Разработка предложений по внесению изменений в инвестиционную программу ООО «Тверь Водоканал»

от 18.04.2011 № 79

В Твери состоялось заседание организаторов правотворческой инициативы граждан по отмене решения Тверской городской Думы от 18.04.2011 № 79 и начинается сбор подписей по формированию инициативной группы.

Этим решением депутаты Тверской городской Думы внесли изменения в инвестиционную программу ООО «Тверь Водоканал» и обязали население города выплатить водоканалу более 2,6 млрд. рублей. Решение принималось с нарушением Устава города и содержит завышенные объемы финансирования.

Сегодня у нас в городе защитить нас жителей просто некому.  Депутаты больше заняты решением своих личных или партийных проблем.

Много говорят о защите населения, но при этом принимают решения не считаясь с мнением этого самого населения и не в его интересах.

Ярким примером таких действий депутатов Тверской городской Думы является решение от 18.04.2011 г.  № 79  «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 30.10.2007 № 144 (190) «Об  утверждении инвестиционной программы ООО  «Тверь Водоканал» по модернизации, развитию и техническому перевооружению  систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 годы»».

Этим решением депутаты переложили обязанность по финансированию инвестиционной программы водоканала с бюджета всех уровней на плечи населения. Сумма, которую жители города должны выплатить Тверьводоканалу превышает 2,6 млрд. рублей.

Однако, защитить свои права жителям Твери позволяет Российское законодательство и Устав города.   В соответствии со статьей 20 Устава города Твери с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан численностью не менее одной тысячи жителей города, обладающих избирательным правом.

Организаторы правотворческой инициативы граждан по отмене решения ТГД от 18.04.2011  № 79 путем сбора подписей начинают формировать такую инициативную группу численностью более одной тысячи человек.

Всех не равнодушных жителей города Твери просим откликнуться на наше предложение и войти в состав данной инициативной группы.

Руководствуясь п. 19 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст. 30 Устава города Твери,

Тверская городская Дума РЕШИЛА:

1. Внести следующие изменения в решение Тверской городской Думы от 30.10.2007

№ 144(190) «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Тверь Водоканал» по модернизации, развитию и техническому перевооружению систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 годы» (далее - Решение):

1.1. В названии и в  пункте 1 Решения слова «по модернизации, развитию и техническому перевооружению систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 годы» заменить словами «по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 годы, с перспективой дальнейшего финансирования программы до 2025 года».

1.2. Приложение к Решению  изложить в новой редакции  согласно приложению к настоящему  решению.

2. Опубликовать настоящее  решение в средствах массовой информации.

3. Настоящее решение вступает  в силу со дня его официального  опубликования.

4. Контроль за выполнением  настоящего решения возложить  на постоянный комитет по развитию  города и городскому хозяйству.

Для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Твери в настоящее время используется три подземных водозабора: Тверецкий, Медновский и Городской.

Медновский водозабор включает в себя 45 артезианских скважин, группированных в водозаборные узлы и насосную станцию второго подъема. Фактическая производительность водозабора 60000 м3/сут практически соответствует разрешенному водоотбору и постоянно возрастает.

Качество подземной воды из скважин Медновского водозабора не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Контроль качества» по содержанию фторидов -1,9мг/л (ПДК-1,5мг/л) и железа - 0,ЗЗмг/л. Доведение воды до стандарта питьевой осуществляется на станции обезжелезивания Тверецкого водозабора. Часть воды с Медновского водозабора подается на станцию

обезжелезивания, а часть в резервуары чистой воды.

Тверецкий водозабор имеет в своем составе артезианские скважины, сгруппированные в узлы, станцию обезжелезивания, резервуары чистой воды, насосную станцию второго подъема. Станция обезжелезивания обеспечивает проектную производительность 60000м3/сут. Резерва для повышения производительности существующей станции нет. Увеличить производительность не позволяет также вероятность повышения давления выше нормативного (6,0 кгс/см2) на выходе с насосной станции и соответственно у потребителей.

Качество питьевой воды, подаваемой потребителю с Тверецкого водозабора соответствует СанПиН.

В рамках проблемы компенсации подачи воды в город, выполнен проект переоценки эксплуатационных запасов подземных вод г.Твери, которым предусматривается увеличение подачи воды с Тверецкого водозабора за счет ввода второй очереди. Возможны варианты развития Тьминского водозабора или строительство станции очистки на Медновском водозаборе.

Городской водозабор состоит из 25 скважин, пробуренных в черте города. Вода из скважин подается в водопроводную сеть без очистки и обеззараживания, что отрицательно сказывается на качестве воды. Допускаются значительные превышения допустимых норм мутности -7,1 мг/л, железа

- 2,48мг/л, жесткости - 13мг/л, фторидов - 2,9 мг/л. Также отмечено превышение содержания бора

до 0,92мг/л, брома до 0,24мг/л,бария до 0,23мг/л, лития до 0,078мг/л. Возможности устройства сооружений очистки подземной воды Городского водозабора не имеется из-за отсутствия площадей в районе скважин. Для исключения вероятности подачи нестандартной воды с Городского водозабора необходимо вывести его из работы или перевести для технического водоснабжения предприятий.

Подача воды в городскую сеть осуществляется в основном с насосной станции второго подъема.

На основе программного комплекса «ZULU» было проведено гидравлическое моделирование и расчет системы подачи и распределения воды в г.Твери.

Расчет проводился на максимальную подачу воды от насосной станции второго подъема Тверецкого водозабора. В результате расчетов получены данные о скоростях движения воды по водоводам в оптимальных диапазонах.

Был выполнен гидравлический расчет для определения пропускной способности магистральных водоводов с учетом предполагаемого расширения насосных станций. Расчет показал, увеличение скоростей движения воды и потерь напора по всем водоводам, а также расширение зоны групп потребителей с нехваткой воды.

Специалистами ООО «РВК-консалтинг» убедительно показана необходимость строительства очистных сооружений для растущих потребностей в воде города, с поэтапным выводом скважин Городского водозабора.

Обосновывается замена насосных агрегатов с техническими характеристиками, соответствующие требуемым режимам работы.

Качественно проработан расчет и моделирование системы подачи и распределения воды в г. Твери. Специалистами отмечается проблема снижения давления в городской сети на отдельных участках, и приводятся возможные пути ее решения.

Проведенные обследования канализационных очистных сооружений, в целях определения возможности принятия дополнительного объема сточных вод города, показали необходимость проведения комплексной реконструкции сооружений и технологии очистки сточных вод, обработки и утилизации осадка.

Проведенная оценка канализационных сетей обнародовала аварийность их состояния. Третья часть всех канализационных сетей эксплуатируются более 40 лет, что обуславливает их износ до 100 %. Специалистами ООО «РВК-консалтинг» предлагаются конкретные технические решения, направленные на реконструкцию существующих коллекторов и строительства новых.

Таким образом, Заключение «по техническому состоянию системы водоснабжения и водоотведения г. Твери (существующее положение)», выполненное специалистами ООО «РВК- консалтинг», является законченной работой, в которой в полной степени отраженно состояние систем водоснабжения и

водоотведения г. Твери, предложены практически ценные решения по доведению рассматриваемых систем до требуемого уровня. Заключения отвечают современным требованиям, предъявляемым к работам такого рода.

 

3.3. Предложения  по внесению изменений в инвестиционную программу и  оценка эффективности предложенных изменений

Государственное воздействие на рыночную экономику связано, прежде всего, с использованием экономических средств. Регулирование тарифов на услуги субъектов предприятий ВКХ – один из наиболее мощных и действенных рычагов регулирования естественных монополий в арсенале государства.

В отличие от динамики цен на другие услуги и товары, в сфере ЖКХ отмечается активизация инфляционных процессов.

В настоящее время в целях ресурсосбережения в городе Тверь осуществляется программа массовой установки приборов учета водопотребления. Уже более 90 % жилищного фонда оснащено общедомовыми узлами учета, практикуется также установка поквартирных приборов учета.

В городе Тверь действует Постановление Тверского городского Совета народных депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

Выше указанным нормативным актом Тверской городской Совет народных депутатов устанавливает тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ч.5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Коллегии Администрации Тверской области от 30.07.2007 № 220 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год в Тверской области» и в целях осуществления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи населению.

На период с 01.03.2008 по 31.12.2008 установлены тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод, предоставляемые ООО  «Тверь Водоканал», бюджетным организациям, финансируемым из средств городского и областного бюджета, бюджетным организациям, финансируемым из средств федерального бюджета, и прочим потребителям.

Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы.

Техническое задание ООО  «Тверь Водоканал» разработано в соответствии с ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ и Постановлением тверского городского Совета народных депутатов «Об утверждении схемы перспективных зон инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства» от 26.02.2006 № 314 с целью разработки проекта инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Тверь и расчета финансовых потребностей, необходимых для реализации данной инвестиционной программы.

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, повсеместный переход на приборный учет превратит потребителя коммунальных услуг в покупателя.

Во-вторых, при одновременном пользовании жилищной субсидией и оплатой по счетчикам доля расходов населения на жилищно-коммунальные услуги снижается до 2,5 раз, в то время как без субсидий эта разница составляет около 50 %, что значительно меньше.

В-третьих, приборный учет позволит сократить расходы на водоснабжение, так как подсознательно потребитель, или как уже отмечалось выше – покупатель, станет более экономно относиться к потреблению коммунальных услуг.

В-четвертых, сократятся расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что достаточно важно. Снизятся затраты консолидированного бюджета города для обеспечения социальных гарантий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Решение проблем регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ на наш взгляд необходимо развивать по двум направлениям. Первое – это принципы установления тарифов, а второе – процедура их утверждения.

На наш взгляд, неэффективен метод установления тарифа, исходя из затрат предприятия. Экономический метод регулирования должен исходить не из формальных, а из экономически обоснованных данных. В этой связи мы согласны с авторами, которые высказываются против применения метода установления индексов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне на основе плановых показателей экономического развития.

Регулирование тарифа на услуги предприятия ВКХ является неотъемлемым и во многих случаях определяющим элементом при взаимодействии публичного собственника инфраструктуры и предпринимателя, претендующего на управление данной инфраструктурой. Поэтому совершенно логично и обоснованно передать функцию государственного регулирования тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения на муниципальный уровень, оставив возможность мелким муниципальным образованиям, не располагающим самостоятельными системами водоснабжения и канализации, передавать указанные полномочия субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию более высокого уровня. Тем самым публичный собственник будет наделен таким публичным правомочием, которое позволит ему стать полноценным участником правоотношений, лежащих в частноправовой плоскости.