Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

В результате на конец 1998г., по официальным данным, численность занятых в городе и деревне увеличилось на 3,7 млн. человек, в том числе в городах - на 4,7 млн., в частном секторе - на 5,6 млн. человек. Общая численность занятых в народном хозяйстве достигла 699,6 млн. человек. Уровень безработицы среди городского населения, согласно официальной регистрации, составил 3,1% , что соответствует уровню 1997г. При этом безработным считается трудоспособный гражданин в возрасте от 16 до 50 лет

(женщины- до 45лет), не  имеющей работы в течение трех  месяцев до момента регистрации.

О решении проблем  занятости сельского населения  известно гораздо меньше. Китайская  печать периодически сообщает, что в аграрном секторе относительный излишек составляет от 100 до 200 млн. человек и от 80 до 150 млн. образуют так называемые "плавающие" или мигрирующее население. Они не включаются в состав безработных и не имеют право ни встать на учет для направления на работу, ни получать пособия по безработице (что характерно и для Кыргызстана).

Одним из основных способов ускорения экономического развития является увеличение капиталовложений. Расширились объемы инвестиций, финансируемые  из всех доступных инвестиций. В целом за 1998г. объем капиталовложений в основной капитал составил 2845,7 млрд. юаней (36,7% ВВП), что на 14,1% больше, чем в 1997г. Из них на развитие госсектора было направлено 1566,2 млрд. юаней (прирост на19,6%) или 55% от общей суммы, инвестировано в "коллективные" предприятия 371,7 млрд. юаней (снижение на 3,5%), или 13,1% от общей суммы, частные капиталовложения составили 363,8 млрд. юаней (прирост на 6,1%).

В течение 1998г. менялась структура капиталовложений. Наиболее быстрыми темпами росли инвестиции, направляемые на аграрный сектор. Они возросли на 47,8%, но в абсолютной сумме оставались незначительными всего 68,4 млрд. юаней (прирост на 20%). Расходы на реконструкцию и техническое перевооружение достигли 44,7 млрд. юаней или на 13,9% больше чем в 1997г. и т. д. 74% из всех объемов инвестиций направлялись органами власти, из них 30% через центральные власти на общегосударственные нужды и 70% через местные органы власти на развитие местной экономики.

В инвестиционном процессе важную роль играет зарубежные источники. Их объем в 1998г. составил 45,6 млрд. долларов, или на 0,7% больше чем в 1997г.

Таким образом, как показывают выше приведенные примеры по развитым странам мира и КНР роль государственных  предприятий и государственных  инвестиций в социально-экономическую инфраструктуру усиливается.

В условиях углубления рыночных реформ в Кыргызской Республике происходит перестройка всей системы финансовых отношений в экономике. Это связано, прежде всего всеобщей приватизацией объектов производственной и непроизводственной сферы, роспуск колхозов и совхозов и других кооперативных субъектов, усиление процесса децентрализации и разгосударствления учреждений образовательной системы и здравоохранения, других жизненно важных стратегического характера социально-экономических инфраструктур, что не всегда экономически оправдана.

Вместе с приватизацией  государственных предприятий происходит дальнейшее уменьшение финансирования отраслей экономики за счет бюджета, т.е. практически государство перестал вмешиваться в процесс воспроизводства. Однако, как показывают выше приведенные примеры по развитым странам, существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем больше развиты рыночные отношения, тем сильнее влияние государства на развитие и формирование рыночных механизмов и регуляторов. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Совершенно очевидно, что формы и методы воздействия государства на экономические процессы при сохранении главных принципов государственного регулирования значительно изменилось, модифицировалось. Опыт развитых и новых индустриальных стран свидетельствуют о длительной эволюции политики государственного вмешательства - от жестокого дирижизма к либеральному монетаризму, к созданию механизмов саморегуляции. В западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования: кейнсианство и монетаризм.

В нашей республике официально экономическая политика проводится по концепции монетаризма. В частности, предпринимаются попытка создания механизма регулирования объема предложения денег для стабилизации национального денежного рынка. Государственная монеторная политика проводится через Национальный банк Кыргызской республики без участия государственных органов управления.

Вместе с тем следует  подчеркнуть, что в странах с  монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирм колеблется от 25до 35%, в странах где доминирует кейнсианская политика,- от 34 до 45%. В Кыргызской республике при провозглашенных в начале реформ исключительно монетаристских методах воздействия на ход экономического развития удельный вес налогов (вместе с различными отчислениями) достигает 12-14% ВВП.

Из мирового опыта  известно, что на современном этапе  в странах с развитой рыночной экономикой в процессе экономического регулирования успешно используют принципы как кейнсианства, так и  монетаризма. Такая политика получила название "смешанной экономики". Например, американские экономисты Э. Хансен и П. Самуэльсон характеризуют современный капитализм как систему, состоящего из частного и государственного секторов, которые дополняют друг друга. "Наша экономическая система, - пишет П. Самуэльсон, - это "смешанная" система свободного предпринимательства, экономический контроль в которой осуществляется со стороны, как общества, так и частных институтов".

В распространенной сегодня "смешанной" экономической системе  деятельность государства можно представить в виде сложного сочетания таких составляющих, адаптивные, защитные, регулирующие, стабилизирующие, координирующие и контролирующие функции, которые направлены на поддержку стабильного экономического роста с поправкой на социальную эффективность.

Аргументы в пользу государственного регулирования экономики приводится в трудах как среди экономистов  СНГ, так и Кыргызской Республики.

Так, авторы книги "КОР - стратегия развития Кыргызстана" пишет, что "В стране сложилась формально многоукладная экономика, но она еще не доказала свою жизнеспособность. Эффективной экономики, которая бы работала прибыльно и накопила инвестиционные средства, в целом нет. Государственное правовое регулирование экономики по-новому на стадии формирования и во многом еще сырое. Система экономических, рыночных механизмов еще не работает, как четко Налаженная машина. Государство не научилась по- новому управлять экономикой и практически потеряла руль конструктивного управления".

Именно государство  институциально формирует структуру рынка: рынок товаров и услуг; финансовый рынок, включающий в себя учетный рынок, межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценных бумаг, рынок среднесрочных и долгосрочных банковских кредитов; рынок труда. Государство активно участвует в создании инфраструктуры рынка: банки, биржи (товарные, сырьевые, фондовые), холдинги, корпорации, биржи труда и т.д.

Помимо функций чисто  переходного характера государство  выполняет функции, регулирующие макроэкономические пропорции, оказывающие стабилизирующие воздействия на экономику. На первый план выходят экономические методы регулирования. Решение таких макроэкономических задач, как преодоление кризисных явлений в экономике, спада производства, сдерживание инфляции, проведение структурной перестройки, решение проблем социальной защиты граждан может быть реализовано с помощью гибкого применения комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики. В такой ситуации неизбежен значительный дефицит госбюджета, но его сокращение в данном случае - не самоцель. Главной целью должно быть стимулирование производства рыночными методами, поддержание реальной экономики.

Многообразные формы  и методы государственного вмешательства  в экономику оказывают существенное воздействие на всю систему производственных отношений, на экономический базис общества.

Влияние государства  на воспроизводство общественного  капитала осуществляется через финансы, изъятие значительной части валового внутреннего продукта и направление  их по другим каналам в соответствии с особыми критериями и целями, что позволяет ему воздействовать на воспроизводство, в том числе на ход экономического цикла.

В до капиталистический  период использовались четыре метода первоначального накопление капитала, т.е. вмешательства в экономику: бюджетные, налоговые, кредитные, использование национального дохода и национального богатства других стран. Все эти четыре метода регулирования экономики используются и в современных условиях различной форме и модификации.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на экономику, наиболее распространенным и действенными являются бюджетные, связанные с использованием расходов, и налоговые. Так, увеличивая объемы государственных капиталовложений можно вызвать повышение спроса на сырье, материалы, рабочую силу, что в свою очередь обычно дает импульс росту промышленного производства, расширению частных инвестиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры.

Финансируя развитие инфраструктуры, т.е. создание объектов стимулирующих производственную деятельность, как, например, средства связи, линий электропередачи, государства сокращает безработицу, наиболее тяжелый социальный бич рыночной экономики. В то же время оно способствует активизации инвестиционной деятельности частных предпринимателей, т.к. развитие инфраструктуры ведет к сокращению для них издержек производства, ускоряет процесс обращения капитала и т.д. Государства также покрывает издержки ставшего или становящегося недостаточно прибыльным производства, финансирует необходимой рабочей силы (образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение и т.д.). Расходы на образование и подготовку кадров, выплаты по социальному страхованию в условиях рыночных отношений в экономически развитых странах в основном осуществляется за счет специальных целевых фондов, а экономически слабые страны должны использовать бюджетные средства. Выплаты из этих фондов и различные пособия обычно возмещают рабочие силы.

По утверждению некоторых  экономистов на экономику в какой-то степени (противоречиво) влияет расходы на оборону. Так, увеличение ассигнований на военные цели повышает спрос не только на военную продукцию, но и на материалы, сырье, оборудование, необходимые для производства предметов вооружения, обмундирование, продукта питания. Тем самым военные затраты дают толчок развитию промышленности, способствуют в определенной мере ускорению темпов экономического роста.

Но в то же время военные расходы с точки зрения нормального экономического роста ведут к истощению экономики страны, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производства. Поэтому, считать военные расходы благом для народа никак нельзя.

В решающей сфере (производственной) государственное регулирование процесса воспроизводства идет через финансирование военного, сельскохозяйственного производства, финансирование отраслей инфраструктуры, научно-исследовательских работ, субсидирование предприятий, оказавшихся на грани банкротства.

Государства играет весьма важную роль в реализации валового внутреннего продукта, поскольку  делает закупки товаров и различного рода услуг. В развитых странах большая  часть закупок правительства  является военными. За счет государственного бюджета осуществляется поддержание спроса, в частности за счет государственного потребления (управленческие расходы), финансирования социальных мероприятий и программ. Размеры государственных контрактов, особенно военные, почти совпадают с чистыми частными капиталовложениями в промышленности.

Так, по подсчетам П. Кроссера (США), налоговые средства, вливаемые  через бюджет в промышленность, через  систему военных контрактов в  послевоенный период (за 1945-1960гг.) равнялись  чистым частным капиталовложениям. «Следовательно делал вывод П. Кроссер,- частные предприятия становятся общественными в их самой ответственной части -фазе формирования капитала, которые финансируются по сути дела за счет средств государственного бюджета».

Переход к рыночной экономике требует кардинального изменения в экономической политике, в частности финансовой политике в воспроизводстве, в структурной перестройке экономики. Поскольку Кыргызстан также как и другие страны СНГ переходит на рыночные отношения не традиционным путем, как в других странах мира, а абсолютно не имеющего аналога в мире от социализма к капитализму, резко прервать влияние государства на этот процесс невозможно. Как показывает опыт других стран СНГ и прошедшие годы в нашей республике это приведет к полному расстройству экономики, нищете и безработице, деградацию образования и здравоохранения, социальной защиты и т.д. Поэтому, на наш взгляд, как мы отметили выше, государство остается важным фактором государственного вмешательства в экономику структурной перестройки.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  И ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Анализ экономического  развития Кыргызской Республики

В отличие от 1991-1994гг. в 1995-2003гг. характеризуется стабилизацией  макроэкономической ситуации и оживлением экономики КР. В 1995г. наблюдался приостановление спада производства и снижение уровня инфляции. С 1996г. стала повышаться стабильности и появляется признаками оживления. В 1997-2003гг. происходит усиление позитивных тенденций в экономике.