Анализ бюджетного устройства современной России

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ [33].

С одной стороны, система  межбюджетных отношений во многом зависит от финансовых возможностей федеральной власти, а, с другой – является важным фактором экономического развития и, соответственно, влияет на наполняемость федерального бюджета.

Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений  путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

Система межбюджетных отношений  в России включает в себя не только взаимоотношения федерального и  региональных бюджетов, но и отношения  региональных и местных бюджетов, которые представляют собой межбюджетные отношения на субрегиональном уровне.

Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы  Российской Федерации. Они представляют собой часть консолидированного бюджета РФ, сосредоточивают около 50 % бюджетных средств субъектов Федерации. Местные бюджеты аккумулируют финансовые средства, поступающие по различным каналам, на соответствующей территории для использования их органами местного самоуправления в соответствии со своими функциями и задачами. Местные бюджеты пополняются за счет не только местных налогов и сборов, но и части региональных и местных налогов и сборов, перераспределяемых в порядке бюджетного регулирования.

Будучи частью бюджетной  системы РФ, наиболее приближенной к населению, именно местные бюджеты призваны обеспечивать удовлетворение самых насущных потребностей граждан (таблица 1) [33].

 
Таблица 1 - Пропорции распределения основных видов расходов между уровнями бюджетной системы РФ,  проценты

Виды расходов	Виды бюджетов
Государственное (муниципальное) управление	33,9	23,1	43,0
Международная деятельность	100,0	-	-
Национальная оборона	100,0	-	-
Правоохранительная деятельность	75,9	16,8	7,3
Наука	94,1	5,9	-
Региональный сектор экономики	20,9	35,0	44,3
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	89,3	8,0	2,7
Социально-культурные мероприятия	18,8	26,1	55,1

 

Вместе с тем современное  состояние большинства местных  бюджетов является неудовлетворительным, что во многом обусловлено неравномерным  распределением налогов между уровнями бюджетной системы (таблица 2) [33].

Как видно из таблиц 1 и 2, за период 2008-2011. доля доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Федерации снизилась с 23 до 18 %. В то же время доля расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете РФ возросла с 30 до 32 %.

 

Таблица 2 - Структура распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, проценты

Виды бюджетов	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Консолидированный бюджет России	100,0	100,0	100,0	100,0
Федеральный бюджет	46,3	52,0	58,91	62,69
Бюджеты субъектов Федерации, в  том числе	53,7	48,0	41,09	37,31
- региональные	27,4	24,32	21,06	19,47
- местные	26,3	23,68	20,04	17,84

 

В настоящее время  бюджет каждого второго города или  района имеет превышение фактических  расходов над доходами, т. е. является дефицитным.

Естественно, что полного  соответствия налогового потенциала и  других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов  власти достичь трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов. Более того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействия на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти [16].

Организация межбюджетных отношений предполагает существование  единых подходов к организации всех видов финансовой помощи. Она должна в максимальной степени способствовать реализации потенциала их совокупного  целенаправленного воздействия на экономику региона. В то же время разработка механизмов бюджетного выравнивания посредством оказания финансовой помощи регионам должна осуществляться таким образом, чтобы способствовать повышению заинтересованности государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

 

1.4 Правовые основы функционирования бюджетной системы

 

Бюджетное законодательство РФ -  это иерархическая система нормативных     правовых актов,    принятых    на    федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структуирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.

Первый уровень составляет Бюджетный Кодекс РФ [2].

Второй – представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления.

Третий – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.

Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникающим после  введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным  законом.

До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в Государственном бюджете СССР, который включал союзный бюджет автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР [13].

Становление российской бюджетной системы совпало с  началом радикальной экономической  реформы и предопределило пересмотр  концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации.

Построение и развитие современной бюджетной системы  в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих  правовые основы её построения на принципах  демократизации и усиления территориальных подходов. Основными документами, регламентирующими функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ (часть первая и вторая),  принимаемый ежегодно Федеральный закон О Федеральном бюджете на …. год, а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов РФ.

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012) – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства [2].

Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:

- устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;

- отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;

- изменением принципов организации межбюджетных отношений;

- необходимостью установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетные правоотношения включают:

- отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией [8].

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные  права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Компетенция органов  государственной власти в области  организации бюджетных правоотношений определена Бюджетным Кодексом РФ ст.7.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства [2].

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов    бюджетов    и    государственных    внебюджетных    фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным  договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным  законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

 

2 Анализ современной бюджетной политики РФ

 

2.1 Основные показатели исполнения федерального бюджета

 

В 2011 году в рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года созданы системные предпосылки к внедрению программно-целевых методов государственного управления и формированию федерального бюджета в программном формате.

Так, в 2011 году бюджетная  классификация приведена в соответствие с международными стандартами:

- межбюджетные трансферты федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации отнесены по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов;

- расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации, физическую культуру и спорт, поддержку средств массовой информации обособлены в отдельные разделы классификации расходов бюджетов;

- расходы на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнологии» отнесены в раздел «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов [3].