Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

На использование государственных  финансов на инвестиционный процесс  в переходном периоде к рыночным отношениям подталкивает также отсутствие собственных средств предприятий и невыгодность выдачи кредитов коммерческими банками на производственные цели. Удельный вес кредитных вложений в производственные цели за 1996-2002 гг. практически остается достаточно низким в общем их объеме. В основном отрасли промышленности и сельского хозяйства получают кредиты от коммерческих банков по линии технической помощи зарубежных стран (Германские, Японские и др.) сроком до 5 лет. При этом основная их доля приходится кредитам сроком до 1 года. Собственные кредитные ресурсы коммерческие банки предпочитают выдавать на торговые операции и оказание услуг, что обеспечивает им возвратность ссуд и высокие прибыли, покрывающие инфляцию.

Для структурной перестройки  экономики требуются, как отмечали выше, огромные финансовые ресурсы. Пока внутренние ресурсы Кыргызской Республики не позволяют существенно изменить порядок финансирования этих мероприятий. Кроме того, промышленный потенциал республики задействован не полностью. Все чаще останавливаются крупные промышленные предприятия из-за недостаточности средств, сырья и материалов. Поэтому промышленность республики не в силах решить самостоятельно проблемы структурного преобразования. Продукция промышленности республики не находит сбыта не только за рубежом, но и внутри страны. Все больше затовариваются действующие предприятия. Растет задолженность по кредитам банков, по налогам госбюджету и по заработной плате рабочим и служащим.

В решение этих проблем  положительную роль сыграло бы создание финансово-промышленных групп. Одно из основных преимуществ ФПГ заключается в том, что в результате интеграции экономических, организационных, технологических и интеллектуальных потенциалов их участникам обеспечиваются реальные механизмы самофинансирования, наращивания инвестиционных ресурсов для новых высокоэффективных производств, особенно в перерабатывающей промышленности.

Именно поэтому ФПГ  могут стать действенным инструментом реализации приоритетов структурной  политики, развития перспективных отраслей и производств, особенно экспортной ориентации, реализации достижений научно-технического прогресса, экологических программ. Концентрация в таких группах значительных финансовых ресурсов и промышленного потенциала позволяет осуществлять значительные инвестиционные проекты по разработке и .производству высокоэффективной и конкурентоспособной продукции, обеспечению поставок для важнейших государственных нужд. Это с точки зрения промышленности.

ФПГ имеет также важное значение с точки зрения банков. Банки всего мира свою работу делят  на инвестиции производства и торговли. Наиболее устойчивым в финансовом отношении и для банков и для вкладчиков является инвестиция производства. Кредитование торговли является высокодоходным, но неустойчивым. Поэтому доходы и дивиденды вкладчиков поступают в основном за счет предоставления краткосрочных кредитов (3-6 месяцев) с высокой процентной ставкой, а не за счет инвестиций в конкретные промышленные программы. Поэтому объединив банковский и промышленный капитал можно рассчитывать на получение устойчивых доходов.

Создание ФПГ в современных  условиях должно быть направлено на первый инвестирование новых производств и выпуска продукции, по которой изучен рынок и ясна его перспектива, и второе - но модернизация производства уже выпускаемой продукции, имеющей устойчивый рынок сбыта внутри Кыргызстана и вне ее.

Для обеспечение условий  для нормальной жизнедеятельности  предприятий необходимо финансовая поддержка перспективных предприятий путем:

а) предоставление льготных кредитов со сроком не менее одного года хотя бы до трех лет. При этом проценты не должны превышать предполагаемый уровень инфляции на этот период. Источники предоставления кредитов могут быть как внутренние, так и внешние. При предоставлении кредитов из внешних источников поставка техники и технологии для расширения и реконструкции предприятий должна определяться самими кредитополучателями. При этом они должны гарантировать составление качественных проектов на основе глубокого изучения рынка сбыта товаров, т.е. провести качественную маркетинговую работу на внутреннем и внешнем рынке;

б) предоставление льготы для предприятий, освоивших новые импортозаменяющие и конвертируемые товары отечественного производства хотя бы на 2-3 года. А в некоторых случаях полностью освободить их от уплаты налогов. При этом необходимо составить расчеты по налоговым льготам и период их возмещения в бюджет после полного освоения полученного кредита и оздоровления финансового состояния предприятия;

в) полнокровное использование принятого закона о банкротстве предприятий, для чего срочно разработать упрощенный и действенный механизм использования этого закона.

Задолженность предприятий  перед государством может быть только по налогам. Несвоевременная уплата налогов в бюджет в соответствии с законом любого государства  считается преступлением и применяются  финансовые санкции (обычные и повышенные штрафы, приостановление денежно-кредитных расчетов и т.д.). а сокрытие доходов от уплаты налогов карается уже в уголовном порядке. Поэтому предприятия как отечественных, так и зарубежных стран должны соблюдать и уважать финансовые законодательства любого государства. Беда наше в том, что до рыночный период экономики все наши предприятия являлись собственностью государства и привыкли к различным покровительственным и прощающим мерам. В условиях рыночных отношений государство не имеет право вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность предприятий кроме государственных. Чтобы давать какие-то послабления по налоговой задолженности государство должно иметь разрешение парламента республики. Поэтому, чтобы оперативно решит эту проблему правительство должно иметь определено право на регулированию.

Имеется проблемы и по взаимным платежам. Огромные размеры  взаимных неплатежей связано с отсутствием  нормально действующей системы  межбанковских расчетов как внутри нашей республики, так и между республиками.

- недостаток оборотных  средств предприятий является  следствием еще до перестроечного  периода. Еще тогда многие предприятия  проели собственные оборотные  средства вследствие гонения  за планом и работали в основном  за счет кредитов государства. Переход к новым экономическим отношениям, гиперинфляция и обвальное падение производства довершили этот процесс до конца. Отсутствие навыков работы в условиях жесткой конкуренции, особенно в условиях «челночной экономики», все больше бартеризация (говоря нормальным языком натурализация экономических отношений и ликвидация нормальных товарно-денежных отношений) приводит к еще худшим последствиям. Приватизация и акционирование предприятий по ряду объективных и субъективных причин не дали должного результата. Поэтому для поддержки перспективных предприятий необходимо продумать возможность обеспечения их собственными оборотными средствами до оптимального уровня.

Проведение протекционистской  политики в отношении отечественных  товаропроизводителей: является важным резервом развития экономики

Налоговые льготы должны получать те предприятия, которые обеспечат конвертируемость товаров как внутри страны, так и за рубежом. Льготное кредитование, таможенная, акцизная и другие экономические политики должны служить в интересах развития отечественного промышленного предприятия, увеличения экспорта готовых изделий и сокращения импорта таких товаров, если есть такие возможности в республике. Особенно необходимо запретить реализацию стратегически важных для промышленности республики сырьевых материалов на экспорт (хлопок-сырец, шерсть, табак, кожсырье и т.д.). Республика должна сохранить баланс экспорта и импорта. Однако достижение такого баланса за счет реализации на экспорт стратегически важных для экономики республики сырьевых ресурсов подрывает еще больше состояние отечественных предприятий и экономика республики еще глубже становится зависимой от зарубежных кредитов. Поэтому, считаем найти наиболее приемлемый для экономики республики путь увеличения экспорта.

3.2. Финансирование научных исследований

В современных условиях экономический потенциал страны определяется не только промышленными  мощностями, наличием естественных ресурсов, но и масштабами научно-исследовательских  и опытно-кострукторских работ, уровнем  образования, качеством подготовки и количеством научных кадров, способностью быстро и эффективно внедрять достижения науки и техники в производство и др. Более того, научно-техническое преимущество приобретает стратегическое значение, поскольку более развитый страны мира (США, Западная Европа и Япония) перешли на экспорт наукоемкой продукции.

Поэтому значительный объем  и постоянный рост расходов на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИОКР) стали закономерностью для  всех развитых стран. Эти затраты за последнее время растут в 2-2,5 раза быстрее, чем капиталовложения в целом.⁵ К концу ХХв. стало очевидным, что уровень развития и динамизм инновационной сферы науки, наукоемких отраслей и компаний, мировых рынков технологий -определяет границы между богатыми и бедными странами, создает основу устойчивого экономического роста. Технологический прогресс не только изменил масштабы и структуру производства индустриально развитых стран, но и оказал заметное влияние на качество жизни, взаимоотношение людей друг с другом и с окружающим миром.⁶

Государственное воздействие  на науку и инновационную сферу  в основных чертах сложилось в  период второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия, когда осуществлялись крупные атомные и космические проекты. В 60-70 гг. разнообразие государственные функции в сфере науки приобрели стабильный характер, научная и/или научно-техническая политика стала самостоятельным, часто приоритетным направлением госрегулирования.

К настоящему времени  процесс формирования и роста  государственного сектора науки, наиболее интенсивный в военный и послевоенный период, в большинстве развитых стран в основном завершен. Максимальные объемы государственного участия достигали 50-60% финансирования науки.

Средства государственного бюджета - главный финансовый инструмент научно-технической политики. Государство в развитых странах берет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше - от половины до 2/3. Практически полностью из бюджетов финансируется фундаментальная наука в университетах и национальных центрах здравоохранения, исследование оборонного характера в гослабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.).

Доля научных расходов за последние 20 лет в общей сумме  государственных бюджетов невелика, но стабильна, составлял 6-7% в США, 4-5 - во Франции, Германии, Великобритании и Италии, 3-3,5% в Японии. Финансирование оборонных исследований и разработок поглощает большую часть государственных научных бюджетов в США, Великобритании и во Франции. В Японии, Германии, Канаде и Италии на первом месте стоят фундаментальные исследования необоронного характера.

Нам представляется интересным послевоенный опыт Японии в области  промышленно-технической политики и методы их финансирования. Промышленно-техническая  политика была начата сразу после  Реставрации Мэйдзи (буржуазной революции 1868г.) с целью ликвидации возникшего за годы изоляции Японии отставание в техническом уровне от стран Европы и США. Главное внимание в тот период уделялось подготовке в университетах кадров для внедрения новой техники и технологии. Как следствие естественнонаучное направление в вузах развивалось в основном не вокруг факультетов теоретических естественных наук, а вокруг политических факультетов. Эти факультеты не только готовили инженерные кадры, в них активно велись также и технические исследования.

После поражения во Второй мировой войне разрыв в уровне техники и технологии со странами Европы и США вновь увеличился из-за кадровых потерь в связи с войной, ограничения научных исследований и опытно-конструкторских разработок в условиях тотального экономического контроля. Для того, чтобы ликвидировать этот разрыв, применялись разнообразные формы и методы промышленно-технической политики: финансовая поддержка НИОКР (субсидии, меры в области налогообложения, льготное кредитование), создание научно-исследовательских институтов и центров, создание исследовательских кооперативов в области промышленной технологии, система награждения за достижения в области техники и технологии и т.д. В качестве мер финансовой поддержки можно отметить создание в 1950г. Фонда субсидии НИОКР в области промышленной технологии, института оплата заказов на опытно-исследовательское производство в добывающей промышленности (1954г.) и т.д. Все это поощряло НИОКР в частном секторе экономики.

В отношении же самой  передовой технологии, разработка которой не могла осуществляться силами частного сектора из-за слишком высокого риска или слишком больших затрат, исследование в этой области брало на себя государство, используя учреждения и кадры частного сектора. Примером может служить система научных исследований и опытно-конструкторских разработок «крупных проектов в области промышленных разработок (КРУПРО)».

Таким образом, как показывает опыт послевоенной Японии, Европейских  стран и США государственное  стимулирование научно-технического прогресса  осуществляется в двух основных формах. Первая -состоит в осуществлении государственного прямого финансирования программ НИОКР, вторая - в поощрении НИОКР частных и государственных предприятий путем создания льготных условий для тех фирм, которые расширяют научно-исследовательскую деятельность, внедряют прогрессивную технику и технологии. Обе фирмы стимулирования научно-технического прогресса применяются во всех развитых странах, при этом постоянно меняется соотношение между ними в зависимости от целей и задач государства. Первая форма в большей степени оказывает влияние на ускорение прогресса в сфере научных исследований и освоение новейших отраслей промышленности, вторая - на повышение общего уровня техники и технологии, внедрение результатов прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, изобретений и нововведений, а в конечном итоге на рост конкурентоспособности национальных товаров.

Важную роль играет также  изучение проблем финансирования российской науки в современных условиях. Качественно новые социально-экономические и политические условия, адекватные в Кыргызстане и сформировавшиеся в результате преобразований начала 90-х годов в России, потребовали коренных изменений в национальной инновационной системе.