Повышение эффективности коммуникаций в государственных органах павлодарской области

В Украине, в соответствии с национальной конституцией, местное управления – это право территориальной громады – жители одного или нескольких сёл самостоятельно решать вопросы местного значения, но в пределах конституционных норм. Громада формирует свои исполнительные органы.

В Молдове, согласно закону «О местном публичном управлении», публичное управление основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

Внедрение системы децентрализованного управления – это сложнейший процесс, который должен быть тщательно продуман, т.к. децентрализация управления является важной составной частью преобразований в этих странах. Его нельзя завершить в короткие сроки, рассматривая его в качестве одноразового законодательного акта.

Условия и обязательства, в которых оказались постсоциалистические страны, в нынешний период преобразования, исключают какой-либо подход, который предполагал бы использование «единого для всех» концептуального плана во всех странах, переживающих этап перемен. Исходя из этого, в отношении ряда стран предоставляется нереальным (если учитывать нынешнее состояние политических и экономических преобразований) требовать реализации какой-либо глубокой или даже радикальной концепции децентрализации. Для этих стран более целесообразным в краткосрочном плане может стать путь реформ, в которых по-прежнему будет силен элемент деконцентрации, т.е. делегирования функций государства с высших уровней государственной администрации на более низкие, в то время как элемент децентрализации, т.е. передачи государственных функций на региональные и местные уровни самоуправления, будет основываться менее выраженным.

В тоже время, однако, следует принять соответствующие меры по укреплению организационного, кадрового, управленческого потенциалов региональных и местных органов управления, чтобы дать им возможность принять полномочия и функции, которые должны перейти  к ним на следующих этапах реформы.

В условиях децентрализации государственного управления роль эффективных коммуникаций как внутренних, так и внешних в государственных структурах становится всё более значительной. Общей тенденцией развития коммуникационных процессов в системе управления развитых стран становится формирование и внедрение элементов электронного правительства.

Сегодня уже имеется колоссальный международный опыт реализации данных проектов. Безусловно данная работа имеет свою специфику, в зависимости от экономического потенциала страны, готовности коммуникационной транспортной инфраструктуры, готовности к внедрению в повседневную жизнь населения  новых иноформационно-коммуникационных технологий. Объективными лидерами по реализации проектов электронного правительства и решения вопроса «информационного неравенства» является США, Канада, страны Европы, Япония, Сингапур, Корея.

В части повышения эффективности коммуникаций в системе государственного управления одним из показательных является опыт Кореи. Реализация проектов электронного Правительства в этой стране строилась исходя из основополагающего принципа:  Насколько можно снизить прямые и косвенные расходы для налогоплательщиков благодаря инициативам внедрения электронного правительства?

Денежная экономия граждан, которые обращаются за услугами электронного правительства, может быть связана с более низкими сборами за онлайновые обращения и с отсутствием необходимости ездить в государственные учреждения, то есть экономией транспортных расходов. И есть еще такие косвенные выгоды для граждан, как более быстрая обработка правительственных услуг, сокращающая время ожидания выдаваемых правительством бумаг. Правительство реализовывает доходы от упрощения рабочих процессов для госслужащих, выполняющих государственные услуги.

Таким образом, по мнению группы разработчиков  в результате проводимой революции государственного обслуживания ожидаемая экономия для граждан составит 1.8 триллионов вон.

Используя Единое Окно электронного правительства, граждане могут у себя дома просмотреть информацию, касающуюся государственных услуг, и заполнить онлайновый бланк заявки с просьбой об определенной государственной услуге. Количество визитов граждан в государственные и общественные учреждения уменьшается, сокращаются также такие косвенные издержки, как транспортные расходы и время, проводимое в государственных учреждениях. Благодаря информации, разделяемой между учреждениями, сокращается также и количество необходимых документов, которые граждане должны подавать в государственные и общественные учреждения. Эти эффективные процессы будут выгодны и госслужащим, которые повысят свою производительность благодаря  уменьшению лишней работы. Если подсчитать всю прямую и косвенную экономию, то предполагаемая ежегодная экономия составит 1.8 триллиона вон. Если прибавить экономию от сокращения лишней работы  в местных государственных учреждениях и выгоды от предоставления информации между госорганами к экономии от системы электронного Правительства, то это составит почти 3.4 триллиона вон.

Если государственные и частные подрядчики воспользуются преимуществами Государственной системы «электронных закупок», они смогут участвовать в тендерах по проектам любых государственных органов после того, как лишь один раз зарегистрируют свою компанию в онлайновом режиме в качестве частного подрядчика. Число посещений подрядчиком государственных и общественных офисов сократится,  конкурсный процесс, выбор подрядчика и государственный контрактный договор будут обрабатываться электронном в стандартном формате, что упрощает весь процесс закупок. Исследование 656 государственных учреждений и офисов, имевших общий закупочный бюджет в 132 триллиона вон, показало, что была достигнута экономия в 1.28 триллионов вон. Если бы все госорганы, имеющие совместный бюджет закупок в 333 триллиона вон, воспользовались бы системой электронных закупок, то была бы достигнута экономия приблизительно 3.23 триллиона вон.

Если налогоплательщики будут пользоваться Домашним налоговым обслуживанием для подачи налоговых деклараций, то они смогут подавать свои налоговые декларации и платить налоги через Интернет без посещения районного налогового офиса или финансового учреждения. Благодаря онлайновому процессу подачи налоговой декларации и уплаты налогов налогоплательщики, финансовые учреждения и Национальная Налоговая Служба могут ожидать ежегодной экономии приблизительно 140 млрд. вон.

Общая сумма экономии будет составлять триллионы вон в год, учитывая уменьшение прямых и косвенных расходов, имевших место ранее, и  сокращение бюджета благодаря эффективности государственного администрирования. Когда речь пойдет о выгодах не в денежном выражении, таких как большая прозрачность в обществе и создании соответствующей политики через службу электронного правительства, то фактические выгоды от эффективного и гибкого управления с использованием информационных технологий будут колоссальными. Выгоды, получаемые от электронного правительства, повысят национальную конкурентоспособность страны в Цифровой Век. В дальнейшем эти основанные на Интернете государственные услуги будут играть важную роль в повышении качества жизни в стране.

1.4 Коммуникационные процессы в условиях внедрения новых информационно-коммуникационных технологий

Особенностью рассмотрения данной темы в сегодняшних условиях являются глобальные изменения, происходящие в информационно-коммуникационной сфере во всем мире.

Исторически сложившиеся трудности в коммуникациях структуры органов государственного управления страны, обусловленные структурным и кадровым несовершенством, в определённой степени теряют свою остроту и актуальность под натиском глобального требования мирового прогресса строительства электронного правительства.

Изменения в структуре коммуникационных процессов в системе государственных органов тесно связаны с глобальной проблемой «информационного неравенства» в казахстанском обществе и феноменом зависимости успеха человека по отношению к компьютерной и телекоммуникационной революции, а также с уровнем развития отдельного государства и общества. Суть проблемы состоит в неравном доступе к возможностям, предоставляемым современными информационными технологиями для достижения социальных и экономических целей. Это связано как с недостаточным уровнем развития человеческого потенциала, так и с отсутствием у людей необходимых аппаратных и программных средств, а также доступа к коммуникациям.

«Информационное неравенство» - проблема не только и не столько отдельных людей, но целых стран и регионов. Государства вынуждены в числе первоочередных задач на первое место ставить повышение уровня образования и профессиональной квалификации своих граждан, ибо уже сегодня конкурентоспособность определяется в решающей степени наличием высококвалифицированных человеческих ресурсов. Те страны, которые не смогут повысить уровень информационно-коммуникационных технологий и сполна использовать сокровищницу знаний, будут неизбежно отставать от своих соседей. Вследствие этого в мире еще больше возрастет экономическое и социальное неравенство наций.

 «Информационное неравенство» означает неравные возможности пользования информационно-коммуникационными технологиями. Оно определяется неравным доступом граждан к ресурсам Интернет, неравным владением гражданами навыками пользования компьютерными технологиями и другой цифровой, коммуникационной техникой. Для снижения информационного неравенства и выработки плана мероприятий в стране необходимо было создать инструмент для его измерения. Но для этого сначала нужно уметь оценивать или измерять состояние развития локальной отрасли информационно-коммуникационных технологий. Такой метод был разработан Научно-исследовательским институтом экономики и информатизации транспорта, телекоммуникации.

Методика оценки состояния и тенденции развития информационно-коммуникационных технологий утверждена Агентством по информатизации и связи, и сегодня может быть взята за основу при построении методики оценки информационного неравенства в стране в целом. В разрабатываемой методологии за основу был взят метод, разработанный Центром международного развития Гарвардского университета. Но по целому ряду причин эта методология в ее исходном виде не подходила под анализ готовности Казахстана к информационному обществу, поэтому была существенно доработана.

Казахстан сегодня должен найти отвеёт на вызов, который несет развитие и широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий, и оценка готовности призвана помочь стране извлечь выгоды из информационной революции. Такая постановка задачи требовала адекватного аналитического инструментария. Вопрос об использовании информационно-коммуникационных технологий не сводится к показателям развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и проникновению информационно-коммуникационных технологий в различные сферы деятельности. Компьютеры и доступ к Интернету сами по себе решают далеко не все. При анализе готовности к информационному обществу нельзя исходить из популярных представлений в духе автоматически наступающего благоденствия в связи с массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Поэтому при выборе и разработке методологии разработчики предложили учитывать следующие особенности.

Во-первых, при оценке готовности к информационному обществу необходимо различать и учитывать факторы, влияющие на электронное развитие и уровень использования информационно-коммуникационных технологий в ключевых областях. Кроме того, широкомасштабное и продуктивное использование информационно-коммуникационных технологий в стране зависит, помимо инфраструктурных, от ряда других важных факторов: наличия человеческого капитала (достаточного числа специалистов, навыков использования информационно-коммуникационных технологий у населения, мотивации его использования), деловой среды, адекватного законодательного регулирования. Далее, внедрение информационных технологий должно быть частью и подчиняться целям реинжиниринга той деятельности, в которой предполагается их использование, будь то деятельность коммерческой компании, органа государственной власти или отдельный бизнес-процесс. Только в этом случае можно ожидать положительного эффекта от их использования. И, наконец, экономический рост и социальное развитие страны в большей степени зависят от общей политики, способствующей росту и развитию, чем от внедрения информационно-коммуникационных технологий. Только благоприятный деловой климат, стабильный и свободный политический режим, адекватные государственное регулирование и социальная политика создадут необходимые условия для развития страны и позволят реализовать социально-экономический потенциал использования информационно-коммуникационных технологий.

Для оценки состояния информационно-коммуникационных технологий и степени реализации основных преимуществ информационного общества была разработана модель взаимодействия основных структурных элементов государства с ИКТ. В качестве таких элементов определены государственные органы, бизнес структуры и общественные объединения, население и органы образования.

Состояние и тенденции развития информационно-коммуникационных технологий должны характеризоваться показателями доступности и качества самих информационно-коммуникационных технологий и показателями степени использования технологий в структурных элементах общества и во взаимоотношениях между ними.

Под политикой в области информационно-коммуникационных технологий понимается степень использования и внедрения технологий в повседневной деятельности государственных органов и создание государством необходимого нормативно-правового поля для развития технологий. Данное направление характеризует влияние органов власти на либерализацию телекоммуникационного сектора экономики, на конкуренцию и развитие услуг в этом секторе. А также на ограничения, налагаемые лицензированием и стандартами на производственную и сбытовую деятельность в отношении информационно-коммуникационных технологий и информационных ресурсов, влияние правительства на информатизацию через реализацию государственных целевых программ и их концепций. Соответственно, основными факторами для оценки в этом направлении являются использование информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и создание нормативно-правового поля по их регулированию.

Под электронной экономикой понимается степень использования и внедрения информационно-коммуникационных технологий в повседневной деятельности бизнес-структур и общественных объединений, а также финансирование ими разработок новых технологий.

Под использованием информационно-коммуникационных технологий в обществе понимается уровень подготовленности населения к использованию технологий   в повседневной жизни. Это направление характеризует доступность использования Интернет обществом, уровень его использования, его информационных ресурсов.

Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере образования характеризует обеспеченность средних и высших учебных заведений компьютерами и ресурсами Интернета, уровнем подготовленности преподавателей по применению технологий в преподавательской деятельности, возможностями получения специального и общего образования в государственных и негосударственных средних специальных и высших учебных заведениях. Соответственно, основными факторами, используемыми при оценке данного направления, будут доступность информационно-коммуникационных технологий для высших учебных заведений, средних учебных заведений и их использование в учебном процессе.