Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Содержание

 

Введение. 3

 

Глава 1. Теоретические  основы государственного бюджета как  инструмента регулирования экономики

1.1. Роль государственного бюджета в регулировании экономики 6

1.2. Формы и методы государственного регулирования экономики (зарубежный опыт) 18

 

Глава 2. Современное  экономическое и финансовое состояние  Кыргызской Республики

2.1. Анализ экономического развития Кыргызской Республики 33

2.2. Финансовая стабилизация и факторы ее достижения 39

 

Глава 3. Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики  
Кыргызской Республики

3.1. Государственное финансирование  отраслей экономики и проблемы

структурных преобразований. 52

3.2. Финансирование научных исследований 62

3.3. Государственное финансирование сельскохозяйственного  
производства 81

 

Заключение 94

 

Список использованной литературы  97

 

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Кыргызской Республике с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка  и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно    без    совершенствования    бюджетных    отношений,    без 
последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета  основывается на подходе к бюджету  и налогам на основе категории  общественных благ, предоставляемых  государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции  в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Кыргызская республика, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Кыргызской Республики «О бюджетной системе Кыргызской Республики» от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Кыргызской Республики. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования  бюджетного  механизма,  а также роли  бюджета в проведении социально-экономической политики обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего инструмента в регулировании экономики Кыргызской республике. Для достижения поставленной цели мной ставятся следующие задачи:

• определение сущности и значения государственного бюджета в экономической политике государства;
• изучение зарубежного опыта использования бюджета в регулировании экономики страны;
• выявление особенностей экономического развития Кыргызской Республики;
• проанализировать особенности финансовой стабилизации в экономике Кыргызстана;
• проанализировать роль бюджета в финансировании основных отраслей промышленности страны;
•  определить роль   бюджета   в   финансировании   научных исследований;
• выявить особенности финансировании сельского хозяйства страны.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Дипломная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

Для раскрытия темы дипломной  работы мной составлены и проанализированы таблиц, рисунков, схем.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КАК ИНСТРУМЕНТА  РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

1.1. Роль государственного  бюджета в регулировании экономики

 

Переход к рыночной экономике  Кыргызской Республике, как мы выше отметили, вовсе не означает полное отстранение государства от управления и регулирования экономикой. Несостоятельности  теории абсолютного не вмешательство  государства в экономический процесс доказал мировой экономический кризис 30-х годов. Подтверждением тому служит также прошедшие 10 лет реформы и их итоги в Кыргызской Республике, в других странах СНГ. Саморегулирование рынка на основе действия закона стоимости является главным, но не достаточным условием развития рыночной экономики. Практика развития стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

В зависимости от степени  развитости рыночных отношений и  экономического состояния государства  используются различные формы и  методы государственного регулирования. В переходный период наряду с другими методами активно используются финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Государственная финансовая политика в регулировании экономики осуществляется через государственной ценовой политики и государственной финансовой системы. Ниже рассмотрим некоторые из этих концепций.

"Эффективный спрос", по мнению Дж. Кейнса, является  определяющей целью государственной  политики в борьбе с экономическими  кризисами и безработицей. Постановка  проблемы спроса потребовала анализа макроэкономических показателей - совокупного общественного продукта, национального дохода, сбережений, накоплений. Такой анализ позволил вскрыть механизм функционирования системы в целом и на этой основе сформулировать ряд практических задач, связанных с движением всего потока производимой, распределяемой, обмениваемой и потребляемой стоимости.

Исходя из идеи о необходимости  достижения "эффективного спроса", теория финансов стала рассматриваться  как основная составляющая теория занятости и доходов, а финансовая политика - как неотъемлемая часть экономической политики. Главным инструментом вмешательства государства в циклическое развитие экономики. Дж. Кайнс и его последователи считают государственные расходы. Рост государственных расходов рассматривается как фактор реализации национального дохода; для этого государство должно воздействовать на основные компоненты спроса: личные и инвестиционное потребление.

Финансовая антициклическая  теория, начало который положил Дж. Кайнс, была развита очень многочисленными его последователями. Сущность сводится к тому, что путем соответствующих изменений в государственных доходах или (в особенности) расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. По мнению кейнсианцев, рост государственных затрат должен обеспечить экономические условия для сбалансированности спроса и предложения на долгосрочную перспективу. Наиболее четко и полно эта мысль была развита американским экономистом А Лерпером в его теории функциональных финансов. Согласно теории функциональных финансов правительство может влиять на занятость, во-первых, путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других, во-вторых, с помощью своих продаж или покупок, в-третьих, посредством кредитных операций (предоставление ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств). Правительственные покупки, ссуды частным лицам и субсидии способствуют расширению производства и занятости. Такая политика дает достаточно эффективные результаты в годы кризиса. А в годы бума наоборот за счет налогов следует сдерживать рост производства. Эта теория использования финансов сугубо прогматична - разработка финансовых программ для регулирования экономики (разновидности теорий Дж. Кейнса применительно к нашей экономике рассмотрим ниже в соответствующих разделах).

С начала 70-х годов  из неоклассической школы выделяется неоконсервативное направление, которое очень быстро приобретает популярность. Кейнсианская теория, на поощрении спроса, вытесняется концепцией создания необходимых условий для предложения ресурсов. Согласно этой теории бюджеты должны сводиться без дефицита, а государственные финансы должны играть значительно меньшую роль чем по теории Дж. Кейнса. Финансовая. концепция представителей неоконсервативного (знай "американского", прим. автора) направления исходит главным образом из неоклассической теории. Главным нововведением является "экономика предложения". Согласно этой концепции экономический рост определяется достаточностью предложенных сбережений и накоплений. Теория и "экономика предложения" рассматривает в качестве исходного отправного пункта экономического роста поведения людей. Не "эффективный рост", как утверждают кейнсианцы, а человек с его потребностями и стремлениями определяет в конечном счете развитие производства, сбережений, накоплений и капитальных вложений. Модель экономического развития в теории "экономики предложений" выстраивается следующим образом. Сбережения создает возможность накопления ресурсов, из накоплений образуются фонды для финансирования капитальных вложений, расширение инвестиций обуславливает рост производимого продукта. Из этой модели вытекает основная цель экономической и финансовой политики государства: создать, главным образом через налоговую систему, необходимые условия для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.

Неоконсерваторы сделали  ставку на усиление роли государства  в обеспечении долгосрочных условий  функционирования расширенного воспроизводства. С этой целью на государство и  его финансовую систему возлагается ряд задач по структурной перестройке хозяйства и стимулированию научно-технического прогресса. Наряду с краткосрочной финансовой практикой государство формирует финансовую стратегию с целью долгосрочного стимулирования экономического роста. Приоритет в методах государственного регулирования неоконсерваторы отдают кредитно-денежному маневрированию. На первый план выдвигается монетарная (денежная) политика, направленная на регулирование темпов роста денежной массы в обращении, т.е. предложения денег. Финансовой политике неоконсерваторы отводят второстепенную роль.

Однако эта теория полностью не отвергает роль государства  в экономике. Лозунг "меньше государства, больше рынка" подразумевает не свертывание  государственного вмешательства, а  установление новых границ между государством и рынком.

Современная финансовая наука охватывает широкий круг вопросов. Сюда входят экономическая деятельность государства, бюджет, налоги, займы, денежно-кредитная  система государства, внешняя торговля, финансовая деятельность парламента, его комиссий, бюджетное устройство, взаимоотношение между центром и административно территориальными образованьями, значительная часть конституционного права, финансовое право, налоговое право, материальные аспекты административного права, экономические последствия финансов и т.д.

Как показывает анализ экономического состояния Кыргызстана за последние 10 лет (с 1991г. по 2001г.) пока говорить о  введении рыночного механизма и  об успешном их использовании рано.

Экономическая реформа  началась с либерализации цен (1992г.) и приватизации государственных предприятий. С 1991г. по 2000г. приватизированы    почти    6200    государственных    объектов.    Процесс приватизации и разгосударствления важнейших объектов стратегического характера продолжается. Итогом институциональных преобразований стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой развития рыночных отношений в экономике, смены хозяйствующих субъектов. Была полностью либерализована внешняя торговля.

В результате либерализации финансово-кредитного сектора создана двухуровневая банковская система. С мая 1993г. введена национальная валюта-сом. Благодаря этим мерам были достигнуты некоторые успехи на макроэкономическом уровне. Однако эти положительные сдвиги достигнуты, как отмечали выше, за счет поддержки извне.