Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

По общему правилу, указанному в  части 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об  административном  правонарушении  должно  быть  рассмотрено  в  пятнадцатидневный   срок  со  дня  получения  судьей,  органом, должностным  лицом, правомочным рассматривать дело,  протокола  об административном  правонарушении и приложенных к  нему  материалов дела.

Порядок  рассмотрения дел об административных  правонарушениях установлен  ст.  29.7  КоАП РФ, и призван  обеспечить  необходимые условия для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В указанной статье предусмотрена  последовательность выполнения  процессуальных   действий  по  рассмотрению   дела,   начиная   с объявления   субъекта   административной   юрисдикции и  лица, привлекаемого  к  административной ответственности,  и  заканчивая осуществлением необходимых процессуальных действий и вынесением  соответствующего постановления.

В ходе рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении и другие материалы,  заслушиваются  объяснения  физического лица или   законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство  по  делу об административном правонарушении, показания других лиц, пояснение   специалиста, заключение эксперта, исследуются при необходимости иные доказательства.

После  рассмотрения  дела  об административном  правонарушении может быть вынесено одно из постановлений:

1) о назначении административного  наказания;

2) о  прекращении  производства  по делу  об  административном  правонарушении.

Законодатель указывает (ст.30.1), что  постановление по делу об административном  правонарушении может быть обжаловано следующими лицами:

физическим лицом, в отношении  которого вынесено постановление по результатам    рассмотрения  дела  об  административном правонарушении;

потерпевшим;

законными  представителями  физического  лица,  в   отношении которого вынесено  постановление  по  делу  об  административном правонарушении;

законным представителем юридического лица, в отношении которого вынесено  постановление  по  делу  об  административном правонарушении;

защитником лица, в отношении которого вынесено постановление;

представителем потерпевшего.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может  быть  подана в  течение  10  суток  со  дня вручения или получения  копии постановления.

При  пропуске  срока  на подачу жалобы  по  ходатайству лица, подающего жалобу,  срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.   

В  соответствии  с частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление  по делу  об  административном правонарушении обжалуется  в  следующем  порядке:

1)  вынесенное судьей - в вышестоящий  суд;

2) вынесенное коллегиальным органом  - в районный суд по месту  нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное  должностным  лицом  -  в  вышестоящий  орган,  вышестоящему  должностному  лицу либо  в  районный  суд  по  месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным  в соответствии с законом субъекта  РФ - в районный суд по месту  рассмотрения дела.

Следует  иметь  в  виду,  что  постановление  по  делу об административном  правонарушении, совершенном  юридическими  лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую  деятельность  без образования   юридического  лица, обжалуется  не  в  суд  общей  юрисдикции,  а  в  арбитражный суд, в соответствии  с арбитражным    процессуальным законодательством (часть 3 ст. 30.1  КоАП РФ).

Как  указал  Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в  пункте  11 постановления  от  27  января 2003 г. N 2⁷⁴, "при применении данной нормы необходимо иметь в виду,  что в предусмотренном ею  порядке подлежат  обжалованию постановления,    вынесенные    уполномоченными    органами    или должностными   лицами,   но   не  судами   общей   юрисдикции   по  подведомственным им делам".

Кроме  того,  судам следует  учитывать, что положения  части  3 статьи   30.1   Кодекса  не  могут толковаться  как   исключающие  предусмотренное  пунктом 3 части 1 этой статьи  право  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей обжаловать  в  вышестоящий  орган  постановления,  вынесенные  в  отношении них должностными    лицами,  по  делам об  административных  правонарушениях".

 Жалоба  на  постановление   по делу подается  судье,  в   орган,  должностному  лицу,  которыми  вынесено  постановление,  а   те, в течение трех суток со  дня поступления жалобы обязаны направить  ее со  всеми  материалами по делу в соответствующий суд,  вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба   на   постановление   по  делу   об   административном  правонарушении  должна  быть рассмотрена  в десятидневный  срок  со дня  ее  поступления  со  всеми материалами  дела  в  суд,  орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Сокращенный  срок  предусмотрен  для  рассмотрения  жалоб   на  постановления об административном аресте. Если лицо, привлеченное к административной  ответственности,  отбывает  административный арест, то такая жалоба должна быть рассмотрена в течение одних суток с момента подачи жалобы.

Процедура  рассмотрения жалобы установлена  ст. 30.6  КоАП  РФ, при  этом,  как  указано  в  пункте 8 части  2  указанной  статьи, законность  и обоснованность вынесенного постановления проверяются как  на  основании имеющихся в деле, так и с учетом  дополнительно представленных доказательств.

Законодатель предусматривает, кроме  возможности обжалования постановлений  по делу об административных правонарушениях,  также  и возможность опротестования их прокурором (ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ).

Вступившие  в  законную  силу  постановление  по  делу  об административном   правонарушении   и   решения   по    результатам   рассмотрения    жалоб,    протестов    правомочны пересматривать председатели  верховных судов республик, краевых, областных  судов, судов  городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной  области   и  автономных  округов  и  их заместители, Председатель  Верховного Суда Российской Федерации и его заместители, а также могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим  Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии  с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в ряде случаев, связанных с отменой постановления или утраты силы оснований административной ответственности за содеянное, может  быть  прекращено  судьей,  органом,  должностным лицом, вынесшими это постановление (ст. 31.7 КоАП РФ).

Таким образом, введение в действие нового кодекса об административных правонарушениях сыграло значительную позитивную роль в упорядочении и  систематизации административного  процесса на общих принципах судопроизводства, определяемых Конституцией РФ и нормами международного права. Для дальнейшего совершенствования административного судопроизводства, задачи которого в настоящее время исполняют арбитражные суды и суды общей юрисдикции, как единодушно сходятся во мнении специалисты административного права, в стране давно назрела необходимость создания системы собственно административных судов⁷⁵.

 

 

 

 

3.Проблемы судебной  защиты прав и свобод человека  и гражданина в 

Российской Федерации

 

3.1.Доступ к правосудию

 

Отличительным признаком законодательства правового государства является предоставление субъектам правоотношений возможности обратиться в суд по любым вопросам, связанным с нарушением их прав и свобод. Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин государства⁷⁶.

Так, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод  (Рим, 4 ноября 1950 года)⁷⁷ в пункте 1 статьи 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» устанавливает: « Каждый  в случае  спора о его   гражданских   правах   и   обязанностях  или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом,  созданным на основании закона»; в статье 13 «Право на эффективное средство правовой защиты» указано: «Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции,   нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». Аналогичные нормы содержатся в статьях 8, 10 Всеобщей Декларации прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.)⁷⁸.

Именно с позиции обеспечения  выполнения приведенных требований конституционных норм и общепризнанных норм международного права и представляется необходимым рассмотрение следующих практических аспектов судебной защиты российским гражданином своих нарушенных прав и свобод: обращение в суд за защитой нарушенных прав и свобод; обжалование неправомерных действий органов досудебного производства (внутренних дел и прокуратуры); пересмотр принятых судебных актов в порядке надзора; возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

1). Обращение в суд  за защитой нарушенных прав  и свобод.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, одним из основных, непосредственно действующих, не подлежащих ограничению даже в условиях чрезвычайной ситуации, прав гражданина правового государства, закрепленным статьями 46 и 56 Конституции РФ, является его право на судебную защиту своих прав и свобод, являющегося гарантией всех других прав и свобод.

Способом реализации данного права, является процессуальная возможность  непосредственного обращения гражданина в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод. Такое обращение  прямо предусмотрено требованиям статьи 18, части 1 статьи 19, статьи 45, части 1 статьи 46, части 1 статьи 47 Конституции РФ.

Однако Кодекс РФ об административных правонарушениях, предписывает обращение  граждан с сообщениями и заявлениями  по вопросам нарушения их прав только в органы и к должностным лицам, управомоченным на составление протокола об административном правонарушении (т.е. возбуждении дела) или прокурору и от решения которых зависит дальнейшая судьба обращения (ст.28.1, 28.4 КоАП РФ).

А в действующем уголовно-процессуальном законе, такая возможность определена только в отношении преступлений против прав и свобод гражданина, подлежащих уголовному преследованию в частном порядке (часть 6 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ), при которой гражданин инициирует возбуждение уголовного дела, выдвигает и поддерживает обвинение в суде.

По преступлениям против прав и  свобод гражданина, подлежащих уголовному преследованию в частно-публичном  и публичном порядке, частью 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ установлен порядок обращения гражданина исключительно в органы внутренних дел и прокуратуры, которые, как известно, судебными органами не являются и от усмотрения которых зависит доступ гражданина к правосудию.

Также необходимо учитывать, что судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел и прокуратуры по заявлениям граждан, в соответствии со статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, реализующей требования части 2 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации, не тождественно прямому обращению в суд жалобой на нарушения своих прав и свобод, установленному требованиями статьи 18, части 1 статьи 19, статьи 45, части 1 статьи 46, части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, так как имеет другой предмет обращения (не нарушенные права, а доступ к правосудию) и, в котором гражданину процессуально не компенсировано фактическое неравенство с государственным органом, что делает такое  рассмотрение крайне неэффективным.

Субъективно, гражданину безразлично то, как классифицируется сходный вид преступления, которым нарушены его права: побоями (преступлением частного обвинения) или нарушением неприкосновенности жилища (преступлением частно-публичного или публичного обвинения) и т.д. Поэтому, с позиций доступности гражданину правосудия не видно обоснованных причин запрещения на его обращение к мировому судье или в районный суд за защитой своих нарушенных прав по преступлениям частно-публичного или публичного обвинения в порядке, аналогичном установленному при обращении к мировому судье с заявлением о преступлении частного обвинения, при необходимости, с материалами установления фактических обстоятельств дела органами внутренних дел или прокуратуры.

Представляется также необходимым  обеспечение гражданину (потерпевшему) права при обращении по своему усмотрению выбирать орган административной юрисдикции: в уполномоченный административный орган или в суд, с необходимыми материалами (протоколами), подтверждающими событие административного правонарушения.

Такое запрещение (ограничение) противоречит также, установленному частью 2 статьи 45 Конституции РФ, праву каждого  защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом. Тем самым, ограничивается и умаляется  право гражданина на судебную защиту своих прав и свобод, а в ряде случаев (сложившейся неверной правоприменительной практики, правонарушений со стороны должностных лиц правоохранительных органов, коррупции, ведомственной амбиции и др.), приводящих к нежеланию правоохранительных органов признавать допущенные ошибки, делают его доступ к правосудию затруднительным, либо практически неосуществимым.