Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

-    проверку действительности кодов бюджетной классификации;

- консолидацию информации об исполнении нижестоящих бюджетов на территории субъекта Российской Федерации и формирование отчетности в рамках действующего законодательства.

Действующая до 01.01.2006 г. схема кассового обслуживания исполнения бюджета, не позволяла концентрировать все средства на едином счете бюджета. Средства собственного бюджета при поступлении в доход распределялись по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств в полном объеме независимо от фактического возникновения потребностей. Операция финансирования осуществлялась в плановом порядке. Плановое финансирование приводило к возникновению остатков на лицевых счетах и к несовпадению объемов кассовых выплат и финансирования. При этом происходило существенное снижение эффективности использования имеющихся в наличии бюджетных средств с точки зрения возможности их использования на другие, более насущные цели. Эта проблема  наиболее актуальна при дефицитном бюджете и кассовых разрывах, когда финансовому органу приходилось организовывать трудоемкий процесс переброски финансирования с одного лицевого счета на другой. Действующая схема предусматривала не только кассовое обслуживание исполнения бюджета в органах Федерального казначейства, но и передачу им части функций по организации исполнения бюджета, в том числе:

- доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств объемов финансирования;

-   контроль целевого использования средств;

-   контроль правильности оформления платежных поручений.

Согласно Приказа Федерального казначейства Российской Федерации от 10.10.2008 № 8Н16, для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в органах Федерального казначейства открывается и ведется лицевой счет финансового органа соответствующего бюджета.

  В случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации, администрация  муниципального образования вправе выбрать любой из следующих порядков кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), а также принять решение о его изменении:

-   с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу;

- с открытием лицевых счетов главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования);

-  с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществлением органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с Соглашением.

Соглашение заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и органом Федерального казначейства на установленный в Соглашении срок.

Несмотря на то, что муниципальное образование имеет право применить схему кассового обслуживания самостоятельно, отличную от выбранной субъектом Российской Федерации, и выбор реализации вариантов относится исключительно к компетенции финансового органа, необходимо заметить, что реализация технологии единого счета бюджета с точки зрения муниципальных образований, уже построивших собственные казначейства, является наиболее оптимальной и приемлемой.

Процесс повсеместного внедрения казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации должен происходить с учетом следующих факторов:

-  финансовый орган должен иметь техническую возможность реализовать выбранный вариант – наличие множительной и компьютерной техники, средств электронной связи;

- четко следовать правилам реализации выбранного варианта, что подтверждается соответствующим Управлением Федерального казначейства;

- в случае если выбранный вариант подразумевает передачу органам Федерального казначейства части функций по организации исполнения бюджета, то орган Федерального казначейства также должен иметь техническую возможность реализовать выбранный вариант;

-  осуществлять все безналичные рублевые платежи в пользу поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению получателей бюджетных средств за счет средств соответствующего бюджета с единого счета бюджета. На этот же единый счет бюджета должны зачисляться все доходы соответствующего бюджета;

- осуществлять все безналичные рублевые платежи в пользу поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению получателей бюджетных средств за счет включенных в бюджета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с единого счета бюджета. На этот же единый счет бюджета зачислять все средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- закрыть все расчетные счета получателей бюджетных средств и осуществлять операции с наличными средствами получателей бюджетных средств с отдельных счетов, открываемых финансовым органом в соответствии с порядком, установленным Банком России;

-    обеспечивать со стороны финансового органа процедуры санкционирования расходов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- организовать электронный документооборот с органом Федерального казначейства по установленным Федеральным казначейством правилам и с использованием специализированного программного обеспечения.

Можно сделать вывод, что в настоящее время происходят существенные изменения во всей бюджетной системе Российской Федерации, влияющие в равной степени на все уровни власти. К основным составляющим бюджетной реформы можно отнести:

1.Реформирование бюджетного  процесса в России основой  которого является переход на  применение метода «бюджетирования, ориентированного на результат»  при планировании бюджета. Следует  отметить, что преобразования сопряжены с большими правовыми, организационными и техническими трудностями. С одной стороны, это требует определения приоритетов бюджетного финансирования; с другой стороны, определение данных приоритетов в любом случае происходит с учетом аккумуляции  денежных средств на определенном уровне бюджетной системы.

2.Вступление в действие  с 1 января 2006 г. Федерального закона от 8 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3.Обязательность перевода региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства с 1 января 2006 г.17 Данные изменения создали предпосылки стабилизации всей бюджетной системы Российской Федерации (единообразные и четкие правила взаимодействия с Федеральным казначейством), не ограничивая при этом права субъектов и муниципальных образований, в связи с тем, что не исключается возможность существования региональных и местных казначейств.

 

 

 

3.2 Предложения по укреплению финансовых основ и совершенствованию бюджетного процесса на муниципальном уровне власти

 

Перспективы развития Муниципального Образования г. Ноябрьск определены в основных направлениях бюджетной и налоговой политики ЯНАО на 2011-2013 год  и ориентированы на достижение целей, поставленных в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах». Налоговая и бюджетная политика муниципального образования осуществляются с учетом проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.

   Бюджетная политика  на 2011 год и среднесрочную перспективу  должна быть ориентирована на  содействие социальному и экономическому  развитию муниципального образования  при безусловном учете критериев  эффективности и результативности  бюджетных расходов.

   При формировании  и реализации бюджетной политики  Администрации муниципального образования  надлежит сосредоточиться на  решении следующих основных задач:

  1.Сохранить преемственность проводимой бюджетной политики в среднесрочной перспективе, что позволит сформулировать долгосрочные приоритетные цели и задачи бюджетной политики, обеспечить устойчивость бюджетной системы, приемлемость налоговой и долговой нагрузки, оценку рисков для бюджетной системы. Решение данной задачи должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности бюджетных расходов и одновременно будет сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

   2.Сформировать финансовый менеджмент нового качества и усилить ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов, повышение качества государственных и муниципальных услуг, создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

   3.Осуществить кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Внедрить систему оценки эффективности бюджетных расходов. Принять меры по повышению качества государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием государственного и муниципального задания.

    Необходимо расширить формы финансирования, обеспечивающие увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых бюджетных средств, осуществить переход от финансового содержания учреждения к оплате самой услуги.

   4.В целях повышения доходов работников бюджетной сферы осуществить поэтапный переход на отраслевую систему оплаты труда. На первом этапе данную систему внедрить в учреждениях  управления образования Администрации города Ноябрьска.

  5.Исполнять в полном объеме действующие расходные обязательства. Решение об отмене, прекращении или изменении действующих расходных обязательств должно вырабатываться до завершения процесса формирования бюджета. Необходим взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств, данные решения должны приниматься только с учетом имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в среднесрочной перспективе.

 6.Перечень строек должен быть определен исходя из финансовых возможностей бюджета в таком количестве, которое бы позволило существенно увеличить ввод мощностей.

   Финансирование строительства  необходимо осуществлять из нормативных  сроков строительства соответствующего  объекта.

 7. Продолжить реализацию приоритетных национальных проектов. Результатом этой работы в среднесрочной перспективе будет ускорение обновления материальной базы в сфере здравоохранения и образования, улучшение качества оказываемых услуг населению, рост доходов работников в этих отраслях.

В области жилищной политики необходимо расширить и улучшить практику предоставления субсидий отдельным категориям граждан, особенно тем, кто проживает в настоящее время в ветхих и аварийных жилых помещениях.

  8.В целях гарантированного обеспечения транспортного сообщения в 2011-2013 годах необходимо реализовывать комплекс мер по ремонту, содержанию и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.

 В 2009 - 2010 годах внедрена новая система планирования бюджетных расходов на основе реестров действующих и принимаемых расходных обязательств, которая позволила:

-   осуществить инвентаризацию нормативной правовой базы, устанавливающей действующие расходные обязательства;

- сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности бюджетных расходов, закрепленных за конкретными главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования.

Негативным моментом является сложившаяся практика большого количества внесения изменений в утвержденные бюджеты, особенно в конце финансового года. В результате значительная часть расходов концентрируется в IV квартале, что создает стимулы для главных распорядителей бюджетных средств израсходовать средства любой ценой.

  Необходимо повышать  степень ответственности главных  распорядителей и получателей  средств бюджета муниципального  образования при составлении  и исполнении местного бюджета, а также предоставлении бюджетной отчетности.

   Совершенствование  механизмов разработки и реализации  муниципальных целевых программ  также требует тщательной и  комплексной проработки. Структура  мероприятий при утверждении  программ не всегда достаточно  просчитана, что приводит в дальнейшем к необходимости их корректировки.

   Необходимо продолжить  работу по совершенствованию  системы муниципального управления - это в первую очередь повышение  эффективности бюджетного процесса, профессионализма и ответственности  всех его участников.

   Бюджетная политика на 2011 год и среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию муниципального образования при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

    Одним из важнейших принципов бюджетной политики является обеспечение финансовой стабильности, которая позволит органу местного самоуправления эффективно и качественно выполнять свои обязательства перед населением.