Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

- об отклонении отчета об исполнении городского бюджета.

Отчет об исполнении городского бюджета подлежит опубликованию после его утверждения в городской газете «Северная вахта», что и обеспечивает соблюдение принципа гласности.

Таким образом, основными участниками бюджетного процесса являются Глава и администрация муниципального образования, Дума, департамент финансов, Счетная палата, распорядители и получатели бюджетных средств. Бюджетный процесс в Муниципального Образования г. Ноябрьск осуществляется в строгом соответствии со всеми статьями Бюджетного кодекса РФ, но в то же время учитывает  территориально-административные и экономические особенности муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ основных стадий бюджетного процесса на примере бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьска

 

2.1 Краткая характеристика Муниципального Образования г. Ноябрьск

 

 Муниципальное образование  г. Ноябрьск представляет собой объединение поселений ЯНАО - города окружного значения Ноябрьск и поселка Вынгапуровский - в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Город Ноябрьск основан в 1975 году, когда на лед реки Иту-Яха высадился первый вертолетный десант для начала разработки Холмогорского месторождения - первой ступени в освоении нового нефтяного региона - Ноябрьского; на территории Таркосалинского поселкового Совета депутатов трудящихся Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области.

Решением исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов 26 октября 1977 года № 447 «Об административно-территориальных изменениях в Пуровском и Тюменском районах»  зарегистрирован поселок Ноябрьск. Статус города окружного значения в составе ЯНАО присвоен в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 апреля 1982 года «О преобразовании рабочего поселка Ноябрьск Пуровского района ЯНАО Тюменской области в город окружного подчинения».

Территорию муниципального образования составляют земли городских, поселковых и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, особо охраняемые территории, земли промышленного назначения, охотничьи угодья, оленьи пастбища и другие земли в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения.

Административным центром муниципального образования является город Ноябрьск, в котором располагаются и действуют органы местного самоуправления муниципального образования.

В настоящее время в городе живут и работают более ста тысяч человек (численность населения составляет 108,9 тыс. человек), средний возраст которых около 30 лет. Большинство населения – активные трудоспособные люди, чьими усилиями в регионе продолжают развиваться две главные отрасли – добыча нефти и газа - основные составляющие экономической основы развития города.

Основной объем промышленной продукции приходится на топливную промышленность, 98 % от общего объема. Главными добывающими предприятиями являются – ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» (по объемам добычи природного газа занимает четвертое место в России) и ОАО «Ноябрьскнефтегаз» (занимает первое место в России по темпам роста добычи).

В Муниципальных Образованиях г. Ноябрьск достаточно сильно развита инфраструктура, которая обеспечивает достойное проживание людей. На территории города расположено огромное количество торговых, обслуживающих и медицинских учреждений (Центральная городская больница, Городская стоматология, Детская поликлиника), службы и ведомства, обеспечивающие правоохранительную деятельность, предприятия осуществляющие градостроительную деятельность, транспортные организации. Молодежи предоставлена возможность получить законченный цикл профессионального образования. Наиболее значимые образовательные учреждения города: 14  общеобразовательных школ, Педагогический колледж, Нефтегазовый колледж, Ноябрьское профессиональное училище, 10 филиалов высших учебных заведений, 3 филиала средних специальных учебных заведений. На начало 2005  года в городе насчитывалось 30  постоянных дошкольных учреждений, деятельность которых позволяет обеспечить запросы граждан города на оказание профессиональных педагогических и медицинских услуг, в том числе воспитание, обучение детей в возрасте от полутора до семи лет. Муниципального Образования г. Ноябрьск – можно назвать центром культурной и общественной жизни региона. Городу удалось накопить и  сохранить   культурный    потенциал  и    сеть     учреждений  культуры, которые  стремятся найти свою нишу на рынке культурных услуг и удовлетворить интересы жителей города.

В 2004 году в городе завершено строительство Дома правосудия, в котором находятся суд и прокуратура; в 2004 году  сдано в  эксплуатацию здание телепорта, в котором размещаются местное телевидение и радио. Самым социально значимым и важным этапом стало возобновление жилищного строительства, при этом администрация Муниципального Образования г. Ноябрьск первая на Ямале внедрила систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Еще одной иллюстрацией стабилизации жизни является бурное развитие малого и среднего бизнеса, развитее товарного рынка и услуг оценивается как очень высокое – на 103% от необходимого уровня.

Несмотря на рассмотренные положительные стороны, несколько лет назад город испытывал определенные трудности: несвоевременная выплата заработной платы, кризис банковской системы, бартерные сделки, что привело к сложной экономической ситуации. В связи с этим в 1999 году была разработана программа «Стратегия социально-экономического развития» по выводу города из кризиса, которая  успешно реализована.

Анализ социально-экономического развития города в разрезе политической, экономической, социальной и технологической конфигураций позволил выделить основные стратегические экономические проблемы Муниципального Образования г. Ноябрьск, влияющие на будущее развитие:

1. Тяжелые природно-климатические  условия и удаленное географическое  положение, что ведет к отсутствию  очевидных альтернатив развития  города в индустриальном понимании  экономики. Не существует традиционных  промышленных производств, способных  стать конкурентоспособными на российском и мировом уровне.

2. Моноструктура экономики города  и зависимость города от топливно-энергетического  комплекса (ТЭК), который не заинтересован  в диверсификации экономики города.

3. Высокая доля зависимости города  от внешних факторов, характерная для моногородов, что ведет к нестабильности любых планов развития.

4. Наиболее существенной  является проблема кадрового  «голода» многих отраслей хозяйствования  и социальной сферы, на фоне  благоприятной демографической  ситуации. Это обусловлено оттоком наиболее способной и активной молодежи из города в другие регионы и нежеланием остающейся молодежи занимать менее квалифицированные рабочие места. Таким образом, город испытывает нехватку как высококвалифицированной рабочей силы, так и неквалифицированной. В среднесрочной перспективе этот процесс может усугубиться и привести к  культурным и интеллектуальным проблемам  города.

Администрация Муниципального Образования г. Ноябрьск при осуществлении бюджетной политики в обязательном порядке учитывает все особенности, что способствует положительному развитию города.

Правовую основу Муниципального Образования г. Ноябрьск  составляют Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законы и Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, Устав  и законы ЯНАО, постановления и распоряжения губернатора ЯНАО, Устав Муниципального Образования г. Ноябрьск, решения Ноябрьской городской Думы, постановления и распоряжения главы Муниципального Образования г. Ноябрьск и Положение о департаменте финансов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Формирование  бюджета по доходам и расходам

 

Основные направления  бюджетной политики Муниципального Образования г. Ноябрьск в целях разработки проекта бюджета города на 2011 год определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» и постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.08.2010 N 159-П "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2013 годы".

 На 2011 год в их основу положены стратегические направления, которые должны способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности экономики города, обеспечению рационального и эффективного использования бюджетных средств.

Бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск на 2011 год утвержден по расходам в сумме   7 909 млн. рублей и доходам в сумме 7 626 млн. рублей, в том числе безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4 519 млн. рублей. Дефицит бюджета составляет 283 млн. рублей, источниками финансирования которого являются:

-   кредиты, полученные от кредитных организаций;

 - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджета                  ЯНАО;

-    поступления от продажи имущества, находящегося в собственности;

-    изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета на 2012 год утвержден в сумме 7 943 млн. рублей, в том числе безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4 642 млн. рублей и на 2013 год в сумме 8 215 млн. рублей, в том числе безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4 867 млн. рублей.

Общая сумма расходов бюджета на 2012 год утверждена в сумме 8 051 млн. рублей, в том числе условно подтвержденные расходы в сумме 169 млн. рублей, и на 2013 год в сумме 8 332 млн. рублей, в том числе условно подтвержденные расходы в сумме 350 млн. рублей.

Прогнозируемый дефицит бюджета муниципального образования на 2012 год утвержден в размере 108 млн. рублей и на 2013 год в размере 117 млн. рублей.

 В 2011 году бюджетная политика  в муниципальном образовании, как  и в предыдущие годы, направлена  в первую очередь на повышение  качества жизни живущих в городе  людей. Параметры местного бюджета на 2011 год и среднесрочную перспективу рассчитывались на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования на период до 2015 года, предполагающего сохранение благоприятных условий развития экономики.

Основными направлениями бюджетной политики в области доходов являются:

-   увеличение налогооблагаемой базы города и улучшение администрирования неналоговых платежей. В этих целях по каждому виду неналоговых платежей закреплен уполномоченный исполнительный орган, который осуществляет его администрирование;

- продолжение работы по повышению эффективности использования муниципального имущества, особенно земельных ресурсов, что позволит увеличить поступление в бюджет города. В этой связи активизируется работа по уменьшению задолженности от использования имущества, включая земельные участки, переданные в аренду;

- приватизация муниципальной собственности исходя из соображений эффективности позволит максимизировать бюджетные доходы и сократить бюджетные расходы, т.е. происходит оптимизация состава муниципальной собственности.

Доходы местного бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск на 2011 год сформированы за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Кроме того, в местный бюджет полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. Безвозмездные перечисления, передаваемые в местный бюджет из федерального и регионального бюджетов, включают в себя дотации, субвенции, субсидии и средства по взаимным расчетам. На 2011 год безвозмездные перечисления в бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации имеют состав:

- дотации 2 878 млн. рублей;

- субвенции 1 310 млн. рублей;

- субсидии 299 млн. рублей.

- иные бюджетные трансферты 32 млн. рублей.

Методика формирования бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск  по доходам и расходам на 2011 год была разработана в соответствии с Законом ЯНАО от 03.03.2008 г. №2-ЗАО «О бюджетном процессе в ЯНАО», Законом ЯНАО от 22.11.2010г. №120-ЗАО «Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», решением Ноябрьской Городской Думы  от 18.12.07 г. №302-Д «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Муниципального Образования г. Ноябрьск»

Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов, сборов и платежей в бюджет на 2011 год являются:

-      показатели прогноза социально-экономического развития города;