Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

              - время прохождения средств: от момента подачи заявки до зачисления на счет поставщика 1-2 дня внутри города; 2-3 дня вне города;

-  централизация остатка средств бюджета: полная централизация средств на счете муниципального казначейства;

- оперативное получение отчетов за любой временной период и сокращение ручного труда.

Необходимо отметить, что на момент создания муниципального казначейства готовых методик построения казначейской системы исполнения местных бюджетов не было. В настоящее время определены требования казначейского исполнения региональных и местных бюджетов на основе единых федеральных стандартов, обеспечивающих единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, порядка финансирования расходов и ведения отчетности.

Казначейское исполнение предполагает исполнение бюджета, как по доходам, так и по расходам. Доходы бюджета муниципального образования г. Ноябрьск за 2010 год составили 7 318 млн. рублей или 101% при плане 7 283 млн. рублей, расходная часть исполнена в сумме 7 215 млн. рублей, в том числе профицит составил 103 млн. рублей, который был направлены на покрытие муниципального долга. Собственные доходы бюджета города составили 3 240 млн. рублей,  или 103% от планового показателя.

В структуре доходов бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск за 2010 год:

- налоговые поступления составили 2 939 млн. рублей или 40,2%;

- неналоговые поступления  - 301 млн. рублей или 4,1%;

- безвозмездные перечисления  – 3 682 млн. рублей или 50,3%;

- доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности  – 396 млн. рублей или 5,4%.

Анализ доходной части  бюджета показывает, что на протяжении трех лет с 2008-2010 гг. имелась тенденция общего роста доходов бюджета и фактического роста поступлений платежей в бюджет от запланированных сумм платежей. При этом доходная часть бюджета в 2008 г. перевыполнена от плана на 3,4%, в 2009 г. перевыполнена на 2% и в 2010 г. также перевыполнена на 1% (рис.1) .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Динамика поступления доходов в бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск за период 2008-2010 гг.

 

Основу формирования доходов бюджета МО г. Ноябрьск в 2010 году составила финансовая помощь, удельный вес которой в общей сумме фактических поступлений – 50,3% (табл.1) По сравнению с 2009 годом налоговые поступления увеличились на 21,7% и в сравнении с 2008 годом - на 41,6%; соответственно в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшился процент безвозмездных перечислений на 0,6% и по сравнению с 2008 годом увеличился на 42,9%.

 

 

Таблица 1 - Структура доходной части бюджета

 Муниципального Образования г. Ноябрьск14

 

 

Вид дохода	Период
	2008 год		2009 год		2010 год
	млн.р.	Уд. вес в общем объеме, %	млн.р.	Уд. вес в общем объеме, %	млн.р.	Уд. вес в общем объеме, %
Налоговые доходы	2076	40,8	2414	36,5	2939	40,2
Неналоговые доходы	186	3,7	234	3,5	301	4,1
Финансовая помощь (дотации, субсидии, субвенции)	2577	50,7	3703	55,9	3682	50,3
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	244	4,8	270	4,1	396	5,4
Всего доходов	5083	100	6621	100	7318	100

 

 

 

 

 

Согласно данным за  период  2009 - 2010 гг. увеличились поступления в бюджет от прочих плательщиков и безвозмездной помощи бюджетов других уровней (Рис.2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. Структура доходов бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск

2009-2010 гг. (млн. руб.)

В настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается низкой и не отвечает их минимальным потребностям. За последний период 2008-2010 гг. основными источниками доходной базы бюджета муниципального образования является  налог на доходы физических лиц,  например, в 2008 году 34,6%  доходов бюджета города.

 В целях выравнивания бюджетной  обеспеченности в окружном бюджете  централизованы средства на оказание  финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субвенций.

Расходная часть бюджета в 2010 году исполнена в сумме 7 215 млн. рублей, в 2009 году - в сумме 6 705 млн. рублей, в 2008году - в сумме 5 139 млн. рублей. В анализируемом периоде наблюдается тенденция роста расходов бюджета: в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,1% (или на 510 млн.рублей), по сравнению с 2008 годом на 40,4% (или на 2076 млн. рублей). (Приложение  Б)

В 2010 году по сравнению с 2008 годом,  отмечен рост ассигнований по приоритетным направлениям бюджетной политики:

- на социальную политику на 366 млн. рублей;

- на образование на 860 млн. рублей;

- на здравоохранение и физическую культуру на 656 млн. рублей;

- на культуру, искусство и средства массовой информации на 61 млн. рублей.

В расходной части бюджета 2010 года большую долю занимают расходы на социально-культурную сферу - 72%. При этом большая часть расходов направлена на реализацию мероприятий и содержание учреждений социальной политики 16%, на содержание учреждений образования 33%, на содержание учреждений здравоохранения и физкультуры и спорта 19%. (Приложение В)

Расходы за 2010 год по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» обеспечены в сумме 370 млн. рублей, что превышает аналогичный показатель за 2009 год  на 89 млн. рублей.

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранная деятельность» осуществлялись с учетом обеспечения содержания, оснащения правоохранительных органов спецтехникой, криминалистическим оборудованием и средствами спец.связи. В 2010 году расходы составили 297 млн. рублей, что превышает расходы на данные цели в 2008 году на 64% и расходы за 2009 год на 12%.

В 2010 году осуществлялось финансирование программы «Жилище» за счет средств муниципального образования города Ноябрьска в сумме 85 млн. рублей, средства которой направлены на:

- предоставление субсидий молодым  семьям для приобретения жилья  в сумме 55 млн. рублей;

- мероприятия по переселению  граждан из ветхого и аварийного  жилищного фонда в сумме 30 млн. рублей.

Расходы на финансирование отраслей транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики  составили в 2010 году 320 млн. рублей. Данные расходы возросли по сравнению с 2009 году на 4%. Средства, выделенные на связь и информатику, направлены на  развитие  современной  спутниковой  системы  связи  и телевизионного вещания, на внедрение   новых технологий в органы местного самоуправления.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году определены в сумме 1 048 млн. рублей или на 24% ниже исполнения за 2009 год. С целью освобождения предприятий и организаций от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в городе продолжается работа по передаче в ведение органов местного самоуправления объектов социально-культурной и жилищно-коммунальной сфер. Одним из важных направлений работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства является снижение затрат на содержание жилищного фонда, рациональное использование воды и тепловой энергии. С целью упорядочения расчетов и экономного использования топливно-энергетических ресурсов производителями, поставщиками и потребителями ведется работа по внедрению приборов учета и регулирования энергоресурсов.

В 2010 году финансирование расходов на «Образование» составило в сумме 2 391 тыс. рублей, которые возросли по сравнению с 2009 год на 3%. При формировании и последующем расходовании средств бюджета учтены фактическая потребность на оплату коммунальных услуг, расходы на питание учащейся молодежи из числа малочисленных народов Севера, находящихся на государственном обеспечении, и детей-сирот.

Расходы на содержание учреждений культуры в 2010 году  осуществлены в сумме 296 млн. рублей, что выше расходов за 2009 год на 21%. За счет средств местного бюджета содержится 14 объектов культуры, а также осуществляются расходы на проведение городских мероприятий и содержание фонда развития культуры.

Средства на содержание учреждений средств массовой информации обеспечивают финансирование расходов на содержание единого технологического комплекса, включающего в себя телевидение, радио и издание местных газет и журналов, обеспечивающие население оперативной информацией. Расходы на финансирование СМИ в 2010 году осуществлены в сумме 92 млн. рублей и превышают расходы за 2008 год на 26%.

На финансирование учреждений здравоохранения и физической культуры из местного бюджета выделено средств в сумме 1 342 млн. рублей, из них расходы на здравоохранение составили 1 115 млн. рублей, что больше на 73% по сравнению с 2009 годом и на 98%  по сравнению с 2008 годом. За счет средств местного бюджета содержится больничный комплекс, в составе которого центральная городская больница, участковая больница поселка Вынгапуровский, психоневрологический диспансер, стоматологическая поликлиника, станция скорой помощи и центральная бухгалтерия ЦГБ. В капитальных расходах предусмотрено приобретение дорогостоящего оборудования для лечебных учреждений и проведение капитального ремонта.

За счет средств местного бюджета осуществляется оплата расходов бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, проезд больных на лечение, на реализацию городских целевых программ, оплата дорогостоящего лечения за пределами ЯНАО. Также в бюджете предусмотрены средства на выполнение мероприятий, предусмотренных статьей 11 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в части обязательного медицинского страхования неработающего населения.

За счет средств окружного бюджета были выделены средства на реализацию Комплексной окружной программы в области здравоохранения «Охрана здоровья населения и профилактика социально-значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010-2013 годы»  в сумме 843 тыс. рублей, большая часть которых направлена на реализацию программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010-2013 годы» - 500 тыс. рублей.

Расходы на содержание учреждений физической культуры и спорта в 2010 году составили 214 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2009 годом на 109%.

В местном бюджете предусмотрены средства на содержание комплекса физической культуры и спорта и на проведение городских, окружных, российских и международных соревнований.

Расходы по разделу «Социальная политика» в 2010 г. составили 1 143 млн. рублей, и превысили показатель 2009 г. на 19%, 2008 г. на 47%. Данные средства направлены на комплексное решение проблем социально-незащищенных групп населения, инвалидов, престарелых, оказание помощи малоимущим семьям, женщинам и детям. Необходимо отметить, что направлены средства на организацию оздоровительной компании детей и подростков из малообеспеченных семей, сирот и опекаемых детей, их занятость в летний период и оказание социальной помощи носит адресный и целевой характер. Из бюджета города направляются средства на поддержание талантливой молодежи, молодежных детских объединений. Кроме того, из средств окружного бюджета были выделены средства на реализацию окружной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2011 годы» - 6 млн. рублей.

Таким образом, можно сделать выводы, что в Муниципального Образования г. Ноябрьск  казначейская система исполнения бюджета,  позволяет осуществлять эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, иметь высокую оперативность и единство бюджетного процесса, что позволяет проводить планирование кассовых расходов, осуществлять эффективное управление финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и практически полностью исключить их нецелевое использование.

На протяжении трех лет с 2008-2010 годов имелась тенденция общего роста доходов бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск и фактического роста поступления платежей в бюджет. Причинами этого стали общеэкономические тенденции, происходившие в стране (инфляция, рост заработной платы и др.); развитие межбюджетных отношений; увеличение поступлений в бюджет от различных предприятий-плательщиков, находящихся на территории города. В то же время удельный вес собственных доходов местного бюджета снижается, бюджет города - донора становится дотационным при достаточном налоговом потенциале на своей территории.