Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

    Основное требование, предъявляемое к бюджетной политике, - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, их ориентация на приоритетные направления развития экономики муниципального образования, обеспечение прозрачности бюджета.

В целях стабилизации собственной доходной базы бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск, поддержки приоритетных отраслей хозяйственной деятельности и недопущения снижения уровня бюджетной обеспеченности в ходе продолжающейся  реформы в 2011 году необходимо обеспечить:

- повышение качества бюджетного планирования на основе перспективного финансового плана;

- совершенствование  механизма  предоставления налоговых льгот;

- отмену   законодательных   решений,    финансовое    обеспечение    которых становится невозможным в рамках существующих доходных ограничений;

-   оптимизацию сети бюджетных учреждений исходя из условия выполнения ими функций и задач.

Ежегодные бюджетные проектировки должны формироваться в увязке со среднесрочными бюджетными показателями, перспективным финансовым планом, разработанным на три предстоящих года. Переход к перспективному бюджетному планированию позволит повысить эффективность бюджетной политики, качество ежегодного финансового планирования, но главное - определить реальные возможности муниципального образования по осуществлению в среднесрочной перспективе основных социально-экономических задач.

В сложившихся условиях увеличение доходов бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьска должно происходить за счет мобилизации всех дополнительных источников доходов, в том числе более эффективного управления муниципальной собственностью, экономически обоснованной приватизации муниципального имущества, расширения спектра предоставляемых бюджетными учреждениями платных услуг, увеличения, налогооблагаемой базы путем привлечения инвестиций в экономику.

Четкое разграничение расходных и доходных полномочий позволит обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления (предполагает наличие у муниципального образования реальных возможностей сформировать местный бюджет), повысит заинтересованность в эффективном управлении общественными финансами и дальнейшем экономическом развитии муниципального образования.

Бюджетная политика Муниципального Образования г. Ноябрьска, в соответствии с бюджетной политикой проводимой ЯНАО, в области расходов в 2011 году будет реализовываться исходя из объема финансовых ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов, и по направлениям, имеющим приоритетное значение для жизнеобеспечения и социально-экономического развития города и социальной сферы.

Сокращение доходной базы бюджета муниципального образования не должно в 2011 году уменьшить расходную часть местного бюджета на содержание учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также молодежной политики, физической культуры и спорта. В 2011 году будет производиться работа по сокращению объемов незавершенного строительства и обеспечению ввода в эксплуатацию объектов с высокой степенью готовности.

С целью расширения сферы образовательных услуг необходимо увеличение на базе учреждений образования дополнительных платных услуг, создание условий для привлечения внебюджетных средств, включая средства населения, инвесторов и спонсоров. Вместе с тем в рамках реформирования системы образования необходимо повысить качество образовательных услуг.

Учитывая положительные результаты по применению возвратных образовательных субсидий для получения высшего профессионального образования населением в г. Ноябрьск, выделяемых за счет средств бюджета ЯНАО, будет продолжаться работа в данном направлении.

Определяя здоровье человека как материальную ценность, а саму медицину - ресурсосберегающей производительной силой, здравоохранение является одной из главных отраслей социальной сферы, где грамотное финансирование организационных, технологических мер, а также развитие платных медицинских услуг, оказываемых бюджетными учреждениями здравоохранения, могут обеспечить максимальную экономию средств.

Необходимо реформирование системы социальных льгот, приведение бюджетных расходов в соответствие с реальными возможностями бюджета.

Основными целями бюджетной политики в области осуществления всех видов властных полномочий будет являться эффективное расходование бюджетных средств на основе увязки объемов ассигнований с объемом и составом исполняемых функций.

Политика в области расходов предусматривает также целый ряд других направлений, связанных с повышением эффективности бюджетных расходов, ориентацию бюджетных расходов на достижение значимых социально-экономических результатов, повышение качества оказываемых бюджетных услуг.

Одним из главных направлений совершенствования бюджетного процесса и оптимизации бюджетных расходов в области строительства и дорожного хозяйства должно стать обязательное использование механизма конкурсного размещения заказчиками договоров генерального подряда на строительство объектов за счет бюджетных средств.

В предстоящие годы продолжится реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Дальнейшее развитие получит система субсидирования населения, что позволит смягчить для населения процесс перехода на полную оплату коммунальных услуг.

Кроме того, большое внимание должно быть уделено еще одной важной составляющей жилищно-коммунальной реформы - энергосбережению, в первую очередь это касается организаций бюджетной сферы в части более рационального и экономного использования энергоресурсов.

В 2011 году из окружного бюджета будет продолжаться предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований посредством бюджетных фондов, таких как фонда финансовой поддержки муниципальных образований, фонда развития муниципальных образований, компенсационного фонда.

Следует заметить, что на данный момент существует реальная возможность по улучшению финансовых основ, затрагивающих не только сметы самих бюджетных учреждений, но и весь бюджетных процесс в целом. Рассмотрим предложения по улучшению доходной  и расходной частей бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск.

В целях увеличения доходов Муниципального Образования г. Ноябрьск можно рассчитать дополнительное поступление доходов.

В связи с тем, что имеется недозагруженность в учреждениях культуры и средствах массовой информации, учреждениях образования, а именно в:

• музыкальных школах города – 50 % загруженности (плановое количество мест-детей 1895, фактически действующее – 948);
• спортивных школах -  40 % загруженности (плановое количество мест-детей 2520, фактически действующее – 1008);
• в начально-профессиональном образовании - 90 % загруженности (плановое количество мест-студентов 640, фактически действующее количество мест – 601).

Следовательно, существует реальная возможность увеличения объема поступлений от платных услуг. Согласно произведенного расчета  сумма дополнительных поступлений в бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск составит 3,6 млн. рублей.  (Приложение Д)

В целях повышения экономного использования бюджетных средств можно рассчитать экономию в  возмещении расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений, предоставляемых им муниципальными унитарными коммунальными предприятиями: МУП «Электрические сети» и МУП «Тепловодоканал».

В настоящее время возмещение расходов на оплату коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы производиться по договорам,  в которых физические объемы определены по счетчикам потребления или по расчетным данным коммунальных служб по объемам потребления необоснованно завышенным. 

В соответствии  Методикой расчета нормативов потребления коммунальных услуг бюджетными организациями и учреждениями ЯНАО, разработанной институтом экономики и жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы в 2008 году, определен минимальный объем потребления, который должен быть реально обеспечен  финансированием из бюджета. В настоящее время  в Муниципального Образования г. Ноябрьск осуществляются попытки внедрения методики в планирование расходов коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Нормативы, в соответствии с методикой потребления коммунальных услуг бюджетных организаций и учреждений   разработаны в целях повышения эффективности использования потребляемых услуг и обеспечения реальной оценки их стоимости, а, соответственно, определения реальной потребности в бюджетных средствах на эти цели. Так как недофинансирование бюджетных организаций в части затрат на коммунальные услуги приводит к росту дебиторской задолженности предприятий-поставщиков услуг, и росту кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Таким образом, завышение нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из которых определяется величина бюджетных средств, приводит к дополнительной потребности в них на эти цели. Кроме того, оплата по завышенному нормативу не стимулирует ресурсосбережение, в том числе установку приборов учета  для оценки  фактического потребления.

В результате сравнения нормативов потребления  коммунальных услуг с объемами, указанными в  договорах, определена  экономия в сумме 24,7 млн. рублей. При этом значительное превышение фактических объемов потребления  от нормативных составляет оплата услуг по теплоснабжению  -  20,3 млн. рублей ежегодно. (Приложение Е)

В следствие предложенных расчетов:

- улучшиться финансовое состояние  бюджетных организаций, что даст  им возможность более самостоятельно  использовать денежные средства, поскольку они являются внебюджетными;

- реальная экономия бюджета  найдет свое подтверждение в  одном из главных принципов  бюджетной системы Российской Федерации – принципе эффективности и экономности использования бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, то есть при достижении поставленных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Исходя из поставленных задач необходимо обеспечить:

• прозрачность финансовых потоков в бюджетной системе Российской Федерации;
• формирование бюджета, ориентированного на конкретные результаты;
• развитие и совершенствование кассового прогнозирования в целях повышения эффективности управления ЕСБ;
• анализ движения кассовых потоков;
• осуществление расчета ожидаемых кассовых расходов;
• осуществление расчета ожидаемого исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов  местного бюджета;
• дальнейшее внедрение и совершенствование учета бюджетных обязательств с целью предотвращения образования несанкционированной кредиторской задолженности и обеспечения целевого использования бюджетных средств, особое внимание будет уделяться совершенствованию процесса прохождения платежей с применением автоматизированной казначейской системы контроля использования бюджетных средств бюджетополучателями;
• полный переход на информационно-техническое обеспечение при осуществлении бюджетного процесса;
• усиление контроля  со стороны муниципальных образований и вышестоящих структур с максимальным применением технических средств контроля.

Следовательно, предложенные направления совершенствования бюджетной политики и бюджетного процесса  дадут новый импульс к развитию Муниципального Образования г. Ноябрьск в предстоящем и последующих годах.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Самостоятельной частью бюджетной системы Российской Федерации как суверенного государства является местный бюджет. Местный бюджет укрепляет экономическую самостоятельность  местных органов власти, активизирует их хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственных территориях, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Конституция Российской Федерации к важнейшим вопросам местного значения относит формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также установление местных налогов и сборов. Придание Конституцией Российской Федерации такого большого значения местным финансам неслучайно. Наличие у муниципальных образований собственных финансовых средств является важной гарантией и условием самостоятельности местного самоуправления. Данное обстоятельство учитывается и развивается в законодательстве.

Нормативно-правовую базу местного самоуправления в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", другие федеральные законы, уставы и законы субъектов Российской Федерации, уставы, положения местного самоуправления и иные нормативные документы.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным органам власти, дают им возможность осуществлять бюджетный процесс, основными стадиями которого являются: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль за исполнением. Бюджетный процесс регламентирован законодательно на местном уровне, в Муниципального Образования г. Ноябрьск в виде Положения, которое находится в строгом соответствии со всеми статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации: соблюдается четкая последовательность прохождения всех стадий, временные сроки, участники бюджетного процесса в ведении которых находится принятие решений, но в то же время учитываются территориально-административные и экономические особенности местных бюджетов.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении: