Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Теория использования  государственного кредита в регулировании  экономики известно чаще всего под названием теорией компенсирующих финансов, за счёт правительственных займов. Дополнительные расходы государства, финансируемые за счёт займов, могут способствовать расширению рынка в связи с вовлечением в оборот избыточного капитала и развитием на этой основе платежеспособного дополнительного спроса. Некоторое расширение ёмкости рынка и связанные с увеличившимися государственными расходами структурные сдвиги в развитии рынка в течении известного периода времени оказывают стимулирующие воздействие на движение инвестиций и расширение производства.

В мировой практике известны две формы внутренних государственных займов: выпуск государственных займов для свободной продажи населению и кредитным учреждениям и обращение части вкладов населения в сберегательных банках и кассах в государственные займы. Обе формы получили широкое распространение в развитых странах. Однако, основная часть привлекается посредством выпуска государственных займов. Экономической основой выпуска и размещения государственных займов является движение ссудного капитала' (избыток капитала), экономической основой организации сберегательного дела - временно свободные средства населения.

1.2. Формы и  методы государственного регулирования  экономики (зарубежный опыт)

Переход к рыночной экономике в классическом смысле предполагает отстранение государства от прямого вмешательства в процесс воспроизводства. Однако как показывает опыт нашей республики за прошедшие годы и опыт наиболее развитых зарубежных стран в современных условиях все больше государство вмешивается в процесс производства, создает условия для нормального функционирования всей системы экономики. Кроме того, во многих капиталистических государствах возрастает доля государственной собственности. Увеличение доли государственной собственности - неизбежное следствие усиление роли государства в экономическом процессе. Производственные силы все более перерастают рамки частной собственности; все чаще они не могут быть эффективно использованы даже при объединении нескольких предприятий в монополию, охватывающую нередко целую отрасль. Резко возрастает зависимость одних отраслей хозяйства от других, что требует централизованного управления в масштабе всего государства. Поэтому в интересах всеобщего развития экономики государство берет на себя руководство рядом предприятий и даже ценными отраслями хозяйства. Например, среди государственных предприятий важнейшее значение имеют государственные монополии (угольная, электроэнергетическая, и другие - в Великобритании и Франции; энергетический комплекс в долине реки Теннесси в США; концерны "ФИАГ" и "ФЭБА" - в ФРГ и др.), деятельность которых направлена на создание экономической инфраструктуры.

В государственных бюджетах западных стран аккумулируется свыше  трети их национального дохода. Из этого факта исходят и буржуазные экономисты в своих теоретических построениях. Известный американский экономист П.Самуэльсон так характеризует экономическую силу современного государства США: "Правительство США - это самое крупное предприятие в мире. Оно покупает больше пишущих машинок и больше цемента, выплачивает большую сумму заработной платы и имеет дело с большой суммой денег, чем любая организация, где бы то ни было. В сфере финансов федеральное правительство оперирует астрономическими величинами: не миллионами и не сотнями миллионов, а буквально миллиардами долларов»

В настоящее время  государство регулируя производство, обращение, распределение и накопление, практически превратилась в активного  участника, общественного воспроизводства, гигантского инвестора, на долю которого приходится 30-50% валовых капиталовложений, организатора научных исследований, финансирующего свыше 2/3 расходов на изыскания в области науки, потребителя поглощающего более 1/4 всего общественного продукта.     Оно     стало    громадным     координирующим     центром, разрабатывающим и формирующим экономическую стратегию монополистического капитала.

Повышение роли государства  в экономике развитых стран принимает  различные формы в зависимости  от уровня развития производительных сил, развертывание научно-технической революции, исторических особенностей и традиционных различий стран. Например, государственные предприятия в Великобритании, Франции, ФРГ и некоторых других странах занимают важные позиции в экономике. В Великобритании в середине 80-х годов в государственной собственности находилось более 20% промышленности. Интенсивное развитие государственных предприятий после второй мировой войны связано с национализацией ряда отраслей промышленности и Банка Англии, проведенной в 1946-1948гг., а также созданием за счет средств государственных атомной промышленности. В 1967г. были огосударствлены 14 наиболее крупных сталелитейных компаний и создана Британская стальная корпорация.

В итоге второй волны  национализации 1971-1977) в государственную собственность перешли судостроительная и авиаракетно-космическая отрасли, а также созданная в 1976г. Британская национальная нефтяная корпорация. Кроме того, ряд монополий автомобильной, электронной, авиамоторной, станкостроительной и других наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности были переданы под контроль Национального управления предприятиями, созданного в 1975г.

Начиная с 1979г. процесс  национализации предприятий был  приостановлен, и даже некоторые  высокорентабельные государственные  предприятия были приватизированы. Несколько ограничено деятельность Национального управления предприятиями и переведено в разряд акционерных смешанных обществ также прибыльные корпорации, как "Бритиш Аэроспейс", "Бритайли " и др. В течение 80-х годов были частично или полностью денационализированы Британская национальная нефтяная корпорация   ,   Британское   управление   транспортных   доков,   "Бритиш Телеком", Национальная корпорация грузовых перевозок, "Бритиш ГЭЗ" и др. Средства вырученные от их продажи, были направлены на покрытие бюджетного дефицита.

Для США типично интенсивное  развитие государственной собственности  военного характера. Крупнейшей отраслью стала атомная промышленность, на финансирование которой государством направляется значительные средства. Помимо предприятий атомной промышленности и военных предприятий в США государству принадлежат крупные гидростанции, порты, аэродромы, некоторые химические заводы, крупные учреждения, часть железных дорог. Особенность государственного сектора в США состоит в том, что значительная часть военной собственности находится в распоряжении штатов и местных органов власти. Это предприятия экономической и социальной инфрастуктуры, системы водо и газоснабжения, местный транспорт, а также муниципальные больницы, жилые дома, спортивные сооружения.

В США государство  воздействует на процесс воспроизводства  без посягательства на частную собственность  посредством денежной и кредитной  политики и государственных финансов. Этот путь, по мнению американского  экономиста У.Кайзера, наиболее приемлем, поскольку он обеспечивает "минимум государственного вмешательства и сохраняет вместе с тем систему капиталистического предпринимательства" (Keiser W. Macroeconomic, Fiscal policy and Economic Growth.roдов N-Y, 1964, p.)

С конца 70-х годов в основу экономической и финансовой политики Великобритании, США и некоторых других капиталистических стран была положена неконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в концепции "экономика предложения", одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особенно в социальную область, стремящихся,   как   известно   освободиться   от   всякого   национального регулирования и ограничений. Во Франции значительная часть предприятий и отраслей промышленности перешла в собственность государства в результате ее национализации в 1975-1977гг. (угольная, газовая, электроэнергетическая отрасли, авиапромышленность, воздушный транспорт, автомобильные заводы "Рено", эмиссионный банк Франции, ряд депозитных банков, многие страховые компании).

В 1981-1982гг. были национализированы  еще 47 предприятий, в том числе 38 банков, 2 финансовые компании ("Париба" и "Союз") и 9 промышленных групп. Сектор государственных предприятий Франции стал занимать ведущее место среди развитых стран. В нем занято более 2,5 млн. человек - 11% трудоспособного населения страны. В середине 80-х годов сектор обеспечивал 17% валового внутреннего продукта и 35% объема инвестиций. Государство контролировал 32% акционерного капитала промышленных компаний, на государственных предприятиях было занято 22% всех работающих в промышленности, доля государства в расходах на НИОКР составил 70%, в экспорте - 30%, оно владело 53% недвижимости.

Государству в первой половине 80-х  годов принадлежал весь акционерный  капитал или большая его часть  в 193 банковских и промышленных группах. Государство занимало доминирующие позиции в кредитной сфере: аккумулировало почти 88% вкладов всех банков и 78% общего объема выдаваемых ими кредитов. В середине 80-х годов правительство Франции, проводя консервативную политику, снижая вмешательство государства в экономику, реализовало частнокапиталистическому капиталу многие прибыльные государственные предприятия, в том числе два крупнейших банка "Креди Лионне" и "Сосьете Женераль".¹

В современных условиях продолжается частичная приватизация экономики. При этом продажа акций затронула  крупные и наиболее рентабельные  компании,  имеющее стратегическое  и  в  какой-то мере символическое значение для национальной экономики в области космической и авиационной техники, телекоммуникаций и транспорта.

Противостояние транснациональным  промышленным гигантам рассматривается  уже не в преимущественно национальной плоскости, как это было, например, в 80-х годах, когда в основном завершился процесс образования французских концернов, способных вести жесткую конкурентную войну на мировом рынке ("Алькатель", "Рон-Пуленк" и др.). большая часть слияний, которые диктуют необходимость открытия или расширения капитала государственных или смешанных компаний, представляют собой либо объединение с другими западноевропейскими фирмами, либо прелюдию к партнерству.

Примером таких операций явилась  частичная приватизация "Франс Телеком", а также аэрокосмического концерна "Аэроспасьяль" (февраль 1999г.) В последнем случае государство произвело предварительное слияние "Аэроспасьяль" - "Матра", образовав пятый в мире (по величине оборота) концерн в сфере аэронавтики и оборонной промышленности. 33% акций нового концерна проданы компании "Логардер". В области корпоративных слияний особое место занимает объединение нефтяных концернов "Тоталь"-"Петрофина", объявленное в начале 1999г., что приведет к образованию пятой по величине нефтяной компании в мире. Из других операций подобного рода следует отметить начало слияния французской "Рено" и японской "Ниссан" в автомобильной промышленности. Приватизация государственных и смешанных компаний диктуется процессом слияния промышленных и банковских гигантов.

Особенностью государственного предпринимательства  в ФРГ является высокий удельный вес смешанных предприятий, принадлежащих  землям и местным органам самоуправления (общинам). Государственные предприятия  в ФРГ занимают значительных место  в военных отраслях, в основных отраслях тяжелой промышленности, энергетике, транспорте и отличаются высокой концентрацией производства. Государству принадлежат также средства связи, система новейших дорог, автострад и водных путей сообщения, ряд крупных учреждений. В собственности местных органов власти находятся главным образом коммунальные предприятия и местный транспорт.

В Японии государству  принадлежат железные дороги, предприятия  связи, электроэнергетической и  газовой промышленности, часть финансово-кредитных институтов. Финансовая деятельность их отражается на автономных специальных счетах, через которые перераспределяется около 10% национального дохода. Счета правительственных корпораций свидетельствуют о растущей экономической деятельности государства.

К собственности местных  органов власти относятся коммунальные предприятия, дорожное дело и некоторые  другие.

Япония, как и другие страны мира, конъюнктуру поддерживают за счет государственных расходов. Государственные инвестиции в инфраструктуру, с помощью которых экономику обычно выводят из кризиса, в течение 1999г. значительно возросли (от 14% в январе до 25-30% в конце 1999г.). В 1998г. для стимулирования конъюнктуры и списания безнадежных долгов через бюджет и из средств банка Японии в экономику были направлены астрономические финансовые ресурсы-84 трлн. иен, или 684 млрд. долларов. Это вливание финансировалось выпуском облигаций государственного долга, почти полностью размещенного на внутреннем рынке.²

Для экономики Кыргызской Республики определенную положительную роль сыграло бы большой опыт экономических реформ в КНР. В зависимости от экономического состояния в КНР активно используются политика "государственных расходов". Так, экономические трудности 1998г. обусловили изменение структуры бюджетных расходов: на 90,7% увеличены ассигнования на капитальное строительство, в том числе на ирригационные, лесное хозяйство и капитальное строительство в деревне - в 2,5 раза. В бюджетных расходах появились такие статьи, как "политические" дотации на зерновые культуры- 10,2 млрд. юаней и расходы на субсидии в связи со стихийными бедствиями более 13 млрд. юаней.³

Вначале 1998г.К.Н.Р. в третий раз приступили к попытке реформирования системы государственных предприятий  и упрощению структуры государственных  органов управления. Реформа госпредприятий была объявлена приоритетной и предусматривала широкий комплекс мер, направленных на повышение их экономической эффективности, включая приватизацию как путем акционирования крупных и средних, так и куплю -продажу мелких и средних предприятий, банкротство убыточных, всевозможные слияния, образование финансово-промышленных групп по типу южнокорейских "чеболей" и японских "киерецу".

Как и следовало ожидать  реализация запланированных мероприятий  сопровождалось значительным ростом безработицы в городах. По данным ряда экономистов, к середине года численность безработицы, потерявших работу и ожидающих нового назначения, достигла от 10 до 20% трудоспособного городского населения. Обострение социальной ситуации в городах вынудило руководство замедлить реализацию программы реформирования государственных предприятий и учреждений, расширить масштабы общественных работ, увеличить ассигнование на создание новых рабочих мест, профессиональную переподготовку и трудоустройство незанятого населения, а также на оказание материальной помощи лицам, оказавшимся без работы.