Анализ бюджетной политики России

Бюджет является весьма важным инструментом социально-экономического развития.

Единое государство должно иметь единый государственный бюджет. Он должен отражать всю сумму доходов  и расходов за соответствующий период на территории страны.

За счет расходов бюджета  общество «приобретает» у государства  общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование  экономики, гарантии безопасности и  правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

В данной аналитической записке  была осуществлена попытка детально охарактеризовать основные функциональные направления бюджетной политики на 2008-2010 гг. Российской Федерации, провести оценку эффективности их исполнения, обозначить приоритеты на дальнейшую перспективу по каждому направлению.

1. Анализ бюджетной политики  в области доходов

Доходы федерального бюджета  в 2008 году составили 6 965,3 млрд. рублей или 22,3% к ВВП. В 2008 г. реальный объем доходов  ожидается в размере 6 644,45 млрд. рублей или 19% к ВВП и по сравнению  с 2010 годом снизится на 3,3 процентных пункта, в том числе за счет изменения  налогового законодательства, значений макроэкономических показателей и  влияния прочих факторов. Основным фактором столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в  экономике страны - с 20,7% в 2007году до 18,9% в 2008 году и 14,9% в 2010 году. В том  числе нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 8,1% ВВП в 2008 году до 6,8% ВВП в 2010 году. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета остаются неизменными в 2008-2010 гг. в размере 12,2% ВВП.

 

Доходы федерального бюджета  уменьшатся в результате:

- падения цены на нефть  марки «Юралс»;

- изменения объемов экспорта;

- снижения курса рубля  по отношению к доллару США

Как и в предыдущие годы, увеличение доходов федерального бюджета  в определенной степени достигается  за счет перераспределения доходов  консолидированного бюджета в пользу федерального.

 

Степень (%) фактического (кассового) исполнения бюджета по доходам в сравнении с утвержденной в бюджете величиной (по основным подгруппам доходов)

 

Наименование показателя         Утвержденные

                                                                 бюджетные назначения*     Исполнено                    Степень исп., % 

 

Доходы бюджета - всего                       7 443 923 412 000,00    7 779 104 196 029,86          104,5% 

 

в том числе:    

 

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ        635 607 721 000,00                  641 320 613 701,01          100,9% 

 

НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА

СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ        389 087 914 000,00                  404 980 496 478,20          104,1% 

 

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ),

 РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ      1 489 323 722 000,00              1 499 233 869 208,59          100,7% 

 

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ,

ВВОЗИМЫЕ НАТЕРРИТОРИЮ

 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ      874 330 630 000,00              897 278 384 477,79         102,6% 

 

НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ 

ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ     1 114 683 779 000,00             1 157 362 175 463,81         103,8% 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ПОШЛИНА, СБОРЫ                   26 660 161 000,00             29 621 294 631,93                       111,1% 

 

ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОН.

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                  2 364 266 329 000,00            2 408 326 884 866,12         101,9% 

 

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ

 В ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И

 МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБ.    88 220 179 000,00            265 377 454 137,60        300,8% 

 

ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ

ПЛАТНЫХ УСЛУГ И 

 ЗАТРАТ ГОС.                               125 407 074 000,00             117 694 931 882,66        93,9% 

 

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ 

МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМА

ТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ   6 976 103 000,00             8 808 669 905,35                     126,3% 

 

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ 

ДОХОДЫ                             2 187 216 000,00                           2 977 002 597,45                    136,1% 

 

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ

 ПОСТУПЛЕНИЯ              232 724 257 000,00            231 144 697 039,13      99,3%

 

Анализ фактического исполнения бюджета за 2008 г. показал, что исполнение доходной части превысило утвержденный в бюджете показатель на 335,2 млрд. руб. или на 4,5%. Данное превышение произошло за счет: увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 200,8%); увеличения доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 26,3%); увеличения прочих неналоговых доходов (на 36,1%). Что касается налоговых поступлений, то в среднем данные доходы превысили утвержденные показатели на 2% по основным статьям, что объясняется налаживанием политики налогового администрирования. В частности превышение фактических доходов над утвержденными произошло за счет погашения ЮКОСом задолженности перед бюджетом в размере 579,8 млрд. руб.

 

2.Анализ бюджетной политики в области расходов

- объем расходов бюджета  (в% к ВВП и реальном выражении);

 

             Расходы бюджета 

                   тыс. руб.              в% к ВВП 

2008 г.      5 463 479 900              17,50% 

2010 г.      6 570 297 744              18,77% 

 

Расходы бюджета в абсолютном значении возросли на 1 106,8 млрд. руб., по отношению к ВВП рост составил 1,27 процентных пункта.

- изменение структуры  расходов по основным направлениям  гос. деятельности (полномочиям);

                                                                             

                                                                                   2008 г.                     2010 г. 

                                                                     Млрд. руб.           Млрд. руб.         Темп прироста,  % 

 

Общегосударственные вопросы                            808,2               907,1                            12% 

 

Национальная оборона                                          822,0                     959,6                            17% 

 

Национальная безопасность

 и правоохранительная  деятельность                    662,9                   771,2                                          16% 

 

Национальная экономика                         497,2                   718,2                                          44% 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство            53,0                   56,9                                          7% 

 

Охрана окружающей среды                                   8,1                   9,3                                          15% 

 

Образование                                                      277,9                   308,9                                          11% 

 

Культура, кинематография и 

средства массовой информации                         67,8                   82,8                                          22% 

 

Здравоохранение и спорт                         206,4                   218,3                                          6% 

 

Социальная политика                                       215,6                   273,0                             27% 

 

Межбюджетные трансферты:                       1 844,3                  2 272,4                            23% 

 

- Бюджетам других уровней                       754,0                  919,3                                          22% 

 

- Государственным внебюджетным

 фондам                                                                  1 060,4                  1 353,2                            28% 

 

Всего                                                                  5 463,5    6 570,3                             20%

Самую значительную часть  в расходах бюджета занимают межбюджетные трансферты и при этом их доля возрастает с 33,8% в 2008 г. до 34,3% в 2008 г.

Обращает на себя внимание также тот факт, что сокращаются  в относительном выражении и  расходы на здравоохранение и спорт, а также на образование.

Если в 2008 г. расходы на здравоохранение и спорт составляют 3,8% расходной части бюджета (206,4 млрд руб. в абсолютном выражении), то в 2010 г. - уже 3,3% (273,0 млрд руб.). Такая же понижательная динамика и по расходам на образование: с 5,1% расходной части бюджета (277,9 млрд руб.) до 4,7% (308,9 млрд руб.).

 

Основные параметры бюджетной  системы РФ на 2008-2010 г.

 

Показатель                                                            2008   год - ожидаемая оценка            Плановый период                                                                                                                                                                             

2010 год.

Федеральный бюджет    

 

Доходы                                                                            6 249,20                                    6 673,20 

 

в том числе:    

 

нефтегазовый трансферт                                             -1 511,20                                   -2 120,00 

 

резервный фонд                                                           -988,80                                                 -332,00 

 

фонд будущих поколений                                                                              -13,70 

 

Расходы - всего                                                           5 610,80                                   6 500,30 

 

в том числе межбюджетные трансферты                1 844,35                                   2 263,18 

 

из них:    

 

бюджетам других уровней                              784,00                                                  937,01 

 

государственным внебюджетным фондам 1 060,35                                                  1 326,17 

 

Пенсионный фонд Российской Федерации 

 

Доходы без межбюджетных трансфертов

 из федерального бюджета                             765,63                                                  820,15 

 

Доходы с учетом межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета              1 725,29                                                 2 092,43 

 

Расходы                                                        1 718,87                                                 2 084,97 

 

Профицит (+), дефицит (-)                            6,42                                                 7,46 

 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 

 

Доходы без межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета             66,26                                                 77,56 

 

Доходы с учетом межбюджетных

 трансфертов из федерального  бюджета            139,64                                                 108,24 

 

Расходы - всего                                                      139,57                                                 108,24 

 

в том числе межбюджетные трансферты

территориальным фондам о

бязательного медицинского страхования           121,44                                                  90,06 

 

Профицит (+), дефицит (-)                         0,07                                                  0,00 

 

Фонд социального  страхования Российской Федерации 

 

Доходы без межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета           231,49                                                  278,56 

 

Доходы с учетом межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета          258,80                                                  301,77