Анализ бюджетной политики в России

 

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………..3 
1. Теоретические аспекты формирования бюджетной политики………….…6

          1.1 Государственный бюджет как центральное звено системы государственных финансов……………………………………………………..6

           1.2 Влияние бюджетной политики на макроэкономическое равновесие……………………………………………………………………….12 
2. Анализ бюджетной политики в России…………….………………………16

           2.1 Цели и инструменты российской бюджетной политики в 2008 - 2009 гг. (инфляция, переход в современ.условия)…………………………….16

           2.2 Проблемы и перспективы бюджетного регулирования……………30

Заключение………………………………………………………………………38

Список использованной литературы………………………………………….41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время не вызывает сомнения ученых-финансистов, работников финансовых органов утверждение о том, что существующая в России система бюджетно-налогового федерализма изжила себя, превратившись в сдерживающий фактор социально-экономического развития страны. Между тем, эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна соответствовать следующим пяти основным требованиям:

• четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;
• региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении финансово-экономической политики;
• федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства;
• региональные власти должны быть поставлены в условия ʺжесткихʺ бюджетных ограничений;
• все эти условия должны быть стабильными и не быть предметом торга.

Российская система межбюджетных отношений не отвечает ни одному из этих критериев. Несмотря на то, что по децентрализации бюджетной системы Россия практически не уступает, а по доле местных бюджетов даже опережает большинство федеративных государств, децентрализация бюджетной системы так и не стала продуктивным механизмом эффективного территориального развития, поскольку не была подкреплена разделением полномочий. Осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового основополагающего принципа – централизацию финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов. Безусловно, положительным моментом этих реформ можно назвать сокращение с 2006 г. большинства не финансируемых федеральных мандатов, оцениваемых примерно в 30-35 % от всего консолидированного бюджета государства. Однако главная проблема не была решена, и реформа местного самоуправления начала осуществляться в условиях несбалансированности бюджетной системы и отсутствия необходимой финансовой базы для региональных органов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность. Бюджетное устройство России по-прежнему остается крайне централизованным, что неизбежно ведет к замедлению экономического развития территорий, прежде всего регионов-доноров, поскольку доходные полномочия центра и субъектов РФ не совпадают с их расходной ответственностью.

Следуя мировой тенденции, большинство стран, и не только федеративных, идут по пути децентрализации бюджетной системы. Для этого есть множество объективных причин, главная из которых – доказанная на практике эффективность разумно децентрализованной бюджетной системы. В такой системе отношения между уровнем налогообложения и количеством и качеством получаемых взамен бюджетных услуг со временем подчиняются интересам и предпочтениям населения разных регионов и муниципалитетов. Поэтому стратегической целью бюджетной реформы должно стать следование общераспространенному в цивилизованном мире пути – ее либерализации и предоставления региональным и местным властям реальной бюджетной самостоятельности.

Цель исследования – изучить бюджетную политику Российской Федерации на современном этапе.

Тема курсовой работы - бюджетная политика как фактор макроэкономической стабилизации.

Задачи исследования:

• Рассмотреть экономическую сущность бюджета, его структура и роль для государства
• Изучить современный этап развития бюджетной политики РФ.
• Цели и инструменты российской бюджетной политики в 2008 - 2009 гг.
• Проблемы и перспективы бюджетного регулирования.
• Выявить основные пути решения проблем в бюджетной политике на современном этапе.

Объектом работы является бюджетная политика Р.Ф.

Предмет – определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух теоретических глав, заключения, списка литературы.

В современной российской правовой науке наиболее обстоятельно методологические основы изучения бюджетных отношений разработаны в трудах Н.И.Химичевой, Е.Ю. Грачевой и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты формирования  бюджетной политики

1.   Государственный бюджет как центральное звено системы государственных финансов

 

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике.

Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику.

Таким образом, под бюджетной политикой государства понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетная политика характеризуется тем, что:

• является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы;
• регулирует уровень государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики;
• является политикой государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов;
• регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решение социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

На всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики — это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. И для этого требуется следующее:

• обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;
• устранить дестимулирующие и развить стимулирующие элементы бюджетной политики (прежде всего в рамках реформирования налоговой системы);
• снизить относительные издержки функционирования государства;
• уменьшить долговую нагрузку на экономику.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Закон должен четко определить функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т.п.. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета.

В соответствии с экономическими целями, уровнем развития экономики и ее состоянием, правительство страны определяет для себя приоритетные задачи бюджетной политики: повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. Согласно поставленным задачам, происходит регулирование государственного бюджета.

Бюджетная политика имеет три основных функции:

• фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;
• регулирующая (экономического регулирования) - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);
• распределительная - то есть перераспределение (выравнивание) доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

Главные направления бюджетной политики государства:

• совершенствование бюджетной политики в области расходов (на основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики);
• создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
• совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
• формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

Основными критериями эффективности бюджетной политики считаются уровень собираемости бюджетных доходов (в том числе налогов), уровень выполнения бюджетных обязательств, величина бюджетного дефицита (профицита) и скорость роста (сокращения) государственного долга.

Следовательно, под бюджетной политикой государства понимается политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. Она имеет свои цели, задачи, функции, направления деятельности и критерии эффективности этой деятельности.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов [15, c. 49].

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.