Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

Принцип достоверности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства.

Принцип прозрачности предполагает открытость бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после

принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталами и т.д.

                 В соответствии с законодательством, принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.

  Принцип разграничения означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

     Принцип равенства означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

    Принцип полноты означает, что все доходы, расходы и источники  финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

    Принцип сбалансированности  бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

     Принцип результативности  и эффективности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут  быть увязаны с определенными  доходами бюджета и источниками  финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

     Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных  получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

     Принцип подведомственности  означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств только от главного  распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     Принцип единства  кассы означает зачисление всех  кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого  счета бюджета, за исключением  операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

 Бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск разрабатывается и утверждается в форме решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск. Составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Доходы и расходы городского бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, решениями Городской Думы о налогах и сборах.11

     Доходы городского  бюджета образуются за счет  налоговых и неналоговых видов  доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

    Формирование расходов городского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, исполнение которых должно

происходить в очередном финансовом году за счет средств городского бюджета.

     В составе расходов городского бюджета могут быть предусмотрены расходы по финансированию городских целевых программ.

     В расходной части городского бюджета предусматривается создание резервного фонда. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается постановлением Главы Администрации города. Администрация города Ноябрьска ежеквартально информирует Городскую Думу о расходовании средств резервного фонда.

    Органы местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, по утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением местного бюджета.

Рассмотрим стадии бюджетного процесса местного бюджета на примере Муниципального Образования г. Ноябрьск:

Составление проекта бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск осуществляется на основе налогового и бюджетного законодательства РФ и ЯНАО, действующих на момент составления проекта бюджета.

 Решение о начале работы  над составлением проекта бюджета принимает глава города до 1 июня текущего года. На основании этого решения администрация города организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

      Проектом решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного городского бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

        До предоставления решения о городском бюджете Городской Думе на территории муниципального образования проводятся публичные слушания по проекту решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

        После проведения  публичных слушаний Глава города  вносит проект решения Думы  города на очередной финансовый  год и заключение по результатам  публичных слушаний на рассмотрение Думы города.

Администрация города:

1. Разрабатывает:

- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики, утвержденными Министерством экономического развития и торговли РФ и губернатором ЯНАО;

- методику формирования проектировок основных расходов бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск, показателей и форм для получателей бюджетных средств с целью представления материалов, необходимых для составления проекта бюджета;

- проект бюджета в соответствии  с доведенными Департаментом  финансов администрации ЯНАО проектировками по основным видам доходов и расходов бюджетов муниципальных образований;

- план развития муниципального сектора экономики города на очередной финансовый год;

2. Представляет:

- проект прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год для согласования в Департамент экономики и инвестиционной политики администрации ЯНАО в соответствии с установленным графиком;

- проект бюджета города и  расчеты к нему в Департамент финансов администрации ЯНАО в соответствии с методикой формирования проектировок в разрезе видов доходов и расходов бюджета муниципального образования  в установленный  срок.

      Проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Главой города на рассмотрение Городской Думе не позднее 15 ноября текущего года.

  В течение 1 дня со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год  плановый период председатель Городской Думы направляет его в Счетную палату для подготовки заключения на соответствие проекта бюджетному законодательству Российской Федерации.

                 Счетная палата в течение 7 дней со дня получения документов представляет в Думу и Главе города заключение о соответствие проекта решения о бюджете города требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дума рассматривает проект решения о городском бюджете в течение 7 дней с момента его принятия к рассмотрению с заключением Счетной палаты.

Для рассмотрения проекта бюджета города на очередной финансовый год проводятся депутатские комиссии.

 Глава города вносит в Думу проект решения о бюджете города с учетом внесенных изменений не  позднее,  чем за 2 дня до ее заседания.

Рассмотрение проекта решения о бюджете города осуществляется на заседании Думы, где заслушивается доклад Администрации города и доклад постоянной депутатской комиссии по бюджету, местным налогам и финансам.

Одновременно с проектом решения о городском бюджете Администрация города представляет Городской Думе следующие документы и материалы:

- основные направления налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итоги социально-экономического развития города за 9 месяцев текущего года;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и плановый период;

-  оценки ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

-   проект программы приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

-    проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

-   сведения об утвержденных городских целевых программах, предлагаемых к финансированию из городского бюджета на очередной финансовый год;

- проект программы муниципальных внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период;

-  информация об объеме и структуре муниципального долга по видам задолженности в очередном финансовом году;

-  проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

-   проекты решений муниципального образования о приостановлении действия или об отмене нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектом городского бюджета на очередной финансовый год;

-   оценка потерь городского бюджета от предоставления налоговых льгот;

-  пояснительная записка к проекту решения о городском бюджете;

- предложенные Городской Думой, Счетной Палатой города проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

-   иные документы и материалы;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год Думой проводится голосование по каждому пункту проекта решения.

В случае отклонения проекта решения о городском бюджете Дума вправе передать указанный проект для разработки согласованного варианта основных характеристик городского бюджета на соответствии с поступившими предложениями в согласительную комиссию. Согласительная комиссия формируется из представителей Администрации города Ноябрьска и депутатов Городской Думы, в количестве не более 8 человек, по 4 человека от Администрации и от Думы.