Анализ бюджетного устройства современной России

 

Анализ данных о кассовом исполнении расходов федерального бюджета  в разрезе кодов операций сектора  государственного управления за последние  годы показывает, что в целом сохранились  общие тенденции исполнения расходов федерального бюджета. Вместе с тем, в 2011 году наблюдался значительный рост расходов на обслуживание государственного долга по сравнению с  2010 годом (на 27,0% в реальном выражении) в связи с увеличением объемов государственных внутренних заимствований Российской Федерации в период экономического кризиса в 2009 - 2010 годах.

Снижение расходов на безвозмездные перечисления бюджетам                          в 2011 году по сравнению с 2010 годом (на 7,5% в реальном выражении) обусловлено, в основном, осуществлением в меньшем объеме трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации: установление тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2011 году на уровне 26% (в 2010 году – 20%) привело к уменьшению дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и соответственно к уменьшению объема бюджетных ассигнований, направляемых из федерального бюджета на его покрытие.

Кроме того, в 2011 году наблюдался некоторый рост контрактуемых расходов - в основном за счет увеличения бюджетных  ассигнований на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ [3, 34].

 

2.4 Основные показатели исполнения регионального бюджета

 

Региональный  бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального  дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ [9].

В 2011 году исполнение бюджета Кировской области происходило под влиянием сложившихся финансово-экономических тенденций как в стране, так и в области, и в зависимости от принимаемых Правительством области организационных мер по качественному исполнению бюджета [35].

Происходившие в истекшем году позитивные тенденции в экономике  области способствовали увеличению доходной базы региона. В результате в течение года были увеличены  основные параметры областного и  местных бюджетов. Рост собственных доходов обеспечен как по отношению к 2010 году, так и к плановым назначениям.

Относительно 2010 года параметры  консолидированного бюджета области  характеризуются поступательным ростом доходов и расходов.

В целом в консолидированный бюджет области привлечено 47,9 млрд. рублей или на 101,4% к уточненному плану года, сверх плана получено более 600 млн. рублей. Задание по консолидированному бюджету выполнено всеми муниципальными районами и городскими округами.

Данная ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации, в том числе и по Приволжскому федеральному округу.

Рост доходов консолидированного бюджета обеспечен за счет увеличения собственных доходов на 3,3 млрд. рублей или на 12,6% (в сопоставимых условиях).

Расходы консолидированного бюджета области за отчетный период  составили 49,8 млрд. рублей с ростом к уровню 2010 года на 5% (2,3 млрд. рублей). Положительная динамика поступлений  доходов позволила увеличить  расходы по консолидированному бюджету  области в целом на 10,7 млрд. рублей.

Дефицит консолидированного бюджета сложился в объеме 1,9 млрд. рублей.

По итогам 2011 года полностью  отсутствует просроченная кредиторская задолженность, в том числе и  по муниципальным образованиям области.

По данным годового отчета областной бюджет за 2011 год исполнен:

- по доходам - в сумме 38,6 млрд. рублей (101,3% к уточненным годовым бюджетным назначениям), сверх уточненного плана поступило свыше 490 млн. рублей.

- по расходам - в сумме 41,5 млрд. рублей или на 96,1% от уточненного годового плана.

Плановый дефицит областного бюджета удалось уменьшить в 1,8 раза, и фактически он составил 2,9 млрд. рублей.

В отчетном финансовом году выполнена задача обеспечения мобилизации  запланированных доходов и дополнительного  привлечения доходных источников.

Как и прежде основную долю (94,3%) в собственных доходах  бюджета занимали налоговые доходы, объем которых составил 19,4 млрд. рублей. В целом налоговые доходы областного бюджета исполнены на 102,9% к годовым назначениям, с ростом к уровню 2010 года на 3,5 млрд. рублей (21,8%). Положительная динамика отмечается практически по всем видам налоговых доходов.

Необходимо отметить, что в сравнении с показателями по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу в области достигнут опережающий рост объема налоговых доходов. (Кировская область рост на 19,4%, РФ – 16,7%, ПФО – 16,1%). При этом преимущественный рост сложился за счет поступлений по налогу на прибыль организаций в связи с улучшением финансового состояния налогоплательщиков.

Объем налога на прибыль  организаций в Кировской области  возрос в 1,6 раза (2,6 млрд. руб.), что значительно  выше среднероссийского показателя (26,9%) и среди субъектов Приволжского федерального округа (27,3%). Всего налога на прибыль за 2011 год поступило 6,6 млрд.рублей.

Несмотря на переданные 2 муниципальным районам дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, частично заменяющие дотацию на выравнивание бюджетной  обеспеченности, поступления по налогу на доходы физических лиц составили 6,3 млрд.рублей и возросли на 6,4% (379,2 млн. рублей), что обусловлено ростом среднемесячной заработной платы на 11% к уровню 2010 года, а также результатами работы по легализации «скрытой» заработной платы, проводимой налоговыми органами и комиссиями муниципальных образований с работодателями, выплачивающими низкую заработную плату. Дополнительные поступления налога в консолидированный бюджет области составили 110 млн. рублей.

Одновременно снижение поступлений отмечается по транспортному  налогу (на 33,9% - 188,8 млн. руб.) в связи с увеличением (до 50%) с 1 января 2011 года единого норматива отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов.

В отчетном году одну треть  объема налоговых доходов в консолидированный  бюджет области наполнили платежи 10 крупнейших налогоплательщиков. (Завод минеральных удобрений Кирово-чепецкого химического комбината, Уржумский спиртоводочный завод, Галополимер, Горьковская железная дорога, Кировское отделение № 8612 Сбербанка России, Вятич,Кировский филиал ТГК № 5, Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья – филиал Кировэнерго, Омутнинский металлургический завод, Электромашиностроительный завод ЛЕПСЕ).

Объем неналоговых доходов  составил 1,2 млрд. рублей. Плановые назначения выполнены по всем видам неналоговых доходов, кроме платежей при пользовании недрами и плате за использование лесов.

Успешному достижению результатов  по мобилизации доходов способствовало выполнение принятого Правительством области Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет, координирующего работу органов власти всех уровней в данной сфере.

Безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации составили 18 млрд. рублей, или 99,6% к предусмотренным в бюджете назначениям. В полном объеме поступили запланированные средства в виде дотаций, субвенций и субсидий. Не допоступили средства от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилья  в  сумме  87,4 млн. рублей, лимит перенесен на 2012 год.

Положительная динамика поступлений доходов позволила  увеличить плановые расходы бюджета  на 10 млрд. рублей и обеспечить в  отчетном году все предъявленные бюджетные обязательства.

Расходы областного бюджета  исполнены в объеме 41,5 млрд. рублей с ростом к уровню 2010 года свыше 3 млрд. рублей. Расходы выполнены на 96,1% от плановых назначений.

Необходимо отметить, что в отчетном периоде уровень исполнения расходов как областного (96,1%), так и консолидированного бюджета области (93,6%) превысил данный показатель по Российской Федерации (91,4%) и Приволжскому федеральному округу (92,9%) [35].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей  для составления проекта федерального бюджета 

 

Макроэкономические условия  разработки прогноза социально-экономического развития  Российской Федерации на 2012  год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуются продолжающимся восстановительным экономическим ростом, сохранением высоких цен на основные товары российского экспорта, дальнейшим сокращением численности безработных,  замедлением темпов роста потребительских цен.

При этом в 2012 году сохраняется значительный отток капитала из страны, укрепление курса рубля по отношению к доллару США сменилось в августе - сентябре текущего года его ослаблением [15]. 

Основные риски в  достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов,  обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и усилением влияния возрастающего объема импорта на конкурентоспособность российских товаров.  При этом повышение мировых цен на нефть стало слабо влиять на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну.

Существуют риски падения  цены на нефть марки «Юралс» до 80 долларов США за баррель и ниже,  что ухудшит состояние платежного баланса, может способствовать более существенному ослаблению курса рубля к доллару США и усилению инфляционных тенденций, а также снижению  доходов федерального бюджета.

Требует дополнительного  обоснования прогнозируемое практически  двукратное увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса при опережающих темпах роста импорта по сравнению с относительно невысокими темпами роста промышленного производства в 2012 – 2014 годах.

Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал могут оказаться недостаточными для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития.  Основные производственные фонды в значительной степени физически устарели, а процесс их обновления идет крайне медленно.  При этом большая    часть инвестиций направляется не в высокотехнологичные виды деятельности,  а в отрасли, связанные с производством товаров с низким удельным весом добавленной стоимости.

Одним из возможным рисков в достижении намеченных темпов роста  инвестиций в основной капитал является отмечаемая в прогнозе их зависимость от динамики инвестиций нефтегазового комплекса и инфраструктурных отраслей. Требует дополнительного обоснования выдвигаемое в прогнозе положение о том, что «несмотря на уменьшение государственных капитальных вложений,  можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в несырьевой сектор».

В достижении целевых уровней инфляции в 2012 – 2014  годах существуют определенные риски,  связанные с прогнозируемым ослаблением курса рубля к доллару США,  а также с сохраняющейся неопределенностью тенденций динамики цен на продовольственные товары,  зависящей от развития ситуации на мировых рынках продовольствия, с учетом относительно высокой доли импорта в ресурсах отдельных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства. 

Предлагаемое в прогнозе сохранение в структуре экспорта доли минеральных продуктов и металлов на высоком уровне фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта и не способствует диверсификации производства и экспорта в направлении,  предусматривающем повышение доли производства продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.

Значительное превышение прогнозируемых темпов прироста физических объемов импорта товаров над динамикой физических объемов экспорта товаров в 2012 – 2014 годах ведет к сокращению сальдо торгового баланса.  В результате прогнозируется отрицательная величина сальдо счета текущих операций в 2013 - 2014  годах,  что может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Одним из рисков для макроэкономической стабильности является высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде,  обусловленная нарастанием кризисных явлений на мировых финансовых рынках.

Изменения в динамике курса оказывают существенное влияние  на параметры бюджетной системы,  а также затрудняют возможности хозяйствующим субъектам выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.

Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения не способствует более активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и не обеспечивает существенного сокращения крайне высокой дифференциации заработной платы  по видам экономической деятельности. 

Сопоставление прогнозов  Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том,  что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся.  Кроме того,  Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ [15].