Разработка предложений по внесению изменений в инвестиционную программу ООО «Тверь Водоканал»

- 2 постановлениями Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»9, от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»10;

- Методическими указаниями  Минрегиона России (приказы Минрегиона  России от 10.10.2007 № 99, 100, от 14.04.2008 № 48) о порядке утверждения технических  заданий, разработки инвестиционных  программ ОКК, их мониторинга11.

Следует учесть, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 Минрегионом России по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации12, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой в срок до 15 мая 2009 года будут приняты Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности ОКК13. Методические указания будут содержать правила расчета тарифов и надбавок, дифференциации тарифов и надбавок, расчета финансовых потребностей для реализации инвестиционных программ.

Нормативные правовые акты ОМСУ – это нормативные правовые акты, которые принимаются во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ: Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, техническое задание по разработке инвестпрограммы ОКК, нормативные правовые акты об установлении системы критериев доступности для потребителей услуг ОКК, о порядке и условиях разработки и утверждения инвестпрограмм.

 

1.2. Требования  к инвестиционным программам  организаций коммунального комплекса

Основными элементами водно-канализационного комплекса являются: население, федеральные и местные власти, водоканалы, потребители, кредиторы, а также связи между ними.14 Наличие каждого из них предполагает выполнение определенной функции в данной системе отношений. Функционирование водно-канализационного комплекса предполагает реализацию двух взаимосвязанных услуг: водоснабжения и водоотведения. Каждая из этих услуг оказывается через соответствующий инфраструктурный комплекс.

Системой водоснабжения называется комплекс сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, то есть получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям.15

В составе инженерных коммуникаций каждого населенного пункта или промышленного предприятия также имеется комплекс канализационных сетей и сооружений, с помощью которых осуществляется отведение с территории объекта отработанных вод, дальнейшее использование которых либо невозможно по техническим условиям, либо нецелесообразно по технико-экономическим показателям, а также сооружений по предварительной отработке сточных вод и извлечению из них ценных веществ и примесей.

Под канализацией принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих своевременный сбор сточных вод, образующихся на территории населенных пунктов и промышленных предприятий, быстрое удаление этих вод за пределы населенных пунктов, а также их очистку, обезвреживание и обеззараживание16.

Организация коммунального комплекса для установления тарифов на свои товары и услуги  разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ими товары (услуги) производственную и (или) инвестиционную программу и определяют финансовые потребности для их реализации.17

Разработка программ может вестись как собственными силами организации коммунального комплекса, так и привлеченными организациями.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий обязательного технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.18 Инвестиционную программу рекомендуется разрабатывать на срок не менее трех лет. При этом рекомендуемый срок реализации инвестиционной программы - пять лет. Органы местного самоуправления могут принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки инвестиционной программы. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Представляемая на рассмотрение инвестиционная программа должна соответствовать определенным требованиям и подтверждаться соответствующими документами, которые включают в себя:19

- список инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы;

- информацию об источниках  финансирования инвестиционной  программы;

- расчет бюджета эксплуатации строящегося (реконструируемого) объекта после ввода его в эксплуатацию;

- расчет тарифных последствий осуществления планируемых инвестиций (в т.ч. оценка увеличения амортизационных отчислений и налога на имущество после ввода объекта, расчет предполагаемых тарифов до и после введения объекта в эксплуатацию);

- пояснительную записку с аналитической информацией, содержащей запланированные и фактические показатели реализации инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы.

Объемы строительства или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в инвестиционных программах, а также стоимость этого строительства должны быть подтверждены какими-либо документами или расчетами.

Такими документами могут являться укрупненные сметные расчеты, прайс-листы, а также (по длящимся проектам) заключенные договоры с подрядчиками, поставщиками приобретаемых машин, оборудования и т.п.

В обязательном порядке по инвестиционным проектам (строительство, реконструкция, модернизация) должны быть рассчитаны показатели экономической  эффективности:20

- дисконтированный срок  окупаемости;

- величина чистого денежного  потока;

- величина эффекта;

- сроки ввода в эксплуатацию  объектов.

В инвестиционную программу рекомендуется включать:21

- цели и задачи инвестиционной  программы;

- анализ существующего  состояния систем коммунальной  инфраструктуры и объектов, используемых  для утилизации (захоронения) твердых  бытовых отходов (в случае отсутствия  программы комплексного развития);

- план технических мероприятий включает:22

- мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) технических и бытовых отходов;

- мероприятия направленные на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры:23

- мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктур- мероприятия, направленные на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - изменение способа прокладки.

Процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.

При разработке программ следует ориентироваться на Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 99 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»24, Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 100 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по  разработке   инвестиционных    программ   организаций   коммунального  комплекса»25.

Несмотря на то, что в настоящее время экономика находится в достаточно сложном, связанном с кризисом состоянии, на наш взгляд, эта тема не потеряла своей актуальности, так как даже в нелегкое время нельзя не думать о будущем, перспективах развития системы коммунальной инфраструктуры – системы, обеспечивающей жизнедеятельность человека.

На современном этапе Федеральная служба по тарифам предъявляет достаточно строгие требования к органам тарифного регулирования субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и ОКК в части оформления инвестиционных программ, обоснования размеров финансовых потребностей на реализацию инвестпрограмм, экспертизы инвестпрограмм. Результатом нашей совместной, грамотно организованной в этом направлении работы является установление ФСТ России индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги ОКК с учетом инвестиционных надбавок ОКК – источника реализации инвестиционных программ.

Основой для организации работы являются нормативные правовые акты федерального уровня и нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований.

Основа для утверждения инвестиционных программ – Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования (в ее отсутствие – техническое задание, утвержденное представительным органом местного самоуправления).

На основе комплексной программы Глава ОМСУ утверждает техническое задание на разработку инвестпрограммы. ОКК разрабатывает проект инвестиционной программы и производит расчет финансовых потребностей. В срок до 1 мая, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 52026, ОКК представляет проект и расчет органу регулирования муниципального образования, который, в свою очередь, подготавливает предложения о размерах надбавок для потребителей, надбавок к тарифам ОКК и тарифов на подключение на основе анализа доступности для потребителей услуг ОКК и с учетом возможностей бюджетного финансирования.

О регулирования муниципального образования представляет проект инвестиционной программы и указанные расчеты в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов для подготовки экспертного заключения по инвестпрограмме. И только после получения заключения, но никак не наоборот (в ряде случаев так было в 2008 году) представительный орган муниципального образования утверждает инвестиционную программу и устанавливает надбавки к тарифам для потребителей, а орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавки к тарифам ОКК и тарифы на подключение. Следует учесть, что надбавки к тарифам устанавливаются не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Подготовка заключений на инвестиционные программы ОКК – новая функция департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов, выполняемая с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ.27

Экспертное заключение на инвестпрограмму составляется на основе анализа соответствия содержания и структуры инвестиционной программы ОКК требованиям федерального законодательства (постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, приказов Минрегиона России от 10.10.2007 № 99, 10028).

При подготовке экспертных заключений в тарифную компанию 2008 года департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов были выявлены несоответствия:29

- отсутствие утвержденных в установленном порядке технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- отсутствие согласования инвестиционной программы ОКК с органами местного самоуправления муниципальных образований;

- отсутствие целевых индикаторов, их количественных значений, несоответствие целевых индикаторов целям и задачам инвестиционных программ;

- отсутствие анализа существующего  состояния ОКК по целевым индикаторам  за предыдущие 3 года;

- расчет финансовых потребностей на весь период реализации инвестиционных программ в условиях действия тарифов 1-ого года реализации программы;

- отсутствие оценки доступности  для потребителей услуг ОКК;

- отсутствие анализа рисков  реализации инвестиционной программы;

- отсутствие результатов технической и экономической экспертизы обоснованности мероприятий инвестиционной программы.

Оценка текущего финансового состояния ОКК и анализ рисков реализации большинства представленных инвестпрограмм, планируемых к реализации в 2009 году, позволили сделать вывод о том, что инвестиционные программы могут быть выполнены только при условии предоставления организациям средств из местного бюджета.

При разработке инвестиционных программ на 2010 год предлагается не допускать указанных несоответствий. Необходимо разрабатывать инвестпрограммы и производить расчеты финансовых потребностей для их реализации в полном соответствии с требованиями федерального законодательства.

Практика показывает, что не всегда трудоемкая работа по разработке инвестиционных программ, их экспертизе, защите в ФСТ России, в которой задействовано большое количество участников, заканчивается утверждением инвестиционной программы. Эффект от проделанной работы практически сводится к нулю. По мнению департамента, такое положение дел недопустимо, особенно если это приводит к установлению ОМСУ тарифов ОКК, превышающих тарифы, определенные департаментом при расчете предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги ОКК по муниципальным образованиям в рамках среднего предельного индекса по Ярославской области, утвержденного Федеральной службой по тарифам. В этих случаях департаментом будет рассматриваться вопрос о пересмотре в сторону снижения предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги ОКК по соответствующим муниципальным образованиям.