положительные изменения в работе с обращениями граждан, анализ писем, устных жалоб и заявлений, результатов их разрешения показывает, что продолжают иметь место факты нарушения требований действующего Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В отдельных аппаратах акимов городов и районов недостаточно изучаются причины появления обращений, характер затрагиваемых вопросов, не анализируются письма и жалобы в разрезе сельских округов в целях принятия своевременных мер по устранению недостатков на месте.

Нередко по этим причинам отдельные граждане вынуждены обращаться в вышестоящие органы и повторно, хотя их проблемы должны быть разрешены на месте. Так, например, в аппарат акима области через Администрацию Президента и Канцелярию Премьер-Министра РК поступило от жителей: Актогайского района 7 заявлений, что составляет 20,6 % из 34, г.Экибастуза 41 обращение – 16,8 % из 244, г. Аксу 26 обращений – 11,6 % от 224. Повторных обращений из Актогайского района - 4 (11,7 %); Железинского района – 3 (11,1 %), Павлодарского района  – 7 (9,8 %).

Мало обращений проверяется с выездом на место, а у некоторых акимов районов и городов вовсе  не нашлось времени на выездной прием (Баянаульского, Железинского, Иртышского районов, города Павлодара).

Анализ показал, что не осуществляется личный прием граждан руководителями управлений: энергетики и коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и градостроительства, экономики и бюджетного планирования, по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий.

Учеба в государственных органах районов проводится формально, в основном без участия представителей правоохранительных и уполномоченных органов, специалистов различных отраслей, что так же приводит к недоработкам при проведении процедур по рассмотрению обращений граждан.

3. Проведение отчётных встреч акимов всех уровней в Павлодарской области

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением» от 6 апреля 2005 года в целях дальнейшей демократизации казахстанского общества, информированности населения о проводимых в стране реформах, повышения ответственности и подотчетности исполнительных органов перед населением, широкого вовлечения народа в процесс государственного управления,  акимы всех уровней вот уже пятый год проводят отчетные встречи с населением, в ходе которых информируют о реализации проводимых в стране реформ, социально-экономическом развитии за истекший год, задачах и основных направлениях дальнейшего развития.

Данные отчетные встречи стали не только важным элементом процесса демократизации общественно-политической жизни страны. Они являются настоящим экзаменом для исполнительных органов, поскольку именно здесь жителями поднимаются наиболее острые проблемы социально-экономического развития того или иного региона. Это открытый диалог исполнительной власти с народом, который способствует повышению ее ответственности и подотчетности.

Общественно-политический резонанс проведения отчетных встреч акимов всех уровней достаточно высок, однако с течением времени интерес населения к проведению отчётных встреч снижается. Это объективно подтверждается и снижением общих итоговых показателей.

Таблица 5- Динамика основные показателей проведения отчётных встреч акимов городов и районов Павлодарской области за период с 2005 по 2009 год

Снижение общественного интереса к практике проведения акимами отчетных встреч можно объяснить рядом причин, это:

- активизация деятельности всех  служб и достижение конкретных  результатов в течение последних  лет по исполнению критических  замечаний и предложений, высказанных  в ходе отчетов акимов, постоянное  освещение хода реализации замечаний  и предложений во всех СМИ региона;

- объективный рост уровня жизни  жителей области в связи с  повышениями заработной платы  работников бюджетных организаций, госслужащих, пенсий, пособий и т.д.;

Наряду с этими факторами, объяснением снижения общественного резонанса являются:

- расхоложение акимов  и их аппаратов, которые  по  результатам предыдущих отчетных  встреч и отсутствию по отношению  к ним каких либо мер, адаптировались  к новым условиям и выработали  щадящие  сдерживающие механизмы  проведения отчетных встреч перед  населением;

- апатия сельского населения, которое в явном большинстве  своем на сегодняшний день  не способно быть объективными  критиками и оценщиками деятельности  акимов районов, равноправными участниками  диалога «население – власть».

В целом, учитывая все составляющие можно прогнозировать активность населения региона уже на следующих отчетных встречах, вследствие естественных инфляционных процессов, роста цен; недостаточной адаптации к социальным и экономическим изменениям и потребности в повышении качества и социальных стандартов жизни.

4. Информирование населения  о проводимой работе через  средства массовой информации 

Данная работа осуществляется посредством госзаказа, и носит регламентированный характер. Государственные органы обязаны размещать  для всеобщего рассмотрения нормативно-правовые акты, имеющие общественную значимость для населения региона. Отдельные акты вступают в свою юридическую силу только с момента публикации в средствах массовой информации и могут быть опротестованы надзорными правоохранительными органами в случае отсутствия публикации в СМИ.

Вместе с тем взаимодействие со СМИ не исчерпывается только регламентными мероприятиями. Отдельные материалы, размещаемые государственными органами в средствах массовой информации носят общественно-политический характер, целью которых является донесение до граждан  позиции государства по отдельным вопросам развития общества, привлечение населения к совместному решению социальных проблем.

Отдельные материалы носят имиджевый характер, и направлены на создание и удержание позитивного имиджа государственного органа в общественном мнении. Данная работа в период гласности и присутствия самых различных общественных и политических групп влияющих на общественное мнение имеет  важное значение. Изменение позиции руководителей государственных органов активно отстаивающих репутацию представляемой структуры в средствах массовой информации стало объективной реальностью сегодняшнего дня. Вместе с тем данная работа объективно является недостаточной учитывая повсеместное формирование негативного имиджа государственного служащего в общественном сознании  как бюрократа и коррупционера.

руководителей в решении имеющихся проблемных вопросов населения, работе на опережение возможных нареканий и критики со стороны населения. Что в целом подтверждает предрасположенность эффективных коммуникационных каналов поступления информации от населения к изменению подходов в работе органов управления. Данная ситуация типична для любого руководителя местного исполнительного органа страны, руководителя правоохранительного, налогового органа. Возможности, предоставленные населению современными информационно-коммуникационными технологиями ставят современных руководителей госорганов в условия, когда информация ранее не уходившая через их голову  свободно циркулирует в сети Интернет.

Сегодня человек пострадавший от деятельности представителей органов государственного управления, правоохранительных органов имеет гораздо больше возможностей донести свою проблему до инстанции способной её решить. А прозрачность в её поступлении и рассмотрении в целом служит формированию позитивной репутации системы государственных органов страны. Созданная таким образом система общественного контроля деятельности государственных органов служит повышению эффективности и востребованости деятельности государственных органов страны.

Рассматриваются критические публикации в печатных СМИ, касающиеся проблем жителей области. Все они берутся на контроль и по ним принимаются конкретные решения.

Вместе с тем в работе со средствами массовой  информации отмечается недостаточная реклама предоставляемых государственных услуг населению в средствах массовой информации, недостаточное информирование населения о проводимой государственными органами работе, отсутствие чёткой имиджевой политики.

2.3 Реализация программы внедрения электронного правительства в Республике Казахстан и Павлодарской области

Глобальная мировая конкуренция предопределяет приоритетность  этого сектора развития страны. Реализация государственных программ внедрения электронного правительства имеет свои позитивные результаты уже сегодня. Так согласно данным рейтинга по глобальной готовности к «электронному правительству», представленного ООН, за последний год Казахстан поднялся в мировом рейтинге с 81 на 46 позицию, (Россия - 59 место, Беларусь - 64 место, Украина - 54 место). В стране зарегистрировано около 70 тыс. пользователей услуг «электронного правительства» (как юридических, так и физических лиц). 
Так, по предоставлению онлайновых услуг Казахстан заметно опережает средний мировой уровень с индексом 0,5270 (24 место). В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2010 году Казахстан находится на 18 месте по сравнению с 2008 годом (106 место).

На повышение рейтингов Казахстана повлияло постоянное провождение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующих и внедрение новых информационных систем и сетей связи общего пользования, развитие рынка современных и высококачественных услуг.

Активно развивается Веб-портал «электронного правительства». В настоящее время на веб-портале «электронного правительства» (www.e.gov.kz) предоставляется более 1750 информационных услуг, реализовано 59 интерактивных электронных услуг, которыми воспользовались более 45 тыс. пользователей. В 2009 году на портале «электронного правительства» было запущено дополнительно 15 услуг.

В настоящее время количество уникальных пользователей портала достигло показателя - свыше 1 550 000 человек.

Реализуются проекты по утверждению новых стандартов в деятельности государственных органов республики. В декабре 2009 года по городу Астана был запущен в промышленную эксплуатацию инвестиционный проект - Единая нотариальная информационная система «Е-нотариат»; реализуется проект по созданию Государственной базы данных «Е-лицензирование», в настоящее время к данной системе подключены 9 госорганов, осуществляющих выдачу лицензий в электронном виде.

Запущен интернет-портал государственных органов, на котором разработаны такие новые модули, как «Электронное заседание Правительства Республики Казахстан» и «Напоминания по исполнению контрольных поручений Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан».

Также одним из самых посещаемых порталов сегодня является портал государственных электронных закупок (www.goszakup.gov.kz).  
С начала 2010 года (по состоянию на 23 февраля) на веб-портале электронных государственных закупок зарегистрировано 43 285 участников, том числе 19 491 заказчик, 17 782 организатора и 23 347 потенциальных поставщиков. 
По состоянию на 23 февраля на электронной торговой площадке опубликовано всего 581 613 лотов. При этом по 138 572 лотам имеются утвержденные итоги.  
Средняя суммарная условная экономия по закупкам методом ценовых предложений составила 5 620 315 874 тенге или 23,78 %.

Необходимым условием эффективной реализации программы является соответствующее кадровой наполнение структур её осуществляющих.  В 2009 году в Казахстане (г. Алматы) был открыт Международный Университет информационных технологий. Университет был создан по поручению Президента Республики Казахстан в тесном сотрудничестве с американским IT-Университетом Carnegie Mellon. Целью создания высшего учебного заведения подобного профиля стало формирование квалифицированных, международно-признанных специалистов IT–индустрии Казахстана. Учредителями IT-Университета являются АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» и Университет Международного Бизнеса (UIB).

В нынешнем учебном году набор студентов составил 401 человек при планируемом показателе в 300 человек. В 2010 году была продолжена работа по обеспечению долгосрочной конкурентоспособности казахстанской ИКТ-отрасли путем развития Международного университета информационных технологий.  В 2010 году Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи совместно с АО «Инфокоммуникационный холдинг «Зерде» будет проработан вопрос об открытии трех региональных колледжей в сфере информационных и коммуникационных технологий для удовлетворения потребности экономики в ИКТ-специалистах технического уровня.