Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

Важное место в системе нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают Указы Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. В соответствии с Конституцией  Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется особое внимание в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию о положении в стране и об основных направлениях политики в Российской Федерации. «…Следует продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом. Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами…».5

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Согласно главы 4.1. Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения и до принятия соответствующих законов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:6

- принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

- обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

-   регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

- регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами и другие.7

К нормативным правовым актам муниципальных образований относятся, во-первых, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, во-вторых, решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные акты принимаются по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований, при этом муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Необходимым элементом правовой основы местного самоуправления является Устав муниципального образования, в котором на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, их территориальная, правовая, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Кроме Устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Регулирование финансовых основ на муниципальном уровне обеспечивается посредством применения Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федеоации, которые являются основополагающими.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты, формирование и использование которых основывается на принципах бюджетной системы – самостоятельности, единства бюджетной системы, эффективности и экономности бюджетных средств, гласности и т.д.8

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования

Местный бюджет укрепляет экономическую самостоятельность  местных органов власти, активизирует их хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственных территориях, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

Самостоятельность органов местного самоуправления обязательно предполагает финансовую самостоятельность. Местные органы власти должны располагать финансовыми средствами для осуществления предоставленных им законодательством полномочий. Право местных властей влиять на уровень и размеры финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них функций, может быть ограничено лишь в том случае, если это противоречит общенациональной или региональной политике. Этот принцип, закреплен в Европейской хартии местного самоуправления и нашел отражение также в российском законодательстве, регламентирующем статус местного самоуправления и экономические основы его деятельности. На практике реализовать данный принцип оказалось достаточно сложно, поскольку местные органы власти находятся в постоянной зависимости от федерального и регионального бюджетов и от всей экономической политики, проводимой в стране.

Так, законодательно закреплено, что доходы местных бюджетов формируются за счет:

- собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления) и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;

-  доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в муниципальной собственности;

-   поступлений ассигнований на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнований на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также других неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты в порядке и по нормативам, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

 -   доходов от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства (до разграничения государственной собственности на землю). 

Следует отметить, что доля доходов местных бюджетов в консолидированном  бюджете Российской Федерации начиная с 1998 г. постепенно снижается и в 2009 года составила 11% (без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов), при этом доля налоговых доходов местных бюджетов составляла 11,3%. Основная часть собственных налоговых доходов муниципальных бюджетов формируется в настоящее время за счет отчислений от федеральных налогов – налога на прибыль и подоходного налога. В качестве региональных налогов наибольшее значение имеет налог на имущество. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в основном за счет арендных платежей и продажи муниципального имущества, но муниципалитеты уже практически не имеют ликвидного муниципального имущества, и поэтому неналоговые доходы также незначительны.9

С 1 января 2008 года за каждым типом муниципальных образований  закреплены в качестве собственных налоговых источников, кроме местных налогов, доля федерального налога на доходы физических лиц и доли налогов системы специальных налоговых режимов, что  позволяет муниципальным образованиям прогнозировать свои доходы на долговременный период.

 Расходные обязательства  муниципальных образований уже  на протяжении многих лет выше  доходных и не обеспечиваются  ими в полной мере. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-       содержание органов местного самоуправления;

-       формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-  содержание муниципальных органов охраны общественного порядка  и другие.

В связи с реформой по разграничению расходных полномочий, произошло снятие ответственности с местных органов власти за финансирование некоторых государственных обязательств: зарплату учителям, адресные жилищные субсидии, страховые взносы в ТФОМС за неработающее население, федеральные мандаты. Тем самым законодательно расширились возможности муниципальных образований заниматься социально-экономическим развитием территории, повышать их инвестиционную привлекательность, уровень благоустройства, улучшая качество жизни населения.

Необходимо отметить, что при осуществлении своих полномочий каждое муниципальное образование получает финансовую помощь из вышестоящих бюджетов. По итогам 2009 года финансовая помощь, направленная с вышестоящего уровня в местные бюджеты, составила около 26%. В ее структуре 36% - дотации, 32% - субсидии и субвенции на выполнение федеральных мандатов, 29% - прочие дотации, субсидии и субвенции, целевое назначение которых в бюджетах не определено, и 2,4% - средства по взаимным расчетам.

 В связи с вышесказанным  можно сделать выводы:

- Муниципальные образования являются неотъемлемой частью бюджетной системы Российской Федерации, оставаясь при этом ее обособленным звеном;

-  Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные органы создают необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления;

- Расходные обязательства превышают доходные, что в первую очередь происходит из-за концентрации финансовых ресурсов на уровне Федерации и субъектов Российской Федерации, которые уже затем перераспределяют их между муниципальными образованиями. Поскольку доходная часть местных бюджетов устанавливается в основном за счет ежегодно меняющихся нормативов по регулируемым доходам и безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий, субвенций), то такой подход ведет к нестабильности местных бюджетов и не способствует заинтересованности местных органов власти в наращивании налогового потенциала территории.

   В настоящее время создаются все предпосылки для устранения существующих недостатков местного самоуправления путем принятия новых нормативно-правовых актов, в связи, с чем увеличится ответственность должностных лиц местного самоуправления – появится право муниципальным образованиям самостоятельно устанавливать  нормативы, в соответствии с которыми осуществляются расходные обязательства  по решению вопросов местного значения. В этих условиях необходимо будет эффективно использовать свои административные, финансово-экономические ресурсы, социально-экономический потенциал в целом для укрепления основ местного самоуправления, налаживания действенной системы местной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск

 

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетная система  строится на принципах:10

-     единства бюджетной системы Российской Федерации;

-  разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-     самостоятельности бюджетов;

-     равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-  полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-     сбалансированности бюджета;

-     результативности и эффективности использования бюджетных средств;

-     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-     прозрачности (открытости);

-     достоверности бюджета;

-     достоверности и целевого характера бюджетных средств;

-     подведомственности расходов бюджетов;

-     единства кассы.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов.                                                                           

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечение средств.