Инвестиции

 

     ─ экспертиза  инвестиционных проектов, т.е. оценка  экономической и иной целесообразности  инвестиций в данный проект, отрасль  или инвестиционную программу.

 

     Федеральным  законом от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ  «Об инвестиционной деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой  в форме капиталь-ных вложений» установлены также следующие формы и методы регули-рования инвестиционной деятельности:

 

    •  установления  субъектами инвестиционной деятельности  льгот по уплате местных налогов;

 

    •  защиты  интересов инвесторов;

 

    • предоставление  субъектам инвестиционной деятельности  не противо-речащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

 

    • расширения  использования средств населения  и иных внебюджетных источников  финансирования жилищного строительства  объектов социально-культурного  назначения;

 

    • прямое участие  органов местного самоуправления  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, путем:

 

   ─ разработки, утверждения  и финансирования инвестиционных  проектов, осуществляемых муниципальными  образованиями;

 

   ─ размещения на  конкурсной основе средств местных  бюджетов для финансирования  инвестиционных проектов;

 

   ─ выпуска муниципальных  займов в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

 

   ─ вовлечения в  инвестиционный процесс временно  приостановленных и законсервированных  строек и объектов, находящихся  в муниципальной собственности;

 

   ─ предоставлением  финансовой помощи в виде дотаций,  субсидий, субвенций, бюджетных ссуд  на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

 

    ─ проведение  финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том  числе выпуском в обращение  ценных бумаг), амортизационной политики.

 

     Механизм государственного  регулирования инвестиционных процессов  представляет собой совокупность  инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

 

     Осуществляя  регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих  функций:

 

1.    установочную (целеполагающую);

 

2.    мобилизующую;

 

3.    стимулирующую;

 

4.    контролирующую.

 

     Установочная  функция государства заключается  в определении стратегических  целей и приоритетов, в постановке  задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

 

     Мобилизирующая функция государства заключается в поисках источников инвестиционных ресурсов, в определении путем их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

 

      Стимулирующая  функция государства нацелена  на безусловное и ускоренное  решение ключевых приоритетных  задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через  посредство налоговых и финансовых  льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную  и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

 

        Контрольная  функция предполагает контроль  со стороны государства за  соблюдением хозяйствующими субъектами  установленных государством экономических  и правовых норм в процессе  их хозяйственной деятельности. Государственный контроль осуществляется  через соответствующие контрольные  органы и органы управления  различного уровня.

 

        В  содержании современной инвестиционной  политики следует выделить два  вида мероприятий и соответственно  две формы деятельности: стратегию  и тактику.

 

       Стратегия  – долговременный курс государства,  направленный на комплексное  решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам  стратегии относят:

 

1)    постановку долговременных  целей и задач, обоснование  принципов и приоритетов государственного  регулирования инвестиций;

 

2)   определение основных  источников и резервов долговременных  вложений;

 

3)   обоснование направлений  и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).

 

       Понятие  «тактика» выражает совокупность  приемов (методов), инструментов, форм  управленческой деятельности, с  помощью которых субъекты управления  решают стратегические задачи. Тактика  отличается от стратегии тремя  признаками:

 

1. она предусматривает  решение оперативных целей и  задач в кратко-срочном периоде;

 

2. ориентируется на поиск  специфических, наиболее эффективных  решений каждой отдельно взятой  стратегической задачи;

 

3.  использует оперативные  средства (инструменты) и формы  воздейст-вия на поведение инвесторов.

 

В общем итоге экономическая  тактика государства в области  регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА КАК  ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

На деятельность государства  по регулированию инвестиционного  процесса оказывают влияние состояние  и уровень развития рыночного  хозяйства, степень его ориентированности  на решение социальных целей и  задач. Но во всех случаях это регулирование  представляет собой сложных процесс, включающий цели, субъекты, объекты  и средства этого регулирования.

 

Исходя из мировой практики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государство  помимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует  и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти.

 

Так, функции государственной  легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности возложены одновременно на Министерство финансов, Центральный банк, Федеральную  комиссию по рынку ценных бумаг, Государственную  регистрационную палату при Министерстве юстиции, Российский фонд федерального имущества, Государственный таможенный комитет и ряд других федеральных  и региональных органов.

 

Функции общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в инвестиционной сфере осуществляют реорганизованное Министерство экономического развития и торговли (ранее эти функции  выполнялись министерствами экономики  и внешнеэкономических связей) и  Государственный таможенный комитет.

 

Функции финансово-кредитного и валютного регулирования и  контроля в рассматриваемой сфере  выполняют Министерство финансов, Центральный  банк, Министерство экономического развития и торговли и органы валютного  контроля.

 

Функции фискально-налогового государственного регулирования и  контроля в отношении субъектов  инвестиционной деятельности отнесены к ведению Министерства по налогам  и сборам, Федеральной службы налоговой  политики и Государственного таможенного  комитета и органов валютного  контроля.

 

Функции государственного регулирования  инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации осуществляет также целая группа ведомств, среди которых Министерство по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства, Министерство имущественных  отношений, Федеральная служба по финансовому  оздоровлению и банкротству, а также  Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Российский фонд федерального имущества.

 

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционных климат любой  страны, является существенная система  законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также  с иными участниками экономических  отношений и субъектами хозяйствования – с другой. Общеправовую основу регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации составляет система действующих законодательных и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемую сферу правоотношений. Эти акты могут различаться:

 

По федеральным государственным  органам и учреждениям (субъектам) правового регулирования инвестиционной деятельности, которые уполномочены на издание правовых актов, а именно:

 

─ акты Федерального Собрания;

 

─ акты Президента РФ;

 

─ акты Банка России;

 

─ акты Российского фонда  федерального имущества;

 

─ акты министерств и  иных федеральных органов исполнительной власти;

 

 По форме и юридической  силе: