Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Особая глубина и  острота «трансформационного шока» в науке была связана с такими факторами, как резкое снижение всех видов бюджетного финансирования и объективно небольшие масштабы платежеспособного спроса на науку со стороны сравнительно благополучных отраслей сырьевого комплекса. В советское время спрос на результаты НИОКР были значительно ниже чем предложение и часто эти результаты продавались в зарубежные страны. В переходный период резко сократились объемы научных исследований и научно-технических организаций. Происходит массовый отток наиболее квалифицированных ученых в зарубежные страны и в другие доходные отрасли.

Особенно сложным стало  положение региональных научно-технических  и инновационных комплексов, обслуживающих  общесоюзные проблемы и потребности  и потребности военно-промышленного  комплекса. Между прочим, от сокращения бюджетных ассигнований на содержание этих «наукоградов» пострадали и бывшие союзные республики, в том числе и Кыргызстан, которые пользовались результатами этих организаций (было централизовано не только планирование и управление, но и НИОКР и их результаты).

Однако, по мнению российских экономистов, вместе с тем переходный период принес ряд позитивных тенденций. Это - предоставление полной свободы в выборе направлений деятельности отдельным ученным и исследовательским коллективам, либерализация отношений с внешним миром, интенсивное встраивание национальной

Таблица 4

Плановый бюджет на исследование и содействие НТП  в России, млрд.руб.⁷

науки в мировую. Все  это дало установить, укрепить и  расширить контакта с ведущими мировыми научными центрами, расширение влияние  российских научных школ за рубежом, привлечение дополнительных финансовых ресурсов. Данные таблицы 7 характеризует и подтверждает эти изменения.

Увеличились также доля зарубежных источников в структуре  финансирования исследований и разработок в России с практически нулевого уровня в 1991г., до 7,4% в 1997г. По некоторым направлениям фундаментальных исследований эта дол гораздо выше. Например, в Сибирском отделении РАН зарубежные контракты, гранты, выплаты по патентам и лицензиям составляет около 50% финансирования институтов отделения.

Кроме того, создана система бюджетных и не бюджетных фондов, осуществляющих конкурсное финансирование НИОКР, в том числе на принципах возвратности средств наподобие в развитых странах. К таким фондам относятся Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Создана сеть из 60 государственных научных центров по аналогии с национальными лабораториями в США или национальными центрами во Франции. Сильно развиваются малые инновационные предприятия (их около 44 тыс. в 1997г.).

Однако и для Российской Федерации остаются серьезными проблемами сектора малого предпринимательства  в НИОКР незавершенность законодательной  базы, прежде всего, налоговой, трудности  с получением банковских кредитов и высокая арендная плата за помещения в крупных городах.

На наш взгляд, было бы очень полезным использование  опыта Российской Федерации в  этом направлении для нашей республики. Однако нет необходимости полностью  копировать происходящие процессы в области финансирования НИОКР, т.к. по как научному потенциалу и потребности в них, так и по источникам их финансирования мы далеко не сравнимы.

Источниками финансирования НИОКР является частью валового национального  продукта внутри страны и валового национального дохода зарубежных стран. Формы и методы мобилизации средств на НИОКР различны и они зависят от исторического этапа развития экономики, конкретных экономически программ стран и внешнеэкономической конъюнктуры.

До начала 90-х годов  основным источником финансирования НИОКР в Кыргызстане и СССР был государственный бюджет. За счет бюджетных средств содержались системы исследований, разработки новых технологий, высшее и среднее специальное образование, переподготовка кадров, осуществлялись модернизация и создание новых производств.

Распад СССР и экономический  кризис в 1991г., продолжающийся по настоящее  время практически во всех странах  СНГ (кроме прибалтийских республик) поставил сферу НИОКР на грань  уничтожения. Промышленность, столкнувшаяся  с конкуренцией иностранных товаропроизводителей, снижением платежеспособного спроса населения, в условиях от политики сверхпротекционизма (в составе СССР) к политике полного безразличия национальны предприятий, периодически искусственно создаваемых неплатежей не обладает никакими возможностями даже для символических НИОКР. Ожидать каких-либо реальных шагов в этом направлении от торговых или банковских структур нет оснований. Нельзя серьезно говорить и об иностранном каптале, как потенциальном источнике финансирования НИОКР в стране. Даже небольших по размерам как наша республика, стабильных в политическом и экономическом отношении странах с высоким научно-техническим потенциалом, иностранные инвестиции в сферу НИОКР не превышают 5-10% от уровня общенациональных расходов на эти цели. В условиях падающих объемов валового внутреннего продукта (в постоянных ценах) доля выполняемых в стоимостном выражении НИОКР в ВВП в странах СНГ снижается опережающими темпами. Падение особенно сильно проявляется там, где был выше научно-технический потенциал и средний образовательный уровень населения. Так, в России доля объема выполненных НИОКР за 1990-1996гг. упала в 3,8 раза, в Казахстане - в 2,9 раза, Молдове - 2,9 раз, в Армении - в 3,4 раза и в Кыргызстане в 2,4 раза, тогда как в Узбекистане, Туркменистане и в Таджикистане в 1,4; 1,3 и 1,6 раз соответственно. Т.е. в стране таджиков, где идет гражданская война доля НИОКР в ВВП составлял 0,46%, а в Кыргызстане 0,31% или занимает самое последнее место среди стран СНГ.

За этот период претерпели существенные изменения также структура расходов на НИОКР. Государственный бюджете был и продолжает оставаться основным источником финансирования науки в республике, т.е. государственные средства в последние годы составляли не менее 90% общих расходов на науку. Финансирование науки из госбюджета, как сказано выше, претерпело значительные изменения. Традиционно принято измерять его уровень в процентах к ВВП.

Таблица 5.

Затраты на науку  из общего объема ВВП  
(в млн.сом)

Как видно из таблицы 5, объем этих средств крайне не достаточно. Выделенные на науку ассигнования расходуются  прежде всего, на заработную плату и  возросшие эксплутационные издержки, в связи с чем резко сокращено обновление материально-технической базы необходимого для проведения научно-исследовательских работ, т.к., бюджетное финансирование недостаточно, чтобы покрыть потребности фундаментальной и прикладной науки. Кроме этого финансовые средства выделяются помесячно с большими задержками, что это приводит под угрозу срыва реализации целевых программ и важнейших научных исследований.

Как правило, источниками  финансирования НИОКР в развитых странах выступают государственные  бюджеты, государственные специальные фонды, собственные средства НИИ и КБ министерств, ведомств и крупных фирм и компаний, ВУЗов и иностранный капитал. Обычно в статистике первые два источника объединены и называются государственные расходы. Это вызвано тем, что, во-первых, основным источником средств специальных государственных фондов выступает государственный бюджет, во-вторых, роль и значение этих фондов в обычное время невелики. Однако в условиях глубокого экономического кризиса государственные средства активно используются для оживления производства.

Государственные расходы  по стимулированию научно-технического прогресса относятся к группе расходов по вмешательству государства  в экономику. Поэтому, в развитых странах существуют различные теории и точки зрения по поводу финансирования НИОКР за счет государственных средств. Так, в Кейнсианских теориях экономического роста основное внимание обращалось на количественные факторы развития, в частности на рост объема инвестиций, поощряемых государством. По мере интенсификации процесса производства, большое значение приобретают такие качественные факторы как развитие научных исследований, внедрение научной системы управления, повышение квалификации рабочей силы. Неоклассическая теория стала учитывать влияние технического прогресса на экономику. Развитие математических методов экономического исследования и совершенствования электронно-вычислительной техники содействовали двух-, трех- и т.д. факторных моделей роста.

Финансовые концепции  современной неоклассической школы  и ее главного направления - неоконсерватизма, наряду с ограничением государственного вмешательства и сокращением общего объема государственных расходов изменить их структуру - увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением научно-технического прогресса, развитием образования, науки. Особое внимание уделяется вопросам совершенствования такого фактора производства, как труд. Техническое обновление вещественных элементов производства объективно требует повышения квалификации рабочей силы.

Идея об увеличении «затрат в человека», а точнее его квалификации в качестве капитала появилась давно. Ее выдвигали классики английской буржуазной политической экономии У. Петти (1623-1687) и А. Смит (1723-1790). Крупнейший представитель неоклассической теории А. Маршалл (1842-1924) в конце 19 века рассматривал государственные расходы на образование как национальные инвестиции. Он отмечал, что ничто так не будет способствовать быстрому росту материального богатства, как совершенствование школьного образования. По его мнению, экономическая выгода от использования одного крупного промышленного открытия будет достаточна для покрытия издержек по образованию целого города. Все средства, в течении многих лет, затрачиваемые на обеспечение массам доступа к более высоким ступеням образования, с лихвой окупятся, если они приведут к появлению еще одного «Ньютона или Дарвина, Шекспира или Бетховена».⁸

По мнению представителей неоклассической школы, необходимо перейти от экстенсивного типа государственных  расходов следует повысить их эффективность. В частности, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок будет содействовать сокращению потребности в более дорогих факторах производства. Поэтому в развитых странах мира крупные государственные средства вкладываются в финансирование научных исследований. Мы также разделяем это мнение и предлагаем в дальнейшем увеличить долю финансирования науки в расходной части республиканского бюджета, что, несомненно, даст положительные результаты.

Однако в силу дефицитности бюджета республики в настоящее время нет возможности увеличения расходов государства на НИОКР. Как показывает данные проекта республиканского бюджета на 1999 бюджетный год, эти расходы даже уменьшились. Некоторые экономисты республики видят выход из кризиса бюджета именно в сокращении расходов на образование и перевод на финансирование за счет населения. На наш взгляд, это не совсем верный подход. Во-первых, население республики неплатежеспособны и долго не смогут финансировать образование, а тем более НИОКР, во-вторых, произойдет девальвация образования и появление многочисленных безграмотных и безработной молодежи, что чревато социальными последствиями.

Кроме государственных  расходов, НИОКР финансируется также  за счет собственных средств предприятий - прибыли, амортизационных отчислений и кредитов банков. В настоящее время во всех без исключения странах существует тенденция опережающего роста расходов примышленных фирм по сравнению с увеличением государственных расходов.

Научными исследованиями и разработками в развитых странах занимаются многочисленные и чрезвычайно разнообразные по статусу, формам собственности, задачам учреждения и организации. Согласно классификации ОСЭР они сгруппированы в следующие основные категории: учебные заведения, государственные исследовательские организации (кроме учебных заведений), предприятия, некоммерческие исследовательские организации (бесприбыльные корпорации). Учебные заведения, частные и государственные университеты, колледжи, высшие технические училища ведут преимущественно фундаментальные исследования. К государственным исследовательским организациям относятся специализированные научно -исследовательские институты, исследовательские подразделения и лаборатории, входящие в состав или подчиненные государственным органам, ведомствам и министерствам. Они занимаются всеми видами исследовательской деятельности - от фундаментальных исследований до разработок практического применения. Предприятия, как частного, так и государственного сектора концентрируют свои усилия главным образом в области научных разработок.