Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Рис. 1. Изменение ВВП, ВП промышленности и ВП сельского  хозяйства (в % к предыдущему году)

Так, реальный объем ВВП  в 1996г. по сравнению с предыдущим годом возрос на 7,1%, в 1997г. - на 9,9%, в 1998г. на 2,1%, в 1999г. на 3,7% и в 2000г. на 5,0%. Рост за последние годы произошло в основном за счет освоение месторождение Золото «Кумтор».

Увеличение темпов роста  ВВП обеспечивают в основном сферы  материального производства, в особенности  сельское хозяйство. Сравнительно высокие  темпы роста промышленного производства наметили тенденцию к увеличению удельного веса в произведенном ВВП. Так доля промышленности в произведенном ВВП в 1995г. составляла 12%, в 1996г. -11,1%, в 1997г. - 16,6%, в 1998г. - 16,3%, в 1999г. - 21,7% и в 2000г. -21,5%. За 1995-2000гг. производства электроэнергии повысился с 1367,7 млн. сомов до 6886,5 млн. сомов, или в 5,0 раз, в топливной промышленности с 146,5 млн. сомов до 1665,4 млн. сомов, или в 11,4 раз, в цветной металлургии с 728,4 млн. сомов до 18538,0 млн. сомов, или в 25,5 раз, в машиностроении и металлообработке с 729,0 млн. сомов до 1701,1 млн. сомов, или в 2,3 раза, в промышленность строительных материалов с 298,8 млн. сомов до 1203,2 млн. сомов, или в 4,0 раз, в легкой промышленности с 1255,5 млн. сомов до 2458,7 млн. сомов, или почти в 2 раза, в пищевой промышленности с 941,1 млн. сомов до 6471,7 млн. сомов, или в 6,9 раз. Объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился в 4,3 раза. Рост в промышленности обеспечили такие отрасли, как: электроэнергетика (10,1%), топливная (137,4%). Благоприятно оказался также рост в таких отраслях промышленности, как: металлургическая (102,8%), машиностроение (103,4%), промышленность стройматериалов (101,4%), стекольная и фарфорово-фаянсовая (130%). В остальных отраслях промышленности продолжался спад производства.

В 1998-2000гг. промышленный рост обусловлен, прежде всего, увеличением  золотодобычи на месторождении "Кумтор". По добыче этого драгоценного металла  республика вышла на третье место  в СНГ (после России и Узбекистана).

Несмотря на некоторые положительные изменения сохраняется неблагоприятная отраслевая структура экономики, выраженная в ее аграрном характере. Так, удельный вес сельскохозяйственной продукции в произведенном ВВП в 1995г. составлял 40,6%, в 1996г. - 46,25, в 1997г. - 41,1%, в 1998г. - 35,9%, 1999г. - 34,8%, в 2000г. - 36,6%. Валовая продукция сельского хозяйства в 1996г. возросла по отношению к предыдущему году на 15,3%, в 1997г. на 10,7% в 1998г. снизилась на 2,2%, в 1999г. рост составил 38,1% и в 2000г. - 34,2%. В целом объем продукции сельского хозяйства за 1995-2000гг.увеличился в 4,3 раза.

Некоторые всплески инвестиционной активности в 1995-1996гг. перешел в 1997г. к резкому снижению в связи  с завершением строительных работ  на Кумторе. Если в 1995г. общий объем капитальных вложений возрос по сравнению с предыдущим годом на 80,5%, а в 1996г. на 19,1%, то в 1997г. наблюдается снижение объема капитальных вложений на 35,3%, особенно капитальных вложений за счет иностранных инвесторов (снижение на 42,2%). Эта картина продолжалась и в 1998-2000гг. Так как экономическое оживление обусловлено, прежде всего, зарубежными финансовыми влияниями, то в настоящее время необходимы новые побудительные мотивы для прямых зарубежных инвестиций. Основными факторами, сдерживающими увеличение потока инвестиций, являются: низкая прибыльность проектов, проблемы с возвратностью кредитов, стремление правительства снизить фискальный дефицит.

Дефицит государственного бюджета хотя и немного сократился, но продолжает оставаться довольно высоким. В 1995г. он составлял 1864,6 млн. сомов, или 11,5% к ВВП, в 1996г. - 1250,6 млн. сомов (5,4%), в 1997г. -1605,4 млн. сомов (5,2%), в 1998г. - 1035,6 млн. сомов (3,0%), в 1999г. -1213,4 млн. сомов (2,5%), в 2000г. - 1244,9 млн. сомов (2,0%), в 2002г -798,1млн. сом, (-1,1%) а в 2003гсоставил -681,1 млн. сом (-0,9%). Тенденция к сокращению дефицита госбюджета вызвана ростом собираемости налогов, и сокращением расходов на социальные цели. Дальнейшее снижение бюджетного дефицита требует расширения налоговой базы и дальнейшего снижения расходов на управление.

В настоящее время  остро стоит проблема повышения  занятости населения. Численность  официально зарегистрированных безработных  на 1 января 2004г. составила 2,9% к экономически активному населению. Но это не отражает реальных размеров безработицы, которая в значительной мере является скрытой.

За 1995-2003гг. произошло  снижение уровня инфляции. Некоторый рост индекса потребительских цен с 131,9% в 1995г. до 134,9% в 1996г. был вызван ростом цен на импортируемые энергоносители, неравномерной выплатой задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям. Снижение уровня инфляции в 1997г. на 14,8% (планировалось 20,4%) является результатом проведения антиинфляционной денежно-кредитной политики и сокращение расхода госбюджета по отношению к ВВП. В 1998г. индекс потребительских цен составил 116,8%, в 1999г. - 139,9% , в 2000г. -118,7% в 2001г. -103,7% в 2002г -102,3% и в 2003г. -105,6%

Динамика обменного  курса доллара к сому характеризуется относительно низкими темпами роста, за исключением 1997г., когда произошел резкий скачок обменного курса доллара к сому (с 12,5 сом/долл. до 17,27 сом/долл.). За весь анализируемый период сом девальвировался по отношению к доллару в 4,4 раза (с 10,8 сом/долл. в январе 1995г. до 47,71 сом/долл. на 01.01.2000г.). Необходимо отметить, что конвертируемость сома обеспечивается в основном за счет зарубежных кредитов. Несмотря на некоторое исправление торгового дисбаланса сохраняется его отрицательное сальдо. Одним из факторов обеспечивающих инфляцию является насыщение рынка потребительских товаров за счет импортной продукции и недостаточное производство их внутри республики. Однако в последние годы производство потребительских товаров в республике остается практически неизменной, а то и по некоторым видам снижается.

Итоги внешнеэкономической  деятельности за 2000г. характеризуются  положительным сальдо торгового  баланса в размере 8,8 млн. долл., что  свидетельствуют о начале положительных  тенденций в динамике торгового  баланса.

Сохраняется отрицательное сальдо баланса услуг, в размере -87,0 млн. долл., но сократившегося по сравнению с прошлыми годами (1995г. -110,1 млн. долл.). На сокращение дефицита баланса услуг, как и в случае импорта товаров, существенное влияние оказало завершение строительства крупных предприятий, привлекавших значительный объем услуг, предоставляемых нерезидентами.

Для платежного баланса, характерна тенденция к стабилизации и повышению устойчивости его  основных параметров, сокращению абсолютных и относительных размеров дефицита текущего счета.

В целом развитие макроэкономической ситуации в последние годы свидетельствует  произошедших качественных изменениях с народом хозяйстве страны. Однако при текущем 'пассивном участии  государства в регулировании  экономики говорит о высоких достижениях еще рано. Примером может служить имеющие финансовые трудности страны и неравномерность развития отдельных отраслей производства.

В настоящее время  необходимо проведение активной государственной политики в управлении экономики. Важно не допустить деиндустриализацию республики, сохранить промышленный и научно-технический потенциал как базу обновления и оздоровления экономики. Для этого государство обязано взять на себя ответственность за поддержку промышленного комплекса используя различные методы регулирования, стимулирующие развитие рыночных отношений в экономике в целом и в том числе промышленности. В условиях рыночной экономики республики немыслимо, чтобы она действовала без отлаженного механизма государственного регулирования. В начале перестройки, когда экономика находилась у порога рыночной экономики было потеряно управляемости государственных предприятий и в результате произошло стихийные процессы в промышленности со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

В последние годы идет снижение спада производство. Однако почти приостановлен процесс накопления и инвестирование на расширенное производство и реконструкции, что привело к ослаблению производственного потенциала республики. В данный момент подавляющая часть капитальных вложений (финансовое обеспечение) осуществляется за счет самих предприятий, главным образом за счет амортизационных отчислений, а амортизационные отчисления как источник финансирование при нынешнем положении экономики едва хватает на простое производство.

Необдуманное вторжение в зоны рыночной экономики промышленности сказывается на "рост бюджетного дефицита и недоплаты налогов". Для пополнения доходов государственного бюджета необходим контроль за деятельностью предприятий и поступлением из-за рубежа выручки от экспорта, использованием целевых зарубежных кредитов и своевременности уплаты налогов. Для того чтобы выделенные средства использовались на капвложения, необходимо воссоздать специализированные инвестиционные банки, предоставляющие кредиты на целевые государственные программы. Государство и банки должны контролировать направление кредита, движение и использование кредита в интересах государства.

В корне подрывают  экономические основы сельскохозяйственного  производства, в каких бы организационных  формах оно не существовало, сложившееся соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Усиление неэквивалентности сельскохозяйственной и промышленной продукции и ослабление государственной поддержки аграрного сектора ослабило возможности сельскохозяйственных кооперативов, фермерских, крестьянских хозяйств в приобретении техники, удобрений.

Неэквивалентный обмен  продукции между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства и отраслями переработки  привело к росту себестоимости сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственным производителям стало невыгодно производить многие виды сельскохозяйственной продукции. Основная причина такого явления является неотработанные механизмы инвестиционной политики (не своевременное обновление основных производственных фондов, слабая материально-техническая база, недостаточность денежно-кредитных средств). Кроме того, кризисные явления в сельском хозяйстве связаны с тем, что в ходе реформы структурные изменения не были увязаны условиями сегодняшнего сельского хозяйства, не учитывались психология и желания людей. Кроме того, эти структурные перестройки проводятся неоправданной поспешностью. Раздел земли, и другое имущество госсобственности опережает формирования и становления структурной перестройки и финансовое обеспечение.

Как показывает опыт стран  с рыночной экономикой, освоение новых  форм хозяйствования, изменение структуры  сельскохозяйственных предприятий  и реорганизация колхозов и совхозов могут дать положительные результаты только при перестройке и дальнейшие совершенствование хозяйственного механизма. Кроме того, необходимо создать равные экономические возможности для развития всех форм (многоукладного) хозяйствования на сельском хозяйстве.

2.2. Финансовая  стабилизация и факторы ее  достижения

Переход к рыночной экономике  в Кыргызстане совпало с приобретением  независимости и разрыва экономических  связей с бывшими партнерами. Одновременно происходила полная либерализация  цен, что привело к резкому  инфляционному процессу. Если до начала 90-х годов в странах бывшего Союза СССР наблюдалась относительная ценовая стабильность, то начиная с 1991 года темпы инфляции стали измеряться десятками, сотнями, тысячами и даже десятками тысяч в год. В Кыргызстане за 1991 - 1995гг. общий уровень цен по сравнению с декабрем 1990 года повысился в одна тысяча 290 раз. Однако, вследствие проводимой жесткой монетарной политики уже начиная с 1994 года удалось значительно снизить темпы роста инфляции (в 1994г-87,2%,в 1995г- 32,1%,в 1996г-34,8%, в 1997г-13%, в 1998г. - 16,8%, в 1999г. - 39,9% и в 2000г. - 9,6%). в 2001-3,7%,в 2002г-2,3%, в 2003г.-5,6%

Одновременно с ростом цен происходило падение валютных (долларовых) курсов вначале общесоюзного рубля (в 1991 и 1992гг.), а затем после  введения национальной валюты -сома. При введении национальной валюты в мае 1993 года первоначальный курс сома был установлен к 1 доллару США 4 сома и 200 российских рублей к 1 сому. За период с 1993г. курс сома упал до 11,33 сомов к началу 1996г., до 16,7 сомов к началу 1997г. и до 49,0 к началу 2001г. по отношению 1 доллара США.,а в 2002г.-46„9с и в .2003 г составили 43,7с.

Либерализация цен в 1991-1992гг. привела к существенному единовременному  снижению уровня монетизации ВВП  во всех постсоветских государствах. Однако, затем в странах, достигших финансовой стабилизации, снижение уровня монетизации ВВП прекратилось и даже началось его повышение, что характерно для экономики Кыргызстана. В странах погрузившихся в глубокую инфляцию и гиперинфляцию, падение уровня его монетизации ВВП продолжалось, отражая тем самым снижение спроса на национальную валюту.

Быстрому подавлению инфляции влияет также фактор институциональных  изменений. По мнению многих экономистов  окончательное преодоление инфляции будет достигнуто только по завершении глубоких институциональных преобразований (приватизации, демонополизации) и при интенсивном развитии частного сектора. В качестве измерителя глубины институциональных преобразований можно использовать показатели доли негосударственного сектора и численности занятых   в   производстве   ВВП.   Кыргызстан   на   сегодня   по   уровню разгосударствления экономики относится к лидерствующим странам СНГ. Анализ сравнения институциональных изменений и темпы снижения инфляции за ряд лет показывает, что по мере увеличения доли негосударственного сектора Кыргызстан добился самых низких темпов инфляции.

Динамика инфляции оказывает  очевидное воздействие не только на динамику экономического роста, но и на показатели реального уровня жизни населения, в частности  реальной заработной платы. Так, средняя заработная плата в месяц составила: в 1990г. - 9,6 долл. США, 1991г. - 7,2, 1992г. - 9,6, 1993г. - 15,5, 1994г. - 34,2 в 1996г. - 41,2, 1997г. - 39,4, 1998г. - 25,6, 1999г. -23,1 и в 2000г. - 24,4 ,а в 2003г. 27,3 долл. США. Самые низкие уровни заработной платы соответствуют наивысшим темпам инфляции (1991-1993гг.), в то время как самая высокая заработная плата зафиксирована в годы с самой низкой инфляцией (1996 и 1997гг.).

Высокая инфляция в Кыргызской Республике в переходный период была вызвана существенным ослаблением денежной политики, увеличением бюджетных дефицитов, финансировавшихся из эмиссионных источников, падением спроса на национальную валюту и повышением скорости денежного обращения.