Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

Согласительная комиссия в течении 7 дней разрабатывает согласованный вариант проекта бюджета.

Департамент финансов дорабатывает проект решения о бюджете города с учетом решения согласительной комиссии и представляет Главе города для внесения на рассмотрение Думы повторно.

Повторное внесение проекта бюджета города в Думу осуществляется в течении 7 дней с момента поступления решения согласительной комиссии в Департамент финансов.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения. Вносятся на рассмотрение Городской Думы.

На заседании Думы производится обсуждение и принятие решения о принятие или отклонении согласованного варианта проекта решения о бюджете города и позиции, по которым согласительная комиссия не выработала согласованного решения.

В случае отклонения Думой, внесенного согласительной комиссией, проекта решения о городском бюджете и возвращения его на доработку Главе города, Глава города  в течение 3 дней организует доработку указанного проекта с учетом поступивших предложений и замечаний и вносит доработанный проект на повторное рассмотрение  Думы.

 Проект решения о бюджете на очередной финансовый год во втором чтении рассматривает Дума в течение 10 дней со дня его отклонения или принятия в первом чтении и принимает его.  Принятое решение в течении 5 дней направляется Главе города для подписания и опубликования.

Не позднее 17 дней после подписания решения о городском бюджете на очередной финансовый год Глава города направляет в Городскую Думу и Счетную палату для сведения поквартальное распределение доходов и расходов городского бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

В случае внесения изменений в бюджет города решением Городской Думы в течение финансового года, департамент финансов администрации города вносит изменения в утвержденную сводную бюджетную роспись.

В случае непринятия бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск до 1 января следующего финансового года, управление городским бюджетом осуществляется по правилам временного управления, установленным Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

Если решение о городском бюджете вступает в силу после начала финансового года, Глава города в течении двух недель со дня вступления в силу указанного решения представляет на рассмотрение о внесении изменений и дополнений в решение о городском бюджете. Уточняющие показатели городского бюджета с учетом результатов исполнения городского бюджета за период временного управления бюджетом.12

    Третьей стадией является  исполнение бюджета. Администрация  города обеспечивает исполнение  городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Непосредственное исполнение городского бюджета осуществляется департаментом финансов администрации города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

    Бюджетная роспись составляется  распорядителями и получателями  бюджетных средств на основе  утвержденного бюджета в соответствии  с функциональной и экономической  классификациями расходов бюджетов  Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в департамент финансов в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей распорядителей бюджетных средств департамент финансов составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается начальником департамента финансов.

     Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

     Целью исполнения  городского бюджета является  обеспечение полного и своевременного поступления доходов и финансирования расходов, предусмотренных решением Городской Думы о городском бюджете.

     В муниципальном образовании  устанавливается казначейское исполнение  городского бюджета. Организация  системы казначейского исполнения городского бюджета возлагается на департамент финансов.

     Обслуживание счетов  городского бюджета осуществляется  отделением Федерального казначейства  по городу Ноябрьску в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Комплексное кассовое обслуживание отдельных счетов городского бюджета, в том числе счетов бюджетополучателей и иных организаций и учреждений, финансируемых из бюджета города, возложено на кредитную организацию – ЗАО «СТАР-БАНК», в соответствии с муниципальным контрактом от 01.11.2009 г., заключенным по результатам проведенного конкурса.

На департамент финансов возлагаются исполнение городского бюджета, управление счетами  бюджета и бюджетными средствами. Департамент является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Распорядителем счетов, на которых учитываются средства городского бюджета, является начальник департамента финансов.13

Городской бюджет исполняется на основе принципа единства, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов городского бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита городского бюджета  и осуществление всех расходов с единого счета городского бюджета.

В процессе исполнения городского бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему лицевых счетов департамента финансов.

Департамент финансов выполняет следующие основные функции:

-  составляет проект бюджета на очередной финансовый год и представляет его на рассмотрение главы муниципального образования;

-    осуществляет бюджетное и финансовое исполнение бюджета;

- представляет Думе и главе муниципального образования ежеквартальные, полугодовой и годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

-   открывает лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств и бюджетополучателей;

- организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии местного бюджета, исполнение смет расходов бюджетными организациями и муниципальными предприятиями;

- обеспечивает в соответствии с принятыми бюджетными обязательствами целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счет средств и в пределах фактически имеющихся средств городского бюджета.

Исполнение бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

-    возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

-      зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет Муниципального Образования г. Ноябрьск по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном департаментом финансов, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета города завершается 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета. Не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Четвертая стадия бюджетного процесса – контроль. В городе Ноябрьске муниципальный финансовый контроль осуществляют:

-  городская Дума;

- счетная палата;

- департамент финансов Администрации города;

- главные распорядители, распорядители средств бюджета города.

Городская Дума осуществляет следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения  отдельных вопросов исполнения  городского бюджета на заседаниях  комитетов, комиссии, рабочих групп Городской Думы, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе  рассмотрения и утверждения отчета  об исполнении городского бюджета.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять Думе всю информацию, необходимую для осуществления контроля по бюджетным вопросам, в пределах ее компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и ЯНАО, а также Уставом муниципального образования.

Счетная палата города осуществляет муниципальный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств городского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Департамент финансов осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, организует финансовый контроль, осуществляет проверки юридических лиц – получателей бюджетных кредитов, бюджетных ссуд. Бюджетных инвестиций и средств, полученных из городского бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

За неисполнение, либо ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства к распорядителям и получателям бюджетных средств применяются меры ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пятая стадия - утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчетность об исполнении городского бюджета может быть оперативной,  ежемесячной, ежеквартальной (нарастающим итогом) и годовой.  Сбор, свод, составление отчетности об исполнении городского бюджета осуществляется департаментом финансов на основе единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- пояснительную записку.

Бюджетная отчетность является годовой, отчет об исполнении бюджета является ежемесячным, ежеквартальным.

Годовой отчет представляется Главой города в Городскую Думу ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в форме проекта решения. В течение одного дня со дня внесения отчета об исполнении бюджета в Городскую Думу данный отчет направляется для проверки и подготовки заключения на годовой отчет в Счетную палату города Ноябрьска.

Годовой отчет об исполнении городского бюджета с заключением Счетной палаты представляется в Городскую Думу в срок до 1 мая, следующего за отчетным.

Отчет об исполнении городского бюджета утверждается решением Думы. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета за отчетный год Дума принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении городского бюджета;