Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Анализ опыта развитых стран показывает, что государство  активно участвует в технологическом  обновлении производства и разработок, удельный вес этих расходов в ВНП  стабильно и в 1995 г. составлял  в США и ФРГ 2,4 - 2,7% ВНП, в Японии 3%.

По этому государство  для обеспечения развития науки, техники и новой технологии должно гарантировать с учетом колебаний  рыночной конъюнктуры, стабильно увеличивающие  объема финансирования (не менее 3%) научно - технической деятельности из бюджета.

Необходимо отметить, что выделенные бюджетные деньги - это далеко не все, т.е. большое значение имеет направление их использование. По нашему мнению, в условиях дефицита государственного бюджета выделенные средства на науку в - первую очередь направлять на приоритетные, перспективные научные исследования. При этом широко практиковать новую форму государственной селективной поддержки науки -системы грантового финансирования научных проектов, на основе проведения открытых конкурсов.

В целях обеспечения  финансирования общеотраслевых, межотраслевых и региональных научно - технических проблем, а также мероприятий по освоению новых видов промышленной продукции в настоящее время допускается создание внебюджетных фондов финансирования НИОКР и поддержки инвестиций.

Внебюджетные инвестиции научно-технические фонды являются формой реализации государственной научно-технической политики и выполняют несколько функций.

Так, в настоящее время  как сказано выше, трудно рассчитывать на непосредственную помощь государству  в реализации различных и инновационных проектов. Ускорение научно - технического развития предполагает не просто накопления определенных сумм в фондах, а выполнение роли экономических институтов, обеспечивающих необходимый комплекс условий для ускоренного развития НТП.

Опыт зарубежных стран (США, Швеции, Южной Кореи, Тайвань  и др. т) свидетельствует, что внебюджетные инвестиционные научно -технические  фонды являются эффективным инструментом осуществления научно - технической  политики. Они стали мощным финансовым рычагом, благодаря которому государство целенаправленно воздействует на процесс ускорения научно - технического развития.

В республике организация  подобных фондов был создан Постановлением Правительства от 5 марта 1992 года фонд развития науки и техники для  финансирования общеотраслевых и межотраслевых НИОКР в системе министерства внешней торговле и промышленности Кыргызской Республики.

Средства фонда, согласно положению, собирались от предприятий  и организация в размере от 0,5 до 1% от полной себестоимости произведенной продукции. Так, в течении 5 лет из средств фонда развития науки и техники были профинансированы более 50-ти научно - технических разработок прикладного характера на общую сумму около 10 млн. сомов.

Необходимо отметить, что в последние годы от нестабильного отчисления многих предприятий средств от себестоимости продукции не стали надежными источниками финансирования науки.

В настоящее время  на наш взгляд, назрела необходимость  создания государственного фонда развития науки и техники в качестве внебюджетного, возвратного, что увеличит ответственность предпринимателей и повысить эффективность вкладываемых средств. Средства данного фонда могут использоваться, в частности, на предоставление ссуд для реализации инновационных проектов для финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, а также фонд может быть гарантом для получения кредита.

В развитых странах важным финансовым методом стимулирования НТП является государственный кредит на льготной основе (низкий %, долгосрочность, отсрочка платежа). Так, Японское правительство через государственный банк кредитует судовладельцев в размере 65% цены из расчета 6,5% в год на 11-13 лет с 3-х летней отсрочкой платежа. Льготные кредиты предоставляют и другие страны в соответствии с установленными государственными программами.

В нашей республике в  настоящее время надежды на получение  кредита у коммерческих банков неосуществимы, т.к. они кредитуют в основном только торговый оборот и под высокий  процент (70-80) и на очень короткий срок - 2-3- месяца. В связи с этим в таких условиях кредитование не выгодно.

Поэтому, в условиях ограниченности финансовых ресурсов, резкого снижения инвестиционной активности существенное значение приобретает формирование институтов средне- , и долгосрочного  инвестирования инновационных проектов в условиях переходного периода.

Как показывают статистические данные, за последние годы промышленные предприятия пока не в состоянии  финансировать НИОКР за счет прибыли, так как более 60% предприятий на 50% убыточны, низкорентабельны или работают не в полную мощь. Поэтому, пока единственным источником финансирования НИОКР можно считать только иностранные инвестиции, государственный бюджет и в некоторой степени амортизационные отчисления.

Важное значение в  стимулировании НИОКР имеет различные налоговые льготы и льготное кредитование как не прямое, а косвенное финансирование. Обычно какая - либо особая отделенная система государственных стимулов или специальный механизм и тот отсутствует. Мероприятия государства, направленные на ускорение темпов последнего «встроены» в сам рыночный механизм и в систему товарно-денежных отношений. Основной формой государственного стимулирования НТП является все больше расширение объемов и характера налоговых и амортизационных льгот частным компаниям.

Такого рода льготы способствуют как созданию в целом благоприятной обстановки для инвестиционной активности корпораций, роста собственных источников их финансирования, так и наращиванию внутрифирменных расходов на НИОКР при выполнении прикладных и функциональных исследований, а также развитие инновационного процесса освоению достижений науки и внедрения и в производство. При этом существует свой, заданный набор льгот и стимулов, их отличает целенаправленный характер и строго конкретная адресность льгот.

В переходный период к рыночной экономике государство все больше уходить от прямого вмешательства в производственный процесс, так как излишнее правительственное регулирование ведет к снижению частных капиталовложений и замедляет процесс совершенствования производственного аппарата и технологических процессов частными предприятиями и корпорациями. В государственной научно - технической политике должен быть четко прослеживаемая приоритетность отдельных отраслей и компаний, которая выражается в масштабах предоставляемых налоговых и амортизационных льгот, выдаче государственных субсидий и кредитов и прочих косвенных формах субсидирования. В этом отношении, на наш взгляд, было бы очень полезным изучение опыта зарубежных стран и их использование применительно к нашей системе. Ниже рассмотрим основные льготы и направления косвенного финансирования научно -технического процесса в различных странах и возможность применения их в нашей экономике.

Широкое распространение  получило содействие компаниям с  целью стимулирования их производственных капиталовложений. Оно предоставляется как в вид налоговых льгот, так и в форме ускоренной амортизации.

Налоговые льготы по инвестициям  в новые производственные фонды  в той или иной форме широко используются почти во всех развитых странах. Увеличение инвестиций в основной капитал неизбежно сопровождается его модернизацией, совершенствованием технологических процессов, внедрением высокоэффективного нового оборудования, а в целом способствует интенсивному техническому перевооружению производства. Льготы по инвестициям чаще всего предоставляются в виде инвестиционных налоговых скидок, получивших название «налогового инвестиционного кредита», т.к. данная скидка вычитается (кредитуется) из суммы исчисленного налога на прибыль компании (в отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы доходов). Такая форма предоставления льгот создает у компаний заинтересованность в расширении капиталовложений в новые машины и оборудование за чет собственных средств.

Обобщая выше изложенное можно сделать вывод, что проводимая в республике налоговая политика не стимулирует развитие научно-технического прогресса. Как известно налоговые льготы, предоставляемые фирмам для покрытия части затрат на НИОКР, являются одним из основных и наиболее эффективных методов государственного стимулирования научно-технического развития в условиях рыночной экономики.

На начальном этапе  может быть рекомендовано полное или частичное освобождение от налога на реинвестируемую прибыль на срок от 2 до 5 лет предприятий, создаваемых  для деятельности в приоритетных направлениях на базе наукоемких производств. Одновременно или по окончании действия данной льготы этим предприятиям в течение определенного срока может предоставляться льгота в виде отсрочки налогового платежа. Для внедрения новой техники и технологии в приоритетных отраслях рекомендуется применение инвестиционного налогового кредита (вычет от вычисляемой суммы налога, а не из налогооблагаемого дохода) на инвестиции в определенные виды основного капитала со сроком службы не менее 3 лет, поэтапно. Целесообразно также введение льготного налогового режима, стимулирующего увеличение затрат на НИОКР. При этом необходимо разрешить предприятиям, выпускающим конкурентоспособную продукцию, списывать расходы на исследования по типу текущих производственных издержек, а затраты на приобретение научно-исследовательского оборудования и т.д. списывать на основании положений амортизационного регламента. В целях укрепления связи между предприятиями и научно-исследовательскими организациями по выпуску новой техники и технологии следует ввести льготное налогообложение на ту часть прибыли, которая идет на финансирование научно-технического развития.

Для развития инновационных  центров новых технологий в регионах республики (предлагаемой нами) выпускающих  наукоемкую продукцию, следует освободить их от уплаты налогов в первые 2 года научно-производственной деятельности. Кроме этого для международной научно-технической кооперации со странами СНГ ввести льготное налогообложение от экспорта наукоемкой продукции.

В заключении следует еще раз подчеркнуть, что основная задача налоговой политики применительно к инновационной деятельности -обеспечение инновационной активности создание избирательной системы льгот. Предоставление различных льгот субъектам инновационной деятельности должно быть дифференцированно и обусловлено расширением объемов производства конкурентоспособной продукции. Предоставляемые льготы должны быть гибкими, для чего необходимо осуществлять постоянный мониторинг используемых рычагов применительно к различным структурам и направлениям деятельности.

Исходя из выше изложенного (с учетом опыта зарубежных стран, стран СНГ и Кыргызской Республики за годы экономических реформ) для  создания благоприятных условий  для инновационной деятельности частного сектора предлагаем усилить роль государственной функции в этом направлении. При этом необходимо использовать следующие меры экономической и бюджетной политики:

• включение затрат на НИОКР частного сектора в себестоимость

продукции;

• списание значительной части научного оборудования по ускоренным нормам амортизации;
• применение системы адресных налоговых льгот, нацеленных на постоянное наращивание объема научных расходов в крупных корпорациях и на привлечение мелкого и среднего бизнеса к инновационной деятельности в сфере новых технологий;
• льготное кредитование научно-технических разработок и долевое финансирование больших проектов;
• безвозмездная передача либо предоставление на льготных условиях государственного имущества или земли для организации инновационных предприятий (в основном в сфере образования или для мелкого и среднего бизнеса), а также создание научной инфраструктуры в регионах.

Комбинация этих методов  зависит от задач научной политики той или иной страны, но перечисленный  набор носит универсальный характер. Все развитые страны и новые индустриальные государства за последние 20 лет активно проводят политику налогового стимулирования науки. Она адресована частному сектору, который объективно, в силу экономических особенностей научной деятельности, не может быть заинтересован в тех затратах на науку, выгоды от которых идут всему обществу (экономическая и социальная инфраструктура). Используя приростные и объемные скидки на сумму средств, вложенных компаниями в исследование и разработки, вводя эти скидки временно или постоянно, правительство отдельных стран обычно добиваются желаемого результата роста расходов на исследования, компенсирующего потери бюджета от недобора налогов. Наиболее существенные результаты достигнуты в тех странах, где закон устанавливает высокие и действующие продолжительное время льготы.

3.3. Государственное финансирование  сельскохозяйственного производства

Переход Кыргызской Республики на новые рыночные отношения и  практически полный роспуск колхозов и совхозов привел к прекращению  государственного финансирования аграрного сектора. Вначале считали это объективной необходимостью в условиях рыночной экономики, что привело к упадку основного сектора экономики - сельского хозяйства. Однако, как показывает опыт развитых стран мира мелкотоварное разрозненное фермерское и крестьянское хозяйства даже при сильной поддержке государства подвергаются массовому разорению и росту крупного аграрного капитала, а следовательно обнищанию населения и роста социальной напряженности. Поскольку наша республика в настоящее время из аграрно-промышленной превратилась в аграрную с натуральным обменом, эта проблема еще больше затрагивает положение как сельского, так и городского населения в снабжении продуктами питания, а промышленный сектор сельхозсырьем.