Повышение эффективности коммуникаций в государственных органах павлодарской области

В настоящее время совместно с Агентством РК по информатизации и связи разрабатывается Интегрированная информационная система для центров обслуживания населения (ИИС ЦОН), которая должна обеспечить единую точку доступа и управления информацией по оказанию услуг населению.

Для осуществления контроля над деятельностью органов юстиции, мониторинга качества предоставления услуг через ЦОН, а также наполнения государственных баз данных создан ситуационный центр. Здесь накапливается вся информация о работе с документами и обо всех оказанных ЦОНом услугах. Система сама будет отслеживать сроки выдачи документов, о сроках и причинах задержки операторы ситуационного центра узнают в считанные минуты. Также в режиме он-лайн предоставляется информация по статистике и показателям работы органов юстиции и других органов, взаимодействующих с ЦОНами.

По результатам проводимых социологических исследований среди жителей области, в целом, большинство населения относится к деятельности ЦОНов с доверием, видя в них реальный заслон коррупции. Достаточно сказать, что международные специалисты высоко оценили деятельность центров, несмотря на то, что пока институт оказания государственных услуг по принципу «одного окна» находится в стадии становления. В 2008 году совместно с международной организацией USAID проведен мониторинг по выявлению административных и иных барьеров при оказании государственных услуг гражданам и субъектам бизнеса. Мониторинг проводился в шести городах Казахстана – Астане, Алматы, Усть-Каменогорске, Уральске, Шымкенте и в Павлодаре. Отслеживание административной процедуры шло по этапам прохождения документов, собиралась информация по всей процедуре, составлялись схемы процессов, исследовались стандарты оказания государственных услуг. Итогом этой кропотливой работы по выявлению административных барьеров стала разработка рекомендаций по преодолению и устранению всевозможных препон. Был сделан и сравнительный анализ уровня оказания государственных услуг. Центры обслуживания населения нашей области показали достаточно высокие результаты доступности и качества.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 710 от 19 июля 2008 года через ЦОНы будут оказываться 32 вида дополнительных услуг. Уже разработаны и утверждены государственные стандарты этих услуг. С начала года оказываются услуги по линии министерства юстиции, министерства внутренних дел (адресные справки), министерства транспорта и коммуникаций, министерства культуры и информации, Генеральной прокуратуры (справки о наличии/отсутствии судимости), а также местных исполнительных органов (назначение жилищной помощи, постановка на учет граждан, нуждающихся в жилье из государственного жилищного фонда, регистрация детей дошкольного возраста для направления в дошкольные учреждения и т.д.). Следует отметить, что постановлением предусмотрено альтернативное предоставление перечисленных услуг, то есть заявитель самостоятельно определяет, в какие организации (центр обслуживания населения или уполномоченный орган) он обратится для оформления документов.

2. Работа с обращениями граждан, приём физических и юридических лиц руководителями госорганов области

Работа с обращениями граждан в местные государственные органы осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и находится на постоянном контроле правоохранительных органов. В соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 30 мая 2007 года № 20  формируются полугодовой и годовой статистические отчеты формы № 1-ОЛ «О рассмотрении обращений физических и юридических лиц» и ежемесячно производится выгрузка учетных сведений в электронном формате, которые представляются в Павлодарское управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам. Таким образом, осуществляется контроль  центральными правоохранительными органами за каждым обращением, поступившим в местные государственные органы. Несоблюдение сроков рассмотрений граждан государственными органами в соответствие с действующим законодательством рассматривается как правонарушение создающие условие для коррупционных проявлений, и в случае повтора проступка является основанием для увольнения с работы должностного лица ответственного за предоставление ответа в срок на поступившее обращение. В целом можно отметить, что данная работа повсеместно поставлена на должный уровень.

Одной из форм поступления информации от населения является организация приёмов руководителей государственных органов в соответствии с постановлением Правительства от 4 сентября 2002 года № 974 «Об организации приема в центральных и местных исполнительных органах Республики Казахстан». График проведения приёмов руководителей государственных органов размещается в региональных СМИ, статистическая отчётность о проведении приёмов регулярно представляется в вышестоящие органы по установленным формам. Эффективность в решении проблемных вопросов населения данной формы достаточно высока. Как правило, жители регионов области идут на личные приёмы руководителей государственных органов в случае крайней нужды, когда все другие методы решения проблемы уже исчерпаны. Поэтому проведение личных приёмов на должном уровне, когда руководитель уделяет достаточное время решению поставленной перед ним проблемы способствует снятию социальной напряжённости, формированию благоприятного имиджа, как руководителя, так и государственного органа в целом.

Согласно регламенту работы аппарата акима области приемная граждан работает ежедневно с 9.00 до 19.00 часов, в субботние дни с 9.00 до       13 часов. Прием физических и представителей юридических лиц акимом, его заместителями и руководителем аппарата проводится в соответствии с утвержденным графиком, который ежеквартально публикуется в средствах массовой информации, а также размещен на официальном сайте акимата области.

По итогам месяца, квартала и года  составляется анализ о разрешении поступивших обращений и делается письменный анализ о результатах их рассмотрения.

За 2009 год количество устных обращений физических и представителей юридических лиц, рассмотренных в аппарате акима области, составляет 571, что на 76 меньше, чем за этот же период прошлого года (647).

Акимом области, его заместителями и руководителем аппарата принято жителей области – 475 человек. Акимом принято 196 граждан, что на 122 больше аналогичного периода прошлого года (74), в том числе проведены выездные приемы в городах Аксу, Экибастузе, принято 8 человек, а также ежемесячно проводятся приемы в областном филиале партии «Нур Отан» (49 чел).

Непосредственно во время приема даны разъяснения на 320 обращений, 8 – удовлетворено, 11 - взято на контроль, ответы на которые даны в установленные законом сроки, остальные 232 направлены по компетенции и исполнены.

Наибольшее количество устных обращений составляет по вопросам жилья – 110, коммунального хозяйства – 81, труда и трудовых отношений – 53, социального обеспечения – 52, образования – 40, земли - 38 и другие.

Таблица 2 - Данные о личном приеме в аппарате акима области за 2009 год, в сравнении с 2008 годом

(2009г/2008г)

На Прямую линию Президента РК Назарбаева Н. А., состоявшуюся      13 ноября 2009 года, от жителей Павлодарского региона поступило 754 писем с вопросами и пожеланиями к Главе государства. Обращались люди самых разных возрастов и профессий, которых волновали проблемы социальной защиты населения – 193 заявления, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 158, законности и правопорядка - 72, образования и науки – 61, здравоохранения - 52 и другие. На все обращения даны исчерпывающие ответы.

С 23 января 2009 года действует личный блог акима области, на который обратилось 1851 человек. Наиболее часто авторами поднимались вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства, образования, работы государственных органов, транспортного обеспечения, правоохранительных органов, здравоохранения и другие. В виртуальную приемную официального WEB-сайта поступило 1395 заявлений, отправленных горожанами и сельчанами из электронных пунктов общественного доступа и персональных компьютеров. Большинство вопросов касается решения жилищно-коммунальных проблем, образования, социального обеспечения и др.

В аппаратах акимов городов и районов, сельских округах, отделах и управлениях рассмотрено в общем 167024 обращений, что  на 74928 больше по сравнению с прошлым годом (92096). Резко возросло количество заявлений по вопросам сельского хозяйства, социального и пенсионного обеспечения, а также образования. Устных обращений физических и юридических лиц, рассмотренных в аппаратах акимов городов и районов области - 3968, что на 527 больше, чем за этот период прошлого года (3441). Руководителями местных исполнительных органов принято с выездом на место жительства 551 граждан, в 2008 году – 603, что на 52 меньше.

Таблица 3- Данные о личном приеме граждан в аппаратах акимов городов и районов за  2009 год

Для дополнительного контроля по своевременному исполнению обращений граждан на информационных аппаратных совещаниях у акимов периодически заслушиваются отчеты руководителей исполнительных органов управления, также проводятся «Дни акимата».

В практику работы акимов городов и районов вошли встречи с населением, на которых поднимаются жизненно-важные проблемы жителей региона, выясняются проблемы и вырабатываются пути их разрешения. На поднятые вопросы во время встреч даны обоснованные и исчерпывающие ответы. Многие вопросы взяты на контроль и изучены местными исполнительными органами по компетенции, ответы на них предоставлены в срок, установленный законодательством РК.

В департаменты, комитеты и управления области обратилось 37719 заявителей с устными и письменными обращениями, что на 7540 меньше по сравнению с прошлым годом (45259). Больше всего обращений рассмотрено в департаментах: юстиции (5316), внутренних дел (5008), комитета госсанэпидемнадзора (4600), таможенного контроля (3447), по контролю и социальной защите (3168); по чрезвычайным ситуациям (2922), управлениях природных ресурсов и регулирования природопользования (1680), госархстройконтроля (1117), департаменте комитета по миграции (1101).

Руководители ряда областных управлений пересмотрели схемы личного приема с целью оперативного рассмотрения обращений граждан и устранения волокиты, увеличили количество приемных дней. В большинстве областных учреждений прием физических и юридических лиц ведется вне графика по мере обращения заявителей, имеются телефоны доверия.

Руководителями государственных органов области и их заместителями  принято 4310 физических и юридических лиц, что на 277 больше, чем за этот период прошлого года (4033). Во всех исполнительных государственных органах области соблюдается утвержденный  график приема физических и юридических лиц.

В доступном для посетителей месте размещены тексты Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Во многих государственных учреждениях области для дополнительного контроля по своевременному исполнению обращений граждан проводятся «Часы контроля», а также имеются телефоны доверия.

Таблица 4- Данные о количестве обращений физических и юридических лиц, рассмотренных в 2009 году  в департаментах, комитетах и управлениях области, в сравнении с данными за 2008 год