Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

 

 

Введение

 

Последнее десятилетие для России связано с фундаментальными изменениями в экономике и государственном устройстве страны, оказавшими значительное влияние на реформирование бюджетной системы. В связи с преобразованиями выделены три самостоятельных звена – федеральный, региональный и местный; бюджетным законодательством провозглашен принцип самостоятельности каждого бюджета; вместо бюджетного регулирования, характерного для бюджетной системы Советского Союза, постепенно стали выстраиваться межбюджетные отношения, отражающие качественно новые взаимосвязи органов власти разных уровней.

На современном этапе социально-экономического развития России происходит реформирование бюджетного процесса на всех уровнях власти. Бюджетный кодекс Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы исполнения бюджетов всех уровней, укрепили роль государства в управлении государственными и муниципальными финансами, упорядочили бюджетный процесс на всех его стадиях, но не решили всего спектра проблем.

Направленность преобразований в Российской Федерации соответствует общемировой тенденции, формирование которой обусловлено необходимостью повышения эффективности управления в государстве путем передачи на нижние уровни власти определенных полномочий, укрепления демократических институтов местного самоуправления и их финансовой основы с целью обеспечения потребностей населения в местных услугах и повышения качества жизни. Но существующие технологии не отвечают современным требованиям к эффективности управления государственными ресурсами и нуждаются в совершенствовании. Финансовое и бюджетное законодательство, а также нормативное решение вопросов по регулированию бюджетного процесса на муниципальном уровне претерпели в последнее время  значительные изменения. Отдельные положения законов вступили в  силу с 1 января 2008 года и реализация их на практике поставит еще много вопросов для финансовой науки.

Все это и обусловило актуальность исследуемой в дипломной работе темы.

Для того чтобы правильно оценить сложившуюся ситуацию, соответствующую современным реалиям и тенденциям в бюджетном процессе на муниципальном уровне, в работе ставится следующая цель: дать теоретико-методологическое обоснование бюджетного устройства и комплексного анализа правового регулирования бюджетного процесса, а также разработать предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

-   выявить место, роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации;

-   дать определение бюджетного устройства;

-    рассмотреть все стадии бюджетного процесса на  местном уровне;

- изучить особенности формирования местного бюджета по доходам и расходам;

-   провести анализ доходной и расходной частей местного бюджета, на примере бюджета муниципального образования г. Ноябрьск;

-   охарактеризовать основные направления дальнейшего развития местных бюджетов;

-     внести предложения по укреплению финансовых основ местных бюджетов, на примере бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск.

Объектом исследования в данной работе является бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск Тюменской области.

Предметом исследования являются стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании   г. Ноябрьск за период 2008-2010 гг.

В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические основы  местных бюджетов - место, значимость, правовая основа в бюджетной системе Российской Федерации; дана характеристика бюджетного устройства; изучены все стадии бюджетного процесса – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль за исполнением и составление отчета на муниципальном уровне.

Во второй – дана характеристика, история и уровень социально-экономического развития Муниципального Образования г. Ноябрьск; более подробно раскрыты стадии формирования и исполнения бюджета на примере бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск.

В третьей главе отражены основные направления дальнейшего развития местных бюджетов исходя из общей бюджетной политики, проводимой в стране с 2008 года и на среднесрочную перспективу, а также вступившие в силу с 1 января 2011 года изменения к Федеральному закону от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влияющих на эффективность проведения бюджетного процесса на примере бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск.

           И, наконец, в заключении работы, на основе собранного в работе  материала и проведенного исследования  формулируются выводы и предложения  по укреплению финансовых основ  совершенствования  бюджетного процесса на муниципальном уровне.

            Теоретической и методической  основой дипломной работы послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы всех уровней власти, работы российских ученых и специалистов-практиков по исследуемой теме. Значительный интерес для раскрытия темы представили работы Еремеевой Л., Вавилова А., Лопиной Л., Голиковой Т., Акперова И.Г., Бирюков А.Г., Динес И.Ю. в области  финансов на местном уровне. Список литературы насчитывает 33 источника.

           В процессе исследования использовались методы системного, структурного анализа, статистические, графические и экономико-математические методы. Работа содержит графики, рисунки, таблицы и диаграммы. В приложениях  наглядно представлены собранные материалы по факту за 2008-2010 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Законодательные основы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации

 

1. Правовое регулирование местного самоуправления и местных бюджетов

 

Среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на макро- и микроэкономические процессы в стране, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Как экономическая категория бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех видов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую нормами права.1 Звеньями этой трехуровневой системы являются:

-   федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-  местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Развитие бюджетной системы в Российской Федерации характеризуется четырьмя этапами:

1.1991-1993 гг. рассматриваются как стихийная децентрализация межбюджетных отношений. В эти годы продолжала существовать система межбюджетных отношений, унаследованная от СССР. Региональные и местные бюджеты представляли собой продолжение федерального бюджета, существовала жесткая централизация финансовых потоков. В этот период был принят ряд федеральных законов, вводивших принципы бюджетного федерализма.

2.1994-1998 гг. характеризуются важными изменениями во взаимоотношениях между федеральным и региональными бюджетами: введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов; в федеральном бюджете создан Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого впервые начали распределяться на основе расчета; расширены полномочия региональных и местных властей. Субъекты Федерации продолжали строить свои отношения с местными органами власти на свое усмотрение или по принципам советского времени. В эти годы назрел кризис региональных финансов – массовый характер приобрели неденежные формы исполнения бюджетов, появились задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, возросли долги региональных и местных бюджетов, обострилась проблема федеральных нефинансируемых мандатов. На решение этих проблем была направлена Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г.

  3.1999-2001 гг. стали периодом начала проведения политики урегулирования межбюджетных отношений. За эти годы внедрена новая более объективная методика распределения средств ФФПР; начат процесс сокращения нефинансируемых федеральных мандатов; упорядочено распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; вступили в действие Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) и Бюджетный кодекс Российской Федерации. В результате этого этапа реформы повысилась прозрачность и объективность налоговых отношений, стабилизировалось состояние региональных финансов.

4.2001 г. - настоящее время. Данный этап можно охарактеризовать как переходный - происходят существенные изменения во всех звеньях бюджетной системы, но одной из наиболее острых проблем является определение места муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

С 2006 года в России практически в полном объеме начинается реализация реформы местного самоуправления. Все населенные пункты с числом жителей свыше 1 тысячи, а на территориях с высокой плотностью населения свыше 3 тысяч человек, становятся муниципальными образованиями. В результате их число значительно возрастет и составит около 30 тысяч.2

Местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, - гласит ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления, - должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в Конституции государства».3

В настоящее время правовое регулирование местного самоуправления в России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", другими федеральными законами, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами, положениями местного самоуправления и иными нормативными документами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 12 и другие). В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.4 Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся, прежде всего, положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги  и сборы.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном Законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В нем определялись единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических. При этом следует учитывать особую роль закона  №154 ФЗ  в системе федеральных законов - согласно ст. 7, ему не могли противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. При этом его положения в равной мере распространялись на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Значение указанного Закона для развития правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

-   принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

- обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

-   наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-     регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами и другие.

С 1 января 2006г. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» утратил свою силу и вступил в действие Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Сравнительная таблица основных вопросов местного значения, регулируемых указанными законами. (Приложении А)