Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

В связи с ухудшением финансового положения некоторых государственных предприятий отмечено увеличение расходов на их субсидирование, объем которых в 2002 году составил 736,8 млн.сомов.

Пособия малообеспеченным семьям и гражданам выросли в  реальном выражении на 70,3 процента и составили 885,7 млн.сомов (2001 году - 509,3 млн.сомов), в связи с увеличением среднего размера пособия на 20 процентов и погашением задолженности за предыдущий год. Кроме тго, в отчетном году была введена компенсация за электроэнергию семьям с низким уровнем доходов.

Расходы по статье «Капитальные вложения» в отчетном году выросли по сравнению с 2001 годом на 5,7 процентов в реальном выражении. Это было связано с увеличением софинансирования из государственного бюджета проектов по Программе государственных инвестиций.

В 2002 году на индексацию вкладов и сбережений населения  было израсходовано 62,5 млн. сомов, что  меньше планового показателя, установленного законом о бюджете - 150 млн.сомов.

Процентные выплаты  по ГКВ и КО за отчетный период составили 51,1 млн.сомов и 105,6 млн.сомов, соответственно.

Внутреннее финансирование дефицита государственного бюджета 2002 года составило отрицательную величину (-177,97 млн.сомов), в том числе:

• эмиссия и погашение ценных бумаг Правительства (ГКВ, КО, ОГРЗ) (507,1 млн.сомов);
• поступления от приватизации - (+307,3 млн.сомов );
• изменение остатков бюджетных и специальных средств на начало года - (-140,7 млн.сомов);
• прочие источники - (+162,5 млн.сомов).

Использование средств  иностранных кредитов (931,4 млн.сомов) превысило расходы на погашение основной суммы долга (80,8 млн.сомов), в результате чего внешнее финансирование дефицита государственного бюджета сложилось в сумме 850,6 млн.сомов.

Превышение размера  дефицита бюджета (798,1 млн.сомов) над  суммой его финансирования (734,4 млн. сомов) указывает на уменьшением остатка средств на бюджетных счетах по сравнению с началом года.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1. Государственное  финансирование отраслей экономики и проблемы структурных преобразований.

Структурная перестройка  экономики есть перелив капиталов, материальных и трудовых ресурсов из одних отраслей в другие отрасли  в результате этого изменения  в соотношении объемов производства различных отраслей. Она происходит, когда в период подъема экономики вместо обанкротившихся предприятий и отраслей возникают новые и в процессе банкротств ресурсы вкладываются в перспективные производства.

Экономический кризис, спад производства в нашей республике возник не как результат перепроизводства товаров, и нельзя выделить предприятия производящие ненужную продукцию, которые разорялись бы в соответствии с законом рыночной экономики. Созданию такой ситуации (экономический кризис, спад производства) способствовала старая система хозяйствования. В течение десятилетий производство детально планировалось, и произведенная продукция распределялась из единого центра. В результате был создан механизм, в котором все части предприятия оказались тесно подогнаны друг к   другу,   каждая   из   них   не   была   способна   к   самостоятельному существованию. Поэтому, спад производства происходил в форме тотального обвала  экономики.   Применяемые  до   сих  пор   меры   нельзя  назвать экономической перестройкой, т.к. по существу они ориентированы лишь на демонтаж прежней плановой системы управления. Сейчас наблюдается постепенное  умирание   производств,   не   имеющего   ничего   общего  с рыночным механизмом. В переходном периоде отсутствуют материальные и финансовые   ресурсы   для   осуществления   структурной   перестройки. Структурная перестройка должна осуществляться государственным регулированием, перелива финансовых, материальных и трудовых ресурсов в приоритетные отрасли. На этапе выхода из кризиса необходимы стимулы роста производства, т.е. создание льготных условий для тех отраслей, развитие которых наиболее желательно. Эти условия включают государственное финансирование, кредитование и дотации этим предприятиям и отраслям.

За годы экономических  реформ с 1992 по 2000гг. произошли значительные изменения в структуре отраслей экономики Кыргызской Республики, что видно из таблицы 5. Как видно из таблицы 5 удельный вес промышленности в структуре ВВП по добавленной стоимости систематически падает и в 2000г. составил 21,5% против 32,1% в 1992г. При этом следует заметить, что до переходного периода (в конце 80-х годов) удельный вес промышленности в общей структуре производства составлял более 60%. Объем производства электроэнергии изделий машиностроения и металлообработки, строительных материалов и топливо снизились более чем в 2-3 раза. Особенно катастрофическое снижение объемов производства произошло в легкой промышленности (5-6 раз), что является флагманом и стратегически важным для экономики страны. Рост производства в цветной металлургии произошло за счет золотодобывающей отрасли, что подняло удельный вес промышленности с 11,1% в 1996г. до 21,5% в 2000г. Однако это не означает оживление и рост промышленного производства и общего объема ВВП за счет кардинальных принятых решений в области экономики. По-прежнему остается высоким удельный вес сельскохозяйственного производства - в пределах 35-36%.

Ныне республика уже  не может самостоятельно выпускать  многие виды наукоемкой и материалоемкой продукции. Практически не проводится в жизнь политика структурной перестройки. Характерные особенности 1992-2001гг. является устойчивое влияние товарных рынков на конъюнктуры выпуска   промышленной   продукции.   Острейшей   проблемой   остается взаимная задолженность предприятий, нарушая нормальный производственный режим. Ряд отраслей теряет рынки сбыта из-за расширения предложений более качественных импортных товаров с низкими ценами.

Таблица 2

Структура валового внутреннего продукта по добавленной  стоимости в отраслях экономики ( в млн.сом.)

Сложившаяся структура  экономики республики с большим  удельным весом капиталоемких отраслей, для которых характерно низкая оборачиваемость капитала и медленные адаптации к рыночным условиям, еще   более  усугубляет  существующее   положение.   Сегодня   инфляция формирует утяжеленную отраслевую структуру экономики, спад производства, устаревшая техническая и технологическая основа труда, слабая и плохо организованная производственная и социальная инфраструктура и в результате бюджетный дефицит. Для того, чтобы предотвратить негативные явления в экономике необходимо запустить механизм активного введения капитальных вложений в экономику. Денежные средства в сфере коммерческого оборота и кредитно-финансовой инфраструктуры может только подтолкнуть темпы инфляции. А крупные объемы капитальных вложений в сжатый период позволяет устранить дефекты экономики, создает обновленное производство, ориентированное на спрос, обеспечить более высокий уровень эффективности применение материальных ресурсов, быстрое увеличение объемов выпуска продукции.

Таблица 3

Использование капиталовложений в экономику за 1995-2003 гг.⁴

Использование капитальных  вложений в экономику из всех источников финансирования показывает (см. таблицу 3), что их объемы за 1995-2003гг., увеличился в 3,0%, в том числе по промышленности повысился с 2477,1 млн. сомов до 3092,4 млн. сомов или на 24,8% в общей сумме всех капиталовложений, ее удельный вес составляет 37,6% против 88,9% в 1995г. Резкий рост удельного веса капитальных вложений в промышленности за 1995-1996гг. и резкое его снижение в 1998-2000гг. связано с огромным капиталовложением на золотодобывающую отрасль за счет в основном иностранных источников (67-82% за 1995-1997гг.) и их прекращением после освоения Кумторского месторождения золота.

Эти инвестиции значительное влияние оказали также на общий  объем капиталовложений. Очень в  плачевном состоянии оказалась  легкая промышленность из-за остановки  предприятий вследствие нехватки сырья  и материалов местного производства (хлопок-сырец, табак, шерсть, кожсырье), которые исключительно за валюту экспортировались за рубеж. На одном уровне остались капиталовложения в пищевую промышленность (в переделах 4-6%). Вследствие роспуска колхозов и совхозов практически прекращено финансирование сельского хозяйства на капитальные вложения. Увеличение инвестиций в 1998-1999гг. связано с деятельностью «сельскохозяйственной финансовой корпорации» и увеличением иностранных кредитов.

Свертывание капитальных  вложений в отрасли экономики, особенно стратегически важного направления негативно влияет не только на объем производства, но и консервирует технически отсталое производство и физически изношенное оборудование промышленности. А отсталость аграрного сектора прямо влияет на рост других отраслей экономики и жизненный уровень населения. Происходит отрицательное сальдо платежного баланса страны.

Финансирование структурной  перестройки и в целом социально-экономической  инфраструктуры имеет различные  внутренние и внешние источники. К ним относятся бюджетное безвозмездное финансирование, бюджетное кредитование, собственные источники как государственных, так и частных, смешанных, совместных и иностранных компаний и кредиты коммерческих банков.

По мнению многих экономистов  ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и нашей республики, государственные финансы, прежде всего, бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, создание адекватного к рыночным условиям социально-экономической инфраструктуры и на этой основе обеспечить рост экономики и жизненного уровня населения.

За счет государственного регулирования обеспечиваются потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне; осуществляется межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных регионов.

За период 90-х годов  расходы из республиканского бюджета  на финансирование производственной сферы из года в год систематически сокращалась. За последние годы государственном бюджете на экономические цели предусматривается не более 10% от общего объема расходной части, тогда как в до перестроечный 1990г. на народное хозяйство направлялись до 50% ежегодно. Естественно на уменьшение государственных расходов на развитие экономики особенно на структурную перестройку большое влияние оказывает глубокий экономический кризис и огромный бюджетный дефицит. Однако как показывает мировой опыт можно добиться значительных изменений в экономике за счет «дефицитного финансирования» приоритетных отраслей производственной сферы. Временный рост бюджетного дефицита и частичное, регулируемая девальвация сома через некоторое время способствует преодолению экономических трудностей и поступательного развития ее. При этом необходимо использовать централизованные инвестиционные средства на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства.