Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

- Формирование денежных фондов, обеспечивающих финансовую деятельность местных органов власти;

-   Распределение и использование этих фондов между отраслями местного хозяйства.

Формирование местного бюджета по доходам и расходам определяется стратегическими направлениями, сформулированными в ежегодном послании Президента Российской Федерации и Губернатора автономного округа населению и Государственной Думе ЯНАО, и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти, единой классификации и форм отчетности.

Основой расчета доходов в целом в Муниципального Образования г. Ноябрьск и по отдельным видам налогов, сборов и платежей являются: показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования; ожидаемый объем поступлений налогов и сборов в текущем году; индексы-дефляторы изменения макроэкроэкономических показателей, рекомендованные Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. За основу расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования принимаются утвержденные показатели при формировании бюджета прошлого года, и корректируются в сторону увеличения либо  в сторону уменьшения.

Бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск на 2011 год утвержден по доходам в сумме 7 626  млн. рублей, в том числе безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 4 519 млн. рублей и по расходам в сумме 7 909 млн. рублей.

В работе проведен анализ исполнения бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск. В городе установлено казначейское исполнение бюджета. Обслуживание счетов городского бюджета осуществляется отделением Федерального казначейства по городу.

 Анализ исполнения бюджета  осуществлен в динамике лет (2008-2010 гг.) с использованием экономико-статистического метода и таких приемов как сравнение, сводка и группировка, ряды динамики, графический. В ходе анализа выявлено что:

- на протяжении 2008-2010 гг. имелась тенденция общего роста доходов бюджета и фактического роста поступления платежей в бюджет от запланированных сумм платежей. При этом доходная часть бюджета в 2008 г. была перевыполнена от плана на 0,6%, в 2009 г. перевыполнена на 0,9% и в 2010 г. - на 0,5%. Основными источниками доходов местного бюджета являлись налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов. Вместе с тем отмечено, что ежегодно удельный вес собственных доходов местного бюджета снижается в связи с их изъятием или отменой, это приводит к тому, что бюджет города - донора становится дотационным. В связи с этим особое значение приобретает система межбюджетных отношений, которая позволяет осуществлять перераспределение доходов в пользу местных бюджетов с целью создания устойчивых финансовых основ для развития местного самоуправления.

Расходная часть бюджета в 2010 году исполнена в сумме 7215 млн. рублей, в 2009 году - в сумме 6705 млн. рублей, в 2008 году - в сумме 5139 млн. рублей. Бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск имеет ярко выраженную социальную направленность, наибольший удельный вес в общем объеме расходов в 2010 году занимали расходы на социально-культурные мероприятия – 72%. Следует отметить, тенденцию роста расходов бюджета, что связано с общеэкономическими факторами (инфляция, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы), а также с развитием и благоустройством города – строительство социально значимых объектов.

В работе определены пути повышения эффективности формирования доходной части бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск, также предложены рекомендации по более эффективному исполнению расходов бюджета.

Современный этап социально-экономического развития России требует ориентировать экономическую политику на сокращение существующего разрыва между Россией и наиболее развитыми странами мира. В связи с этим в настоящее время в стране происходят существенные изменения в бюджетном законодательстве, основные из которых направлены на совершенствование финансовых основ местного уровня власти.

В настоящее время продолжается реформирование бюджетного процесса на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

С 1 января 2008 года вступил в действие новый  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», который внес изменения в  ряд действовавших ранее законов. Основными нововведениями являются:

- Законодательное закрепление за местными уровнями власти  самостоятельности проведения бюджетного процесса;

-  Многоуровневая система местного самоуправления;

- Разграничение полномочий и соответствующих финансовых ресурсов между уровнями местного самоуправления,

С 1 января 2008 года также вступила в действие статья 215.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой закреплена обязательность кассового исполнения региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства. При этом за региональными и местными бюджетами остается выбор организационной формы казначейского исполнения бюджета.

В основе этих преобразований лежат предпосылки стабилизации всей бюджетной системы Российской Федерации, основным ядром которой является качественное проживание населения, обеспечивающееся через эффективное управление бюджетом на местном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учеб. Пособие /

И.А. Коноплева, С.П. Головач. -  М.: Финансы и статистика, 2004 г. – 352с.

2. Абрамов А., Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы

      //Экономика, Под ред. Гайдар Е.Т.,2010 г. - С.482

3.    Бабун Р.В. Проблемы муниципальной экономики. // Муниципальная экономика. 2000 г. № 2. С. 34 - 38.

4.     Бочаров В.В. Финансовый анализ, Учебное пособие. – М.: Издательство «Питер»,2009 г. – С. 240

5.   Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе//Финансы. – 2005 г. - №3. – С.3-6

6.     Вавилов А. Реформа местного самоуправления//Бюджет.–2004 г.- №4.– С.4-8

7.     Воропаева И.Н. Казначейство России в 2005 году//Финансы.-2004 г.-№12.-С.20-21

8.    Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2002 г. – 368с.

9.    Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004 г. – 752с.

10.  Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2009 г. - 628 с.

11.  Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса// Финансы. – 2004 г. - №2. – С. 3-6

12.    Герасимчук. Отказаться от саморазрушения. // Деловой Ямал. 2006 г. № 6-7. С.20.

13.  Голенков В.В. Время жить и работать в Ноябрьске. // Сибирские истоки. Научно-публицистический журнал. 2010 г. № 1(16). С.2 – 5.

14.  Голиков Г.Г. Поиск путей самодостаточного и устойчивого развития городского хозяйства. // Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. 2000 г. № 1. С.45 – 48.

15.  Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления //Финансы. – 2003 г. -№ 7. – С. 26-27.

  16. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

 17. Еремеева Л. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах//Муниципальная власть.–2004 г.-№5.– С.32-41

18. Из выступления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Неелова Ю. Недра Ямала: новый этап освоения. // Ямал – сокровищница        России. 2009 г. № 6. С. 3 – 5.

19. Институт экономики и жилищно-коммунального хозяйства  «Методика расчета нормативов потребления коммунальных услуг бюджетными организациями и учреждениями ЯНАО». – М.: 2008 г.

20.  Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование//Финансы. – 2010 г. - №11. – С.8-11

  21. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования// Государственная власть и местное самоуправление. – 2004 г. - №5. – С.17-19

22. Леонтьев Г.К.  Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием. // Городское управление.2008 г. № 7. С.27 – 38.

23. Лопина Л.А., Попов А.. О реализации новой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации//www.roskazna.ru

  24. Лопина Л.А. Взаимодействие с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства//www.minfin.ru

25. Максимов А.В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности//Финансы. – 2007 г. - №2. – С.17-20

26.   Поляк Г.Б.  Бюджетная система России //Издательство: ЮНИТИ, 2009 г. – 540 с.

27.   Просветов Г.И  Бюджетирование: задачи и решения// Финансы – М.: Издательство Альфа-Пресс, 2010 г. - С.376

28. Рокецкий Л.Ю. Рекомендации «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета»//Государственная власть и местное самоуправление. – 2009 г. – №4. – С.38-41

29. «Концепция социально-экономического развития Ямало-ненецкого автономного округа во взаимосвязи с энергетической стратегией России», ОАО «Сибирский научно-аналитический центр» (СибНАЦ), Тюмень-Москва-Новосибирск, 2010 г.

30.    Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008 г. - С. 112

31. «Стратегия экономического развития города Ноябрьска», Ю.Б.Анисимов, ЗАО «Корпорация «Порт», Тюмень, 2009 г.

32.   Чепурин М.Н., Киселева Е.А.,  Курс экономической теории  - М.: Издательство "АСА", 2008 г. - С.261

33.   Ядгаров Я.С. История экономических учений// Экономика - Учебник. – М.: Издательство: «Инфра-М», 2009 г. – C. 480

 

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1998 г., № 145-ФЗ ( с изм. и доп. от 28.12.10г.) — Система

ГАРАНТ, 2011 г.

 

2 Еремеева Л. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах//Муниципальная власть.–2004.-№5.– С. 25

3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

4 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

5 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах"  от 9.03.07 г.

6 Закрепленные в ст.5 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

7 Бюджетное   послание  Президента РФ  Федеральному  собранию  от  29.06.2010г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"

8 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1998 г., № 145-ФЗ ( с изм. и доп. от 28.12.10г.) — Система ГАРАНТ, 2011

9 Леонтьев Г.К.  Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием // Городское управление. 2002.№ 5. С. 27

10 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1998 г., № 145-ФЗ ( с изм. и доп. от 28.12.10г.),

Гл. 5

11 Лопина Л.А., Попов А.. О реализации новой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации//www.roskazna.ru

12 Лопина Л.А., Попов А.. О реализации новой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации//www.roskazna.ru

13 Рокецкий Л.Ю. Рекомендации «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета»//Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – №4. – С.38

14 Сборник решений Ноябрьской городской думы созыва за 2008-2010гг. Официальное издание Ноябрьской городской думы Ямало-Ненецкого автономного округа г. Ноябрьск

15 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1998 г., № 145-ФЗ ( с изм. и доп. от 28.12.10г.)

16 Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2005г. №8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов"(с изм. от 29.10.2010)

17 Согласно статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ