Анализ бюджетного устройства современной России

В 2011 году в Бюджетный  кодекс Российской Федерации внесены изменения, направленные на введение правовых оснований для создания дорожных фондов, а также продлено до 1 января 2015 года приостановление его положений о формировании и исполнении федерального бюджета с разделением его доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы и положения об ограничении дефицита федерального бюджета.

С 1 января 2011 года вступил  в силу Федеральный закон от 8 мая                           2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», направленный на создание условий для повышения прозрачности, доступности и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.

Основные показатели федерального бюджета на 2011 год утверждены в 2008 году (Федеральный закон от  24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011    годов» в соответствии с законодательно установленным принципом «скользящей трехлетки».

Формирование Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ осуществлялось в условиях постепенного замедления темпов роста экономики, тем не менее, на 2011 год прогнозировался профицит федерального бюджета в объеме 2,3% к ВВП.

Под влиянием международного финансового кризиса условия функционирования и развития экономики Российской Федерации существенно изменились, что  вызвало значительное сокращение доходов федерального бюджета, потребовало корректировки бюджетной политики и реструктуризации расходных обязательств, в связи с этим положения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ в части, касающейся планового периода 2010 и 2011 годов, утратили силу.

В условиях неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования, адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов, а также существенных изменений в структуре расходов федерального бюджета, в 2009 году утверждены основные показатели федерального бюджета на 2011 год как на первый год планового периода (Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»).

Бюджетные проектировки на 2011 год рассчитаны исходя из умеренно оптимистических оценок перспектив развития экономики, поскольку в 2010 году большинство регионов мира в большей или меньшей степени начали восстанавливать экономическую активность после глобального кризиса 2008 - 2009 годов с учетом  позитивной реакции российской экономики на это восстановление (Федеральный закон от  13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).

Руководствуясь Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации  о необходимости последовательного  сокращения дефицита федерального бюджета, а также исходя из изменения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2011 году, законодательно установленные основные характеристики  федерального бюджета на 2011 год дважды уточнялись.

Таким образом, исполнение федерального бюджета в 2011 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря                                                                    2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в ред. Федеральных законов от  1 июня 2011 г. № 105-ФЗ, от 20 июля 2011 г. № 251-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ) (далее – Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).

Таблица 3 - Исполнение федерального бюджета в 2011 году, млрд. рублей

*) Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ  положения в части, касающейся планового периода, признаны утратившими силу.

Исполнение федерального бюджета в 2011 году составило:

- по доходам – 11 367 652,6 млн. рублей или 20,8% к объему ВВП за 2011 год (54 585 630,0 млн. рублей) и 102,2% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

- по расходам – 10 925 617,4 млн. рублей или 20,0% к ВВП и 98,2% к объему расходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Профицит федерального бюджета составил 442 035,2 млн. рублей (0,8% к ВВП). Первичный профицит (без учета расходов на обслуживание государственного долга) - 704 779,4 млн. рублей (1,3% к ВВП).

Динамика исполнения основных показателей федерального бюджета за последние пять лет представлена в таблице 4, анализ которой позволяет охарактеризовать 2011 год как год некоторой стабилизации после существенного снижения в 2009 – 2010 годах доходов федерального бюджета, резкого роста расходов федерального бюджета и, как следствие, возникновением дефицита федерального бюджета на уровне 6,0% – 4,0%                            к ВВП.

Таблица 4 - Динамика исполнения основных показателей федерального бюджета, млрд. рублей

Продолжение таблицы 4

В 2011 году сложился профицит федерального бюджета (0,8% к ВВП). В рамках реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задачи ограничения использования нефтегазовых доходов для обеспечения расходов федерального бюджета, в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», поступившие в 2011 году нефтегазовые доходы в январе 2012 года зачислены в Резервный фонд в сумме 1 090 369,0 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2012 г. № 1 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году»).

Без учета этих доходов, сберегаемых  при исполнении федерального бюджета  для осуществления стратегических накоплений в Резервном фонде, дефицит  федерального бюджета составил бы 648 333,8 млн. рублей или 1,2% к ВВП. Основным источником покрытия указанного дефицита стал выпуск государственных ценных бумаг.

Снижение объемов доходов федерального бюджета в 2009 и 2010 годах сменилось  в 2011 году некоторым ростом, но достигнуть уровня                     докризисного 2008 года не удалось.

На рост объемов доходов в 2011 году оказала влияние,  прежде всего, благоприятная конъюнктура на внешнем  рынке. Увеличение среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» (с 61,1 долл. США/барр. в 2009 году и 78,2 долл. США/барр. в 2010 году до 109,3 долл. США/барр. в 2011 году)  обеспечило поступление в федеральный бюджет дополнительных доходов  по сравнению с  2010 годом в сумме 2 227 119,7 млн. рублей. Также существенными факторами увеличения доходов в 2011 году явились рост объема ВВП, в результате которого доходы увеличились на 634 403,7 млн. рублей, и объема импорта, что привело к увеличению доходов на 237 869,1 млн. рублей по сравнению с 2010 годом.

В 2007 – 2010 годах наблюдался рост объемов расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, причем указанный рост увеличился в 2009 и 2010 годах (24,9% и 22,4% к ВВП соответственно), в условиях резкого падения объемов доходов, что обусловлено реализацией Правительством Российской Федерации антикризисных мероприятий. Однако, в 2011 году наблюдалось некоторое снижение объема расходов федерального бюджета по отношению к ВВП по сравнению с 2009 и 2010 годами, что связано, прежде всего,  с ростом в 2011 году объема ВВП.

В то же время, 2007 – 2011 годы характеризовались ежегодным ростом объемов расходов в номинальном выражении, хотя темпы этого роста в 2010 и 2011 годах значительно ниже предыдущих лет (на 4,7% и 8,1% соответственно). 

Вместе с тем, объемы расходов федерального бюджета в  реальном выражении в 2010 и 2011 годах показали некоторое снижение относительно 2009 года (на 3,7% и 2,0% соответственно) [3, 34].