Анализ сметы расходов на содержание филиала государственного образовательного учреждения средне профессионального образования «

Содержанием анализа хозяйственной деятельности бюджетных учреждении являются, во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели ; во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей; в-третьих, качественная оценка тенденции развития организации, финансируемых из бюджета. В процессе анализа исследуется причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждения.

        1.2 Особенности и проблемы внебюджетного финансирования

Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12 – ФЗ. Под образованием в законе понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом» [6. с.15].

Гражданский Кодекс Российской Федерации относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям, поэтому в их наименованиях должно содержаться указание о характере образовательной деятельности [2.с.120].

В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

- дошкольные;

- образовательные, включающие в  себя три ступени: начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего и  послевузовского профессионального  образования;

- дополнительного образования  взрослых;

- дополнительного образования  детей;

- специальные (коррекционные) для  обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения осуществляющие  образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениям деятельности. Так, средне – специальные образовательные учреждения - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы специального образования различной направленности. В нем обеспечивается обучение по специальностям, факультативные, дополнительные (консультативные) и углубленные занятия в виде платных дополнительных образовательных услуг. В соответствии с этим филиалы образовательных учреждении средне профессиональных образовании делятся на следующие виды: финансовые, экономические, технические, гуманитарные средне-специальные заведения.[8.,с 35].

Закон «Об образовании» ст.41 в вопросе финансирования образовательных учреждений предусматривает:

а) деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

б) финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

в) федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливается федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми;

г) региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства идут на премирование преподавателям, специальные фонды материально-технического обеспечения. Использовать внебюджетные средства по своему усмотрению учреждение вправе по предметным статьям. Целевой характер использования внебюджетных средств определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между утвержденными статьями расходов допускается, если имеется экономия по заработной плате, ее можно направить на приобретение оборудования и инвентаря.

Из статьи Алешина С.М. и Нефедова В.П. следует [18.с.25] что организациям, финансируемых из бюджета, присущ ряд характерных особенностей:

- Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщается вышестоящими организациями. В процессе учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядок их формирования.

- Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяет своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей. Важное значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией.

Из статьи Воронина А.А., Белякова С.А. [21.,с.15] произошли принципиальные изменения расходов бюджетных средств и внебюджетных в сфере образования, и порядок финансирования организации за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские), в том числе государственных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распределителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распределителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распределителей средств, осуществляемые в форме наличных выплат (заработная плата, командировочные и др), а также некоторые другие расходы, определяемые Министерством финансов.[21.,с 25].

Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления потоков денежных средств. Традиционная схема финансирования «Министерство финансов à главный распорядитель средств (министерство) à распорядитель средств (бюджетное учреждение)à конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары, бюджетному сектору)» была преобразована и приняла следующий вид: «Министерство финансовà территориальный орган государственного казначейства à конечный потребитель бюджетных средств».

 В ходе финансирования бюджетных  учреждений систематически контролируется  правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.[14.,с.15].

Финансовое положение бюджетных организации, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета. Предусмотрено законом Пермской области от 31.08.01 г № 1679-284 (с изменениями и дополнениями). [16.,с. 47].

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. [26.,с. 58].

Некоммерческий характер деятельности бюджетных организации и затратный принцип финансирования не предполагает формирования позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.[8.,с. 39].

Нестабильное поступление внебюджетных средств привело к тому, что у образовательных учреждений возникли серьезные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслуживанию помещений , а так же за выполненные объемы ремонтных работ. Сокращение кредиторской задолженности в условиях дефицита финансовых ресурсов способствует проведение взаимных зачетов по налоговым платежам [22.,стр 44].

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждения, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью внебюджетного финансирования обеспечивается реализация социальных гарантий в сфере образования.

        1.3 Нормативно – законодательная база финансирования деятельности

Основным законодательным актом, дающим право на образование является Конституция Российской Федерации.

1. Каждый имеет право на образование;
2. Гарантируется общедоступность и основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;
4. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. [1.,с.43 п. 1, 2, 4, 5].

Конституция дает только право на образование, в ней нет термина «образовательного учреждения». Понятие «учреждение» и его деятельность регламентируется ст. 120 ГК РФ:

а) учреждение признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций не коммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса;

б) учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательству несет собственник соответствующего имущества;

в) особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иным правовыми актами. [2., ст. 120].

Статьей 296 ГК РФ представлено право оперативного управления имуществом учреждения:

- «учреждение в отношении закрепленного  за ним имущества  осуществляет  в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, заданиями собственника  и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им;

-собственник имущества, закрепленное  за учреждением, вправе изъять  излишнее, неиспользованное либо  использованное не по назначению  имущество и распорядится им  по своему усмотрению» [2., ст.296 п. 1, 2].

Доходы от внебюджетной деятельности поступают в распоряжение учреждения «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». В соответствии со ст .12 п.2 Закона РФ «Об образовании» все образовательные учреждения, являются юридическими лицами. Согласно ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету» [2., ст.48.1., ч.1].    

Понятие «бюджетное учреждение» определено ст 161 БК РФ, это «организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих,  социально-культурных, научно-технических или иных функции некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов» [3., ст.161. п.1].