Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Ноябрьск

4.Транспорт, связь и информатика.

Потребность в бюджетных средствах рассчитывались исходя из фактических показателей 2009 года, первого полугодия 2010 года, прогнозной оценки за 2010 год, исходя из регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и экономически обоснованных затрат по направлениям предоставленных субсидий (субсидии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общественного назначения).

5.Жилищно-коммунальное хозяйство.

При расчетах учитывалась минимальная потребность в бюджетных средствах:

- на компенсацию предприятиям затрат, связанных с реализацией населению жилищно-коммунальных услуг по тарифам, определенным органами местного самоуправления, в размерах, не обеспечивающих полное возмещение затрат на производство этих услуг;

- на выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, в целях обеспечения социальной защиты малоимущих семей и одиноко проживающих граждан;

- на финансирование работ по капитальному ремонту жилищного фонда муниципальной собственности;

- на финансирование работ по благоустройству города,  в том числе содержанию  дорог, находящихся в муниципальной собственности;

- на финансирование комплекса работ, связанных с подготовкой жилищно-коммунального комплекса к работе в зимних условиях,

6.Социальная сфера.

При формировании смет доходов и расходов по учреждениям социальной сферы соблюдались следующие принципы:

 - приведение бюджетных расходов в соответствие с бюджетным законодательством;

- принятие мер по оптимизации бюджетных расходов и внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты работы бюджетного учреждения;

-      достижение высокой эффективности государственных расходов;

-    муниципальные закупки осуществлялись только на основе конкурсного отбора и анализа конъюнктуры цен на товарно-материальные ценности;

-    оплата расходов за потребляемые топливно-энергетические ресурсы жестко увязывалась с тарифной политикой автономного округа в этой сфере.

При формировании бюджета учитывался анализ исполнения смет доходов и расходов за 2009 год, данные расшифровок к годовому отчету, а также изменения нормативных и законодательных актов РФ и ЯНАО. Показатели вновь вводимой сети учреждений социальной сферы учитывались в расходах бюджета на 2011 год только по вновь принимаемым в эксплуатацию зданиям и сооружениям в соответствии с титульным списком и с планом социально-экономического развития муниципального образования, при наличии соответствующих расчетов и обоснований. Объемные показатели по вновь вводимой сети согласовывались с отраслевыми структурными подразделениями администрации ЯНАО.

7.Доходы и расходы бюджетных учреждений, получаемые от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Кроме бюджетных средств, учреждения могут иметь в своем распоряжении средства, полученные из внебюджетных источников, которые консолидируются в местном бюджете органами, исполняющими бюджет. Прогноз поступлений доходов от оказания платных услуг в 2011 году обосновывался расчетами с одновременным планированием расходов в разрезе разделов по каждому учреждению.

8.Промышленность, энергетика и строительство.

Расчёт потребности в средствах на субсидирование газоснабжающих организаций, реализующих сжиженный газ по регулируемым ценам (тарифам), осуществлялся исходя из действующих (прогнозных) цен на природный газ и расчётных сумм убытков соответствующих организаций.

Потребность в бюджетных средствах на финансирование капитального строительства определялась исходя из предоставленных на рассмотрение и согласование  в Департамент экономики и инвестиционной политики администрации ЯНАО сведений об инвентаризации незавершенного строительства.

 

Следовательно, формирование проекта бюджета муниципального образования осуществлялось в строгом соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, бюджетной классификацией Российской Федерации, направлениями   финансово-бюджетной,   налоговой   и   социально-экономической политики, проводимой в стране и  прогнозами социально-экономического развития муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Исполнение бюджета по доходам  и расходам

 

В Муниципального Образования г. Ноябрьск в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджета. В 2000 году началась реализация проекта по переводу на казначейское исполнение бюджетного сектора города и создание системы управления бюджетным процессом. Правовой основой создания муниципального казначейства стал Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. №126 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав Муниципального Образования г. Ноябрьск.

 Традиционная схема  бюджетного финансирования, существовавшая  до перехода на казначейскую  систему имела ряд существенных  недостатков:

-  недостаточная оперативность получения информации и  отсутствие контроля за целевым расходованием бюджетных средств, так как отчет по суммам полученного финансирования и направлениям их использования принимался по факту в конце отчетного месяца, а последующий контроль осуществлялся при проведении ревизий и проверок один раз в 2 года;

-   недостаточная эффективность использования бюджетных средств в условиях дефицита бюджета. Финансирование осуществлялось общими суммами, без учета конкретных принятых бюджетополучателем денежных обязательств, основываясь на сметных назначениях. Средства, перечисленные в ходе финансирования, зачастую некоторое время находились без движения на банковском бюджетом счете бюджетного учреждения. Одновременно  другое учреждение было лишено возможности провести срочные платежи. Финансовый орган, в свою очередь, не имел возможности оперативного управления средствами;

-  недостаток оперативной информации для принятия решения в финансовом органе: информация предоставлялась в Комитет финансов по состоянию на отчетные даты с задержкой, связанной с подготовкой отчетных форм, нередко с ошибками и опечатками, а оперативные данные собирались по мере возникновения необходимости (по телефонограмме);

-  большие неоправданные трудозатраты сотрудников финансового органа, возникающие при подготовке, сборе и консолидации отчетов. Множество отчетных форм, довольно простых по сути, при ручном их составлении после сбора информации с мест, требовали огромной работы по перенабору данных с бумажных носителей и их проверке;

- крайне низкий уровень технической оснащенности и автоматизации бюджетного процесса, как в самом финансовом органе, так и у получателей бюджетных средств. Отсутствие необходимой для работы вычислительной техники перекладывало рутинную работу на персонал, увеличивало продолжительность рабочего дня и вероятность ошибок в однотипных операциях.

Муниципальное казначейство создавалось для решения двух основных целей:

- Реорганизовать технологию бюджетной работы и устранить свойственные традиционной технологии недостатки;

- Создать «запас прочности», наделив город надежным и безотказным инструментом проведения финансовой и бюджетной политики, способным выполнять как текущие, так и перспективные задачи без применения авральных и экстренных методов в любой ситуации.

Таким образом, недостатки существовавшей системы превратились в преимущества при казначейской системе исполнения бюджета.

Казначейское исполнение бюджета регламентировано Бюджетным, кодексом Российской Федерации, но на данный момент законодательно не закреплено само понятие казначейского исполнения бюджета. Возможный вариант определения понятия казначейского исполнение бюджета:

• это процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, санкционирование расходования бюджетных, средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени и по поручению получателей средств бюджета.

Казначейское исполнение бюджета предполагает строгое соблюдение принципов:

- единства кассы, которые предусматривают зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета;

- прозрачность бюджета обеспечивается ведением планирования и исполнения бюджета в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации. Учет финансирования осуществляется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям средств бюджета;

- обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете, с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

В условиях перехода на казначейское исполнение бюджета города предполагалось, что внедрение «казначейских» принципов значительно увеличит объем информации, которую нужно обрабатывать и контролировать. Поэтому важным этапом в переходный период стала задача  внедрения современных автоматизированных

информационных систем и технологий. При этом необходимо обеспечить полное и эффективное выполнение всех бюджетных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В связи с этим в 2000 году приобретен программный комплекс «Автоматизированный Центр Контроля» (АЦК), позволяющий создать автоматизированную систему контроля за расходованием бюджетных средств бюджетными учреждениями; генерировать отчетность об исполнении городского бюджета за любой временной период; автоматизировать документооборот между участниками бюджетного процесса.

 В настоящее время участники бюджетного процесса Муниципального Образования г. Ноябрьск - департамент финансов, распорядители и получатели бюджетных средств подключены к единому электронному документообороту с использованием при передаче электронных документов средств криптографической защиты информации и электронно-цифровой подписи.

Для учета операций по исполнению расходов местного бюджета в департаменте финансов открываются и ведутся лицевые счета, предназначенные для учета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и кассовых расходов получателей средств местного бюджета.  При открытии лицевых счетов присваивается учетный номер, который состоит из девяти разрядов. Получателям средств местного бюджета может быть открыто несколько лицевых счетов в зависимости от количества разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации, согласно которым осуществляется финансирование из местного бюджета. По состоянию на 1 февраля 2011 года в департаменте финансов Муниципального Образования г. Ноябрьск открыто 416 лицевых  счета. Ежедневно производятся записи в лицевых счетах на основании выписки о движении средств получаемой из отделения федерального казначейства по городу Ноябрьску УФК по ЯНАО.

 Финансирование и кассовые расходы осуществляются в соответствии с решением Думы о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, сводной бюджетной росписью по распорядителям и получателям средств, имеющим лицевые счета в департаменте финансов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Для осуществления финансирования получатели средств бюджета составляют заявку на оплату расходов за поставленные товары, выполненные работы, предоставленные услуги. Заявки на оплату расходов составляются в электронном виде и на бумажном носителе на каждый платеж. Департамент финансов производит подтверждение денежных обязательств в соответствии с  нормативно- правовыми актами Российской Федерации, ЯНАО, Муниципального Образования г. Ноябрьск, регламентирующими порядок исполнения местного бюджета и целевое использование бюджетных средств.

Департамент финансов контролирует:

- идентичность электронного и бумажного экземпляров поручений на оплату расходов;

-   целевое использование бюджетных средств;

- соответствие принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, решению о бюджете Муниципального Образования г. Ноябрьск на соответствующий финансовый год, утвержденной смете доходов и расходов.

Проверка предоставленных документов осуществляется не позднее трех дней с даты их предоставления. В случае составления заявки на оплату расходов не по установленной форме или несоответствия заявки на оплату прилагаемым документам заявка возвращается клиенту для устранения выявленных недостатков с указанием причин возврата.

На основе произведенных операций ежедневно формируются выписки по лицевым счетам, на основании которых получатели средств бюджета отражают операции в бухгалтерском учете и в установленные сроки представляют в департамент финансов квартальную и годовую отчетность по исполнению смет доходов и расходов.

Основными результатами создания муниципального казначейства и исполнения городского бюджета с применением технологии АЦК стали:

- оперативность управления активами: все активы сосредоточены в муниципальном казначействе, на едином счете местного бюджета, при этом  средства на счетах получателей не оседают, а проходят транзитом;

              -  прозрачность бюджета: каждый платеж имеет классификаторы расхода и указание реального времени проведения, следовательно бюджет абсолютно прозрачен в режиме реального времени;

               -   контроль за целевым использованием бюджетных средств: предварительный контроль позволяет обеспечить ревизию целевого использования до момента расходования средств, это повышает эффективность использования средств и предотвращает нецелевой расход;