Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Ключевым вопросом реформы  сельского хозяйства является изменение  роли экономических рычагов, механизмов их действия и силы воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей. На наш взгляд, использование опыта ценового регулирования в сельском хозяйстве зарубежных стран как развитых, так и переходных, в любых условиях требует дополнение в виде финансовых и кредитных рычагов. Надо принимать во внимание, что именно финансово-кредитные рычаги способны скорректировать неизбежные диспропорции.

Страны СНГ в своем  переходе к рыночной экономике от центрально-планируемого не имеет прецедента. Поэтому практически во всех странах  СНГ произошли сильный спад сельскохозяйственного производства. Кроме того, прекращены или имеет очень мизерную долюб расходы на развитие сельского хозяйства в бюджетах этих стран. Например, в структуре инвестиций за 1997г. в Республике Казахстан доля сельского хозяйства составляет лишь 0,9%. В России такое же положение. Имея сильное государственное влияние на экономику, лишь в Узбекистане и Туркменистане сельское хозяйство получает значительную финансовую поддержку государства.

В настоящее время  сельскохозяйственное производство в экономике Кыргызской Республике занимает первое место. Удельный вес объема продукции сельского хозяйства в 1992-1999гг. в среднем составил 40,0% к ВВП. Это связано с тем, что темпы снижения объема промышленного производства за последние годы значительно опережает темпы снижения сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство на сегодня находится в крайне тяжелом положении, что сильно отражается на материальном состоянии населения как сельской, так и городской местности. Кроме того, за счет сельскохозяйственной продукции работают более 100 отраслей промышленности. Падение сельскохозяйственного производства автоматически негативно отражается на развитии отраслей легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, что усиливает безработицу и снижение уровня жизни населения не только в сельской местности, но и в городах республики.

Поэтому на наш взгляд, необходимо возобновить работу государства  по регулированию сельского хозяйства.

Кроме приватизации и  либерализации цен на сельскохозяйственное производство существенно влияет финансово-кредитная политика государства. Особенно это важно в условиях перехода к рынку, когда происходит резкое изменение ценовых и финансовых пропорций, а также общих условий воспроизводства и самой экономической системы.

При проведении реформы в сельском хозяйстве исходили из того, что переход на рыночные рельсы означает полное отсутствие дотаций и субсидий. Естественно, при принятии решений по финансовой поддержке следует принимать во внимание состояние бюджета. Однако при любом состоянии бюджета необходимо предусматривать дотации и субсидии аграрному сектору, других форм бюджетных ассигнований.

Ныне проводимая аграрная реформа в Кыргызской Республике существенно изменила налогово-бюджетную. Политику в этой отрасли. В настоящее  время из бюджета республики финансирование системы АПК практически прекращены. Так, за 1995 бюджетный год было направлено 1,34% из общей суммы расходов бюджета республики на развитие сельского хозяйства, из них 12% направлялись на содержание аппарата управления. А в 1996 бюджетном году лишь 0,1% средств республиканского бюджета направлено на сельское хозяйство. В связи с дефицитностью бюджета республики на поддержку фермерских и крестьянских хозяйств на 1997г. не предусмотрено выделение средств за счет государства. Предусматривается выделение средств из государственного бюджета лишь на противоэпизодические мероприятия 16631,2 тыс. сомов, а на содержание аппарата управления (министерства и его органов на местах) - 11615,4 тыс. сомов, или 41,1% из общей выделенной суммы. В 1998г. направлено всего 444,8 млн. сомов или 3,2% от общего объема расходов государственного бюджета, и в 2002г. 255,4 млн. сомов или 2,1%.

Эти данные наглядно свидетельствуют  о том, что правительство по существу полностью отказалось от вмешательства в процесс сельскохозяйственного производства и под видом «реформы» практически оставило их на произвол судьбы.

В условиях рыночной экономики  важную регулирующую роль играет кредитный  механизм. Однако, выделенные льготные кредиты на сумму более чем  миллиард сомов не дошел до товаропроизводителей, они растворились среди многочисленных посреднических фирм. Как это не парадоксально, уменьшение объемов поддержки сопровождается ухудшением их использования и снижением отдачи. Кредиты «проедаются», растет незавершенное строительство, уменьшается эффект на единицу средств. Среди главных причин такого положения важное значение имеет организационный фактор: ослабели ответственность и дисциплина; уменьшился административный контроль, который играет важную роль даже в рыночной экономике, не говоря уже о переходной; не созданы организационные структуры, способные адекватно новым условиям управлять процессами; не отработаны новые процедуры предоставления и контроля; отсутствует опыт финансирования в новых условиях.

Надежды на получение новых кредитов у коммерческих банков не осуществимы, т.к. они кредитуют в настоящее время только торговый оборот. Притом под высокие (70-80) проценты и на очень короткий срок (2-3 месяца). Кредитование производства, особенно сельского хозяйства, им просто не выгодно.

Как отметили выше, во всех экономически сильно развитых странах  бюджетное финансирование сельского  хозяйства является важной составной  частью государственной экономической  политики. Например, даже в Соединенных  штатах, где сельскохозяйственное производство по уровню технической оснащенности стоит на первом месте среди развитых стран, особую остроту приобретает фермерская проблема. И для решения этой проблемы в США ежегодно на развитие сельского хозяйства из федерального бюджета предусматривается 10-15 млрд. долларов.

На помощь сельскому  хозяйству на сегодня активно  включились зарубежные доноры. Для  поддержки аграрного сектора  в настоящее время привлекается 6 международных донорских организаций  и 7 зарубежных стран. Для приватизации и реорганизации предприятий в сельскохозяйственном секторе по проекту «АРЕАС» в 1995г. получено 14,91 млн. долларов США с 0,75% ставкой в год. Аналогичную помощь оказывают Германия, Япония, США, Турция и т.д.

Однако не следует  все время надеяться на помощь иностранных доноров. Этой помощи тоже придет конец. Поэтому по принципу «утопающему помогает только сам утопающий», следует кардинально изменить экономическую политику в области сельского хозяйства.

Для дальнейшего развития сельского хозяйства предлагаем следующие мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитной политики:

• разработка новой налоговой системы за пользование землей с учетом мировой практики. При этом до становления аграрного сектора необходимо широко использовать льготы и освобождения от уплаты налогов фермерских и крестьянских хозяйств;
• расширение оказания финансовой помощи частному сектору АПК за счет государственных средств;
• создание независимых региональных сельскохозяйственных ипотечных и кооперативных банков;
• разработать новую кредитную политику с учетом интересов фермеров, крестьянских хозяйств и коммерческих банков;
• создание по типу «Финансово-промышленных групп» сельскохозяйственных и банковских объединений или ассоциаций;
• необходимо приостановить экспорт сельхозсырья путем применения дифференцированных ставок таможенных пошлин. Это даст обеспечение отечественной промышленности сырьем, создание и развитие внутреннего рынка для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• разработка и реализация программы чрезвычайной финансовой поддержки сельского хозяйства;
• создание консультативных центров по налоговой системе и банковских услуг, используя техническую помощь стран доноров;
• разработка и реализация программы по ликвидации безграмотности сельскохозяйственных бизнесменов по маркетингу, планированию, налогообложению, государственной финансовой поддержки, социального страхования и социального обеспечения, кредитованию и другим банковским услугам.

Реализация вышеперечисленных  мероприятий создает более реальные экономические условия для развития рыночных отношений в аграрном секторе республики и в обеспечении населения и промышленности сельскохозяйственными продуктами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ и изучения роли государственного бюджета в  регулировании экономики Кыргызстана  позволяет сделать нам следующие выводы и предложения:

1. Для обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности предприятий необходимо финансовая поддержка перспективных предприятий путем:
1. предоставление льготных кредитов со сроком не менее одного года хотя бы до трех лет. При этом проценты не должны превышать предп<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt;