Разработка предложений по внесению изменений в инвестиционную программу ООО «Тверь Водоканал»

В целях внедрения экономически обоснованных методов регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ предлагается оценивать экономические показатели деятельности предприятий не по данным бухгалтерского и уж тем более не налогового учета, а по данным учета, которое предприятие ведет в целях обоснования его финансовых потребностей для оказания услуг в определенном объеме и установленного качества.

В настоящее время источником таких показателей является бухгалтерский баланс, который не отражает реального состояния вещей и не позволяет принимать обоснованные решения. Альтернативой созданию специальной системы учета в целях обоснования тарифа мы видим в скорейшем внедрении международных стандартов учета и отчетности.

Водоснабжение и водоотведение представляют собой именно такой вид деятельности, который, с одной стороны, направлен на обеспечение населения и предприятий жизненно необходимым ресурсом, поддержание санитарного состояния в местах проживания и деятельности людей, а с другой, связан с использованием сложных инженерных сооружений и конструкций и несет в себе риск причинения вреда здоровью граждан, экологии региона и, в конечном итоге, спокойствию и стабильности в обществе.

Следует отметить ряд государственных стандартов качества питьевой воды. Перечислим лишь некоторые из них: ГОСТ 3351-74 Вода питьевая. Методы определения вкуса, запаха, цветности и мутности; ГОСТ 4011-72 Вода питьевая. Методы измерения массовой концентрации общего железа; ГОСТ 4151-72 Вода питьевая. Метод определения общей жесткости; ГОСТ 4152-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации мышьяка; ГОСТ 4192-82 Вода питьевая. Методы определения минеральных азотсодержащих веществ; ГОСТ 4245-72 Вода питьевая. Методы определения содержания хлоридов; ГОСТ 4386-89 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации фторидов; ГОСТ 4388-72 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации меди; ГОСТ 4389-72 Вода питьевая. Методы определения содержания сульфатов; ГОСТ 4974-72 Вода питьевая. Методы определения содержания марганца; ГОСТ 4979-49 Вода хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения. Методы химического анализа. Отбор, хранение и транспортирование проб; ГОСТ 18164-72 Вода питьевая. Метод определения содержания сухого остатка; ГОСТ 18165-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации алюминия; ГОСТ 18826-73 Вода питьевая. Методы определения содержания нитратов; ГОСТ 18963-73 Вода питьевая. Методы санитарно-бактериологического анализа; ГОСТ 24481-80 Вода питьевая. Отбор проб; ГОСТ 27384-87 Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств и другие.

Госты «Питьевая вода» распространяются на питьевую воду, производимую и подаваемую централизованными системами питьевого водоснабжения, и устанавливают общие требования к организации и методам контроля качества питьевой воды. Стандарт распространяется в части требований к методам контроля и на воду питьевую нецентрализованных и автономных систем водоснабжения. Стандарт применяют и при проведении работ по сертификации.

Определение социального статуса систем водоснабжения в технических регламентах  и детализация его в нормативно-правовых документах (Водный кодекс, Закон о питьевой воде, Положения, Методики…, ГОСТ, СНиП, СП) позволяют создать единый государственный поход к этой системе жизнеобеспечения.

К сожалению, в существующих нормативах на проектирование и эксплуатацию систем водоснабжения требования к ним сформулированы недостаточно полно, разбросаны по многочисленным документам и не содержат требований по ресурсосбережению. Требования по надежности сформулированы в общем виде и не позволяют рассчитывать надежность подачи воды отдельным потребителям и группам потребителей.

В настоящее время в области технического регулирования водопроводно-канализационного хозяйства действует множество различных нормативных актов, принятых в различное время и различными органами власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

В заключение подведем итоги проведенного в дипломной работе теоретического исследования, оценим завершенность его целей и намеченных задач.

Водоснабжение и водоотведение — важнейшие подотрасли жилищно-коммунального комплекса страны, направленные на повышение уровня жизни людей, благоустройство населенных пунктов, развитие промышленности и сельского хозяйства.

Под водоснабжением принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения водой требуемого качества различных ее потребителей.

Система водоснабжения состоит из водоисточников и водозаборных сооружений, насосных станций и водоочистных комплексов, магистральных трубопроводов, резервуаров и других устройств.

Все многообразие встречающихся на практике систем водоснабжения можно классифицировать по основным признакам:

- виду использования природных  источников — водопроводы, получающие  воду из поверхностных источников (речные, озерные, морские и т.д.), из подземных источников (артезианские, родниковые и т.д.), и водопроводы сметанного питания (при использовании различных видов водоисточников);

- по назначению — водопроводы  коммунальные (городов, поселков), железнодорожные, сельскохозяйственные, производственные, которые в свою очередь подразделяются по отраслям промышленности (водопроводы химических комбинатов, тепловых электростанций, металлургических заводов и т.п.);

- по территориальному  признаку — локальные (одного  объекта) и групповые (или районные) водопроводы, обслуживающие группу  объектов; но способам подачи воды — водопроводы самотечные гравитационные) и с механической подачей воды (с помощью насосов); по кратности использования потребляемой воды — системы прямоточные, с оборотом воды, с последовательным использованием воды на различных уровнях.

Современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации характеризуется его дифференциацией, т.е. выделением из единого жилищно-коммунального комплекса отдельных систем, развитие каждой из которых нуждается в самостоятельной правовой регламентации.

Если за годы реформ в энергетике и газовом хозяйстве сформировалось законодательство, регулирующее основы организации рыночных отношений в этих сферах, то о водоснабжении и водоотведении этого сказать нельзя. Такое положение обусловлено во многом тем, что в стране никогда не было и нет единой федеральной системы водоснабжения. Водопровод и канализация – это, как правило, системы местного, реже регионального масштаба. В то же время их жизнеобеспечивающие значение ничуть не меньше, а возможно и больше, чем значение систем электро-, тепло- и газоснабжения.

В настоящее время нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению и водоотведению находятся на различных уровнях управления: федеральном, региональном и местном.

Место водоснабжения и водоотведения в современном жилищно-коммунальном комплексе страны обусловлено особенностями, связанными с использованием ценного природного ресурса - воды.

Автоматизированная система управления объектами водоснабжения и водоотведения предназначена для автоматизации процесса сбора и обработки информации о работе канализационных насосных станций (КНС), водонасосных станций (ВНС) и других объектов сети водоснабжения и водоотведения, а также для решения задач централизованного управления объектами водоснабжения и водоотведения с централизованного диспетчерского пункта (ЦДП).

Все сказанное позволяет с уверенностью утверждать, что город обеспечивается качественной питьевой водой. Государственное воздействие на рыночную экономику связано, прежде всего, с использованием экономических средств. Регулирование тарифов на услуги субъектов предприятий ВКХ – один из наиболее мощных и действенных рычагов регулирования естественных монополий в арсенале государства.

Вопросы законодательного обеспечения технического регулирования качества питьевой воды, питьевого водоснабжения и водоотведения актуализируются необходимостью решения задач в области социально-экономического развития. Успешное решение этих задач во многом зависит от возможностей надежного и безопасного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства за счет применения комплекса правовых, организационных и экономических методов и средств. В связи с этим значительная роль отводится техническому регулированию, включающему в себя нормативно-правовые и научно-технические подходы к повышению эффективности основной деятельности предприятий и инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению населения качественной питьевой водой и соблюдению требований экологической и санитарно-технической безопасности при отведении сточных вод.

Водоснабжение и водоотведение представляют собой именно такой вид деятельности, который, с одной стороны, направлен на обеспечение населения и предприятий жизненно необходимым ресурсом, поддержание санитарного состояния в местах проживания и деятельности людей, а с другой, связан с использованием сложных инженерных сооружений и конструкций и несет в себе риск причинения вреда здоровью граждан, экологии региона и, в конечном итоге, спокойствию и стабильности в обществе.

Коммунальное хозяйство обеспечивает потребности в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Создавая условия для жизнедеятельности населения, отрасль занимает важное место в системе социальной и производственной инфраструктуры городских агломераций и характеризуется большой капиталоемкостью и сложной организацией. Отличительная особенность коммунального хозяйства — постоянство водопотребления и жесткие требования к качеству воды. В использовании вод значительный удельный вес принадлежит подземным водам, имеющим лучшее качество по сравнению с поверхностными.

На основании материалов проведенного исследования обоснована неэффективность установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, определяемого путем включения в него экономически обоснованных затрат предприятий водоканального хозяйства с использованием плановых показателей экономического развития.

В условиях интеграции предприятий водоснабжения и водоотведения в рыночную экономику предлагается исключить из законодательства положения, позволяющие органам государственной власти Российской Федерации устанавливать индексы роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, закрепив весь объем полномочий по установлению тарифов за муниципальными образованиями.

В целях внедрения экономически обоснованных методов регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ предлагается оценивать экономические показатели деятельности предприятий не по данным бухгалтерского и налогового учета, а по данным учета, которое предприятие ведет в целях обоснования его финансовых потребностей для оказания услуг в определенном объеме и установленного качества, или на основании отчетности, составленной в соответствии с международными стандартами ведения учета и отчетности.

В области технического регулирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения предлагается определить понятие «питьевая вода», как вода, соответствующая ограниченному количеству показателей, которые с учетом уровня развития национальной экономики и научно-технического прогресса, выполнимы предприятиями ВКХ.

Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения населения питьевой водой, питьевого водоснабжения и водоотведения необходимо отразить в перечне первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 года в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 1 мая 2007 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», следующими техническими регламентами: «О безопасности питьевой воды», «О безопасности питьевого водоснабжения», «О безопасности водоотведения».

Список использованных источников и литературы

 

I. Нормативно-правовые  материалы:

1. Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.   1998.   № 31.   Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994 г., № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.   2004.   № 41.   Ст. 5829.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.   2004.   № 41.   Ст. 5674.

7. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.   2001.   № 11.   Ст. 241.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-М, 2006. - 168 с. // Ст. 129-158.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // Российская газета. № 5654. 10 декабря 2011 г.

10. Федеральный Закон Российской Федерации от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Российская газета. 2011 г. - 15 февраля.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». // Российская газета. № 5247. - 30 июля 2010 г.