Бюджетное устройство Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

 «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Колледж Алтайского государственного университета

Отделение экономики и информационных технологий

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине  «Финансы, денежное обращение и кредит» 

ТЕМА: Бюджетное устройство Российской Федерации

 

 

 

Выполнила студентка

2 курса, 214А-сп группы

Черникова Юлия Юрьевна

                                  ____________

(подпись)

 

 Научный руководитель

 Преподаватель

  Цапко Олег Вячеславович

                                   ____________

(подпись)

 

  Работа защищена

 «____» _____________20__г.

 Оценка _________________

                                   ____________

(подпись)

 

 

Барнаул 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………...5

 1.1Содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации…………………………………………………………………………….....................5

1.2 Бюджетный федерализм как основа построения бюджетной системы...............................13

1.3 Бюджетный процесс и его основные этапы………………………………......................18

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………….26

2.1 Современное состояние бюджета РФ и пути оздоровления экономики РФ...........26

2.2 Проблемы Бюджетной  системы Российской Федерации.......................................32

3 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ПЕРСПЕКТИВЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............................37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................44

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.......................................................................46

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения своих функций государственные  органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей  финансовой базой. С этой целью в  каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

Целью данной работы является выявление пути совершенствования Бюджетной системы Российской Федерации.

       Для достижения  поставленной цели необходимо  решить ряд конкретных задач: изучить основу Бюджетной системы, рассмотреть её устройство, описать основные черты и принципы бюджетного федерализма.

Объектом исследования в курсовой работе является Бюджетное устройство и система РФ, предметом – отношения, возникающих в рамках функционирования бюджетной системы.

Для написания данной работы использовались эмпирический, статистический, теоретический, табличный и сравнительный методы.

В работе были использованы труды  авторов: Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Самойлов С., Силуанов, а также аналитические данные из экономических журналов.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.

 

 

 

  1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

          1.1 Характеристики  и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет - это основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой, а его значимость в макроэкономическом регулировании экономики проявляется при реализации принципов построения бюджетной системы.

Бюджет является централизованным звеном общегосударственных финансов в целом. Бюджет рассматривается финансовой наукой,  и его экономическое содержание и сущность обусловлены природой и функциями государства, которое нуждается в денежных ресурсах .

Бюджет, как экономическая категория, выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В связи с довольно емким определением,  авторы определяют, что бюджет является экономической категорией,  и это проявляется через систему денежных отношений, возникающих между государством и другими субъектами по поводу образования фонда денежных средств.

Бюджет - это денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления,  акцент сделан на денежные отношения и определены направления использования бюджетного фонда .

Некоторые же специалисты  определяют бюджет только как основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Бюджет  это ещё и форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенного для  финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Данное определение приведено в Бюджетном кодексе РФ и основной недостаток заключается в том, что оно подчеркивает лишь формальную сторону бюджета как закона на финансовый год, не отражая тем самым углубленное экономическое содержание. Разнообразные понятия бюджета приводятся в экономических словарях - Бюджет - имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год. В данных определениях  отсутствует содержательная экономическая сущность бюджета, а отражена только документарная форма .

Сложность в определении сущности бюджета, прежде всего, обусловлена  тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое связано с формой практического использования бюджетных отношений.

Конкретизируя  данную проблему, отмечаем, что категория бюджета рассматривается  с одной стороны - как основной централизованный фонд и систему  денежных отношений, с другой стороны - как основной финансовый план государства, смету доходов и расходов.

Бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в  качестве закона, но и основой, на которой  организуется система финансового  хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование, осуществляемые с учетом единой финансовой политики государства.

Одновременно бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства. Поэтому  развитие и совершенствование бюджета  и бюджетной системы следует  рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических  отношений, которые выступают как в количественной, так и качественной формах доходов и расходов.

С помощью бюджета органы власти страны получают и используют финансовые ресурсы для выполнения возложенных  на них функций.

Бюджет и бюджетная система  не просто регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и активно воздействуют на этот процесс, ускоряя или замедляя его.

Функционирование бюджета, связано  с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1)   федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2)  бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)  местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

4) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет и свод консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации  имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда  предназначены для исполнения расходных  обязательств субъекта Российской Федерации.

В бюджетах субъектов Российской Федерации  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Основными принципами бюджетного устройства Российской Федерации являются:

1) принцип единства бюджетной  системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

2) принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации - закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти Российской Федерации,  органами   государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3) принцип самостоятельности бюджетов:

а) право законодательных (представительных) органов   государственной    власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;

в) законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

д) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;