Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

-      ожидаемый объем поступлений налогов и сборов в текущем году;

- индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей, рекомендованные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации при разработке прогнозов развития экономики России и федерального бюджета на планируемый финансовый год, предоставленные департаментом экономики и инвестиционной политики администрации ЯНАО;

- изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2011 года.

     Основные направления  налоговой политики муниципального  образования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены в рамках составления проекта местного бюджета на очередной год и двухлетний плановый период и определены с учетом преемственности базовых целей и задач налоговой политики на 2010 - 2012 годы.

     В среднесрочной перспективе  налоговая политика города, как  и налоговая политика Ямало-Ненецкого  автономного округа, Российской  Федерации в целом, будет направлена  на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности городского бюджета и стимулирование инвестиционной и инновационной активности.

     В целях укрепления  финансовых основ местного самоуправления  с 2011 года планируется:

-   увеличить нормативы зачисления в бюджеты городских округов от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 90% до 100%, от единого сельскохозяйственного налога с 60% до 70%;

- увеличить нормативы зачисления в бюджеты городских округов налога, зачисляемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 90% до 100%;

-   передать из окружного бюджета в бюджет городского округа минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

    Ожидаемые дополнительные поступления в местный бюджет оцениваются в 2011 году в размере 40 млн. рублей.

     В условиях экономической  нестабильности во взаимодействии  с налоговыми органами необходимо  проанализировать эффективность  принятых решений об установлении понижающего коэффициента базовой доходности, учитывающего особенности ведения предпринимательской деятельности, а также продолжить работу по формированию объективной налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, постановке на учет объектов их налогообложения, учитывая опыт аналогичной работы, в том числе с налоговыми, регистрирующими и другими органами в муниципальных образованиях таких субъектов Российской Федерации, как Нижегородская область, Алтайский край.

    Повышению поступлений местных налогов в бюджет города препятствуют проблемы, возникающие при обмене информацией между органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и налоговыми органами. Так как администрирование местных налогов полностью осуществляется на федеральном уровне, учет налогоплательщиков, земельных участков и объектов недвижимости осуществляется уполномоченными федеральными структурами и их территориальными подразделениями, соответственно, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по оптимизации информационных ресурсов, используемых для формирования налогооблагаемой базы.

      Для решения обозначенной  проблемы Администрацией города  предприняты следующие меры:

-  направлено обращение в адрес первого заместителя Губернатора об оказании содействия в создании единой информационной базы объектов капитального строительства (архив ОБТИ), так как только это может гарантировать полноту и достоверность сведений в налоговой базе и в целом усовершенствовать систему налогообложения объектов недвижимости на территории округа;

    -   продолжается работа по координации деятельности ответственных структур по формированию актуальной базы для исчисления местных налогов и повышения их собираемости (налоговых органов, Роснедвижимости, Росрегистрации) на муниципальном уровне;

    -  продолжается работа по проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами;

     - проводится работа, направленная на выявление землепользователей, использующих земельные участки с нарушением земельного законодательства, в том числе не использовавших земельные участки для строительства в предписанные законодательством сроки.

   Оптимизация единой базы  по учету земель и имущества  физических лиц будет способствовать  поступлению дополнительных доходов  в бюджет города.

     Для принятия обоснованных  экономических решений на долгосрочную  перспективу развития города  в условиях глобального экономического  кризиса, затрагивающего большинство  отраслей экономики и социальной  сферы, необходимо завершить разработку  Долгосрочной целевой программы "Комплексное социально-экономическое развитие города Ноябрьска в 2010 - 2013 годы".

   При определении приоритетов  налоговой и бюджетной политики  города на 2011 год и перспективу  определены следующие основные  направления в области налоговой политики:

     Доходная часть бюджета  города по налоговым и неналоговым  доходам должна быть сформирована  с учетом имеющегося доходного  потенциала, показателей прогноза  развития экономики города в 2011 году и на период до 2013 года, нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами Ноябрьского городского округа, изменениями налогового законодательства.

   Налоговые доходы будут  формироваться с учетом следующих  источников: налога на имущество  физических лиц и земельного  налога в размере 100%, налога на  доходы физических лиц - 50%, единого  налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности - 100%, единого сельскохозяйственного налога - 70%, налога, зачисляемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 100%.

   Важным направлением налоговой политики города на период 2011 - 2013 годов должно стать дальнейшее развитие налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет города закрепленных налогов и сборов, а также неналоговых платежей.

  В этих целях необходимо решение следующих основных задач:

1. Для расширения налогооблагаемой  базы и увеличения поступлений  налога на доходы физических  лиц на территории города будет  продолжена работа:

         -  по предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы с целью повышения уровня заработной платы на отдельных предприятиях до среднеотраслевых показателей;

 - по выявлению лиц, незаконно осуществляющих предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по отдельным видам деятельности (пассажирские перевозки, ремонтно-отделочные работы, сдача в наем жилых помещений).

2. В рамках реализации мероприятий  по формированию наиболее полной  и достоверной информации о  налоговой базе по местным  налогам необходимо продолжить  работу:

 - по повышению уровня информационного обмена между заинтересованными органами;

 - по выявлению собственников земельных участков, формированию земельных участков, предоставленных муниципальным учреждениям под объекты муниципальной собственности, под многоквартирные жилые дома, и постановке их на кадастровый учет.

3. Для мобилизации дополнительных доходов в бюджет города необходимо:

-  усилить взаимодействие и продолжить совместную работу Администрации города с главными администраторами доходов, которые непосредственно участвуют в процессе формирования и исполнения бюджета;

- активизировать работу по взысканию задолженности по платежам в бюджет городского округа, усилить меры административного реагирования в отношении недоимщиков;

- увеличить доходы бюджетных учреждений от оказания платных услуг за счет расширения их перечня;

- завершить работу по формированию земельных участков под многоквартирными домами, постановку их на кадастровый учет, выявлению организаций и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования без регистрации, идентификации правообладателей земельных участков.

4. Продолжить работу по повышению качества управления муниципальным имуществом, увеличению отдачи от его использования по следующим направлениям:

-  усиление контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности;

-    осуществление продажи имущества с максимальной выгодой;

- изъятие в казну муниципального образования переданного бюджетным учреждением на праве оперативного управления и не используемого ими в своей основной деятельности имущества с предоставлением в дальнейшем в аренду уже из казны муниципального образования;

-  сокращение доли имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий муниципального образования. Ноябрьским городским департаментом по имуществу за период 2010 - 2013 годы будет передано в собственность:

-   Российской Федерации - 41 объект балансовой стоимостью 269948 тыс. рублей и 1401 объект движимого имущества балансовой стоимостью 99120 тыс. рублей;

- Ямало-Ненецкого автономного округа - 2 объекта недвижимости балансовой стоимостью 663 тыс. рублей и 235 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 1331 тыс. рублей.

5.  Сохранить в 2011 - 2013 годах ранее установленные налоговые льготы по местным налогам в отношении объектов, финансируемых из бюджета города, организациям, осуществляющим деятельность, социально значимую для города, социально незащищенным категориям граждан.

6.  Осуществлять мониторинг своевременности и полноты выплаты заработной платы гражданам в целях недопущения роста кредиторской задолженности.

7.  Продолжить работу по созданию благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого бизнеса. С этой целью в текущем году разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2010 - 2012 годы", утверждена концепция по созданию бизнес - инкубатора на территории муниципального образования.

  Одним из элементов налоговой  политики муниципального образования  должно стать проведение оценки  эффективности ранее предоставленных  налоговых льгот, что позволит  принимать решения об их продлении  либо отмене. Принятие решения  о предоставлении новых налоговых льгот должно также основываться на предварительной оценке их бюджетной эффективности.

Формирование бюджета Муниципального Образования г. Ноябрьск по расходам в 2011 году происходило по следующим основным направлениям:

1.Местное самоуправление.

Методика расчета расходов на функционирование органов местного самоуправления включала в себя основные принципы, применяемые для расчета объемов затрат на содержание органов местного самоуправления в 2010 году за счет средств местных бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

Годовой фонд оплаты труда главы муниципального образования и муниципальных служащих рассчитывался на основе Законов ЯНАО и решений Ноябрьской Городской Думы. Для  расчета расходов на содержание органов местного самоуправления принималась численность работающих по состоянию на 1 января 2010года. Для защиты фонда оплаты труда органов местного самоуправления предоставлялся проект сводного штатного расписания на 2011 год в разрезе структуры органов местного самоуправления. Расчет фонда оплаты труда работников, занимающих должности не отнесенные к муниципальным должностям и расходы на оплату труда обслуживающего персонала планировались на основе законодательных актов ЯНАО.

             2.Правоохранительная деятельность, содержание территориальных подразделений службы МЧС.

Методика расчета расходов включала основные принципы, применяемые для расчетов объемов затрат на содержание органов внутренних дел, противопожарной службы МЧС РФ в 2011 году за счет средств местных бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

Среднегодовая численность лиц рядового состава, сотрудников, имеющих специальные звания, гражданского персонала, учитываемая в расчетах на 2011 год, не превышала численность, принятую в сметах на 2010 год.

 

3.Сельское хозяйство и рыболовство.

Планирование расходов на государственную поддержку предприятий агропромышленного комплекса осуществлялось муниципальными образованиями на основании экономически обоснованных расчётов, фактического исполнения по видам субсидий за 2009 год и первое полугодие 2010 года. Расчёты по субсидиям на поддержку предприятий сельского хозяйства осуществлялись в разрезе: организаций, видов и  размеров субсидий.