Анализ бюджетного устройства современной России

Министерство образования  и науки Российской Федерации                                               Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования                                                                                                          «Вятский государственный университет»                                                                                Факультет экономики и менеджмента                                                                                             Кафедра региональной экономики и менеджмента

 

 

 

 

АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Пояснительная записка                                                                                 Курсовой проект                                                                                                             по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

 

 

Выполнила: студентка гр. М-31

                                                                                                      /Киселева К.М./

                                            (подпись)

 

Руководитель: к.э.н.

                                                                                                     /Н.К.Лутошкина /

                                            (подпись)

 

Работа защищена с оценкой «_________________»  «___» ___________2012 г.

 

Члены комиссии ____________________________/__________________/

                                            (подпись)

                              ___________________________/___________________/

                                            (подпись)

 

 

Киров – 2012

 

Содержание

 

Введение 3

1. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ 5

1.1 Структура бюджетной системы  РФ 5

1.3 Взаимосвязь бюджетов, объединенных в бюджетной системе  13

1.4 Правовые основы функционирования  бюджетной системы  17

2. Анализ современной бюджетной политики РФ  25

2.1 Основные показатели исполнения  федерального бюджета  25

2.2 Доходы федерального бюджета  за 2011 год  32

2.3 Расходы федерального бюджета  за 2011 год  42

2.4 Основные показатели исполнения регионального бюджета  45

3. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета  50

Заключение 52

Список  используемых источников 56

 

 

Введение

 

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. Как известно, бюджет на всех его  уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.).

Бюджетное устройство Российской Федерации – это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных  законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса  и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо знать всем.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы живущего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Целью курсовой работы является анализ бюджетного устройства современной России как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы, структуры и принципов бюджетного устройства Российской Федерации.

В соответствии с целью  при написании были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические  основы бюджетного устройства и бюджетной системы в современной России;

- провести анализ современной бюджетной политики РФ;

- проанализировать основные показатели исполнения федерального бюджета и бюджета Кировской области;

- рассмотреть параметры прогноза исходных макроэкономических показателей  для составления проекта федерального бюджета.

Предмет исследования – бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

Теоретической и методической основой при написании работы послужили законодательные и  нормативно - инструктивные акты по теме исследования, учебно-методическая и периодическая литература, использовалась справочно-информационная система «КонсультантПлюс».

 

 

 

 

 

1. Бюджетное устройство и бюджетная система в современной России

 

1.1 Структура бюджетной системы РФ

 

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны [6].

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1) структуру бюджетной системы;

2) организационные принципы построения бюджетной системы;

3) взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе [7]. 

Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства определяется типом государственного устройства.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство  — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств - трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы [12].

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Построение  бюджетной системы РФ основано на Конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений [1, 2].

Схематически структура бюджетной системы РФ отображена на рисунке 1 [10].

Рисунок 1 – Структура  бюджетной системы РФ

 

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований [11].

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, лишь 75 % поступает в федеральный бюджет.

Бюджеты субъектов  Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В настоящее  время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, примерно 60% непроцентных расходов.

Федеральный закон  о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, а именно:

- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

- НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

- акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

- лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

- налога на доходы с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

- платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством [14].

Процедура утверждения и  построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре  и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.