Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

При  составлении протокола об административном  правонарушении физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых    возбуждено   дело   об    административном   правонарушении,  а также иным участникам  производства  по  делу разъясняются  их  права и обязанности, предусмотренные   Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В частности,  в протоколе отражается объяснение  физического лица  или  законного  представителя юридического  лица  по  поводу  вменяемого  правонарушения  (часть 2); при  составлении  протокола    названным  лицам  разъясняются  их  права  и  обязанности,  о  чем надлежит  сделать  запись в протоколе (часть  3);  указанные  лица вправе   представить   объяснения  и   замечания   по   содержанию  протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В соответствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушениях,   предусмотренных КоАП РФ, в пределах их компетенции рассматривают следующие органы.

1). Судьи  (мировые  судьи).  Подведомственность  рассмотрения  административных дел судьям  установлена ст. 23.1 Кодекса.

При этом необходимо учитывать, что:

во-первых, дела об административных правонарушениях, подведомственных    судьям, совершенных военнослужащими  и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются  судьями гарнизонных военных судов;

во-вторых, дела об административных   правонарушениях, подведомственных судьям, производство по которым осуществляется в форме административного   расследования,   а   также   дела   об  административных    правонарушениях,   влекущих   административное  выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов;

в-третьих,  порядок производства по делам об административных правонарушениях,  в  том  числе и порядок  рассмотрения  жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, определяется не Гражданским процессуальным кодексом РФ, а вступившим в действие с 1 июля 2002 г. Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На это указал, кстати, и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления  от  20  января  2003 г. N 2 "О  некоторых  вопросах, возникших  в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального   кодекса   Российской   Федерации"⁷¹.  

Также  необходимо иметь в виду, что в соответствие со ст. 202 Арбитражного  процессуального кодекса РФ (глава  25.  Рассмотрение дел  об  административных правонарушениях) дела о привлечении  к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по  общим  правилам    искового   производства,   предусмотренным   настоящим Кодексом,  с  особенностями, установленными в  настоящей  главе  и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как  указано  в  части 3 ст. 23.1 КоАП РФ,  судьи  арбитражных судов  рассматривают  дела  об  административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 - 14.14,  частями 1  и  2  статьи  14.16,  частями 1, 3 и 4 статьи  14.17,  статьями 14.18,  14.21  -  14.23,  15.10,  частями 1  и 2  статьи   19.19   настоящего  Кодекса,  совершенных юридическими  лицами,  а также индивидуальными предпринимателями".

В пункте 18 постановления Пленума  Высшего Арбитражного  Суда Российской  Федерации  от 9 декабря 2002  г.  N  11⁷²  подчеркивается, что в случаях, когда в главе 25  АПК содержатся  конкретные правила, то именно они подлежат  применению при   рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной  ответственности (в частности,  по  результатам  рассмотрения   дела    о    привлечении    к    административной ответственности   арбитражный  суд  принимает  решение,  а  не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП).

Роль   судей   по  новому  кодексу  Российской  Федерации   об административных правонарушениях значительно повышена.  Во-первых, расширен  круг  рассматриваемых ими административных  дел.  Только суд  может  рассматривать,  к примеру,  дела  об  административных правонарушениях,   связанных  с  нарушением  избирательных   прав    граждан,  незаконным  занятием  частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью, нарушением авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав и другие, а всего - более 150 составов административных правонарушений. Во-вторых, судьи правомочны   рассматривать   дела   об административных правонарушениях, передаваемых им другими субъектами  административной  юрисдикции.  Так,  например,  начальник   органа  внутренних дел может передать дело о превышении скорости  движения транспортного  средства  на величину более  60  километров  в  час (часть 4 ст. 12.9  КоАП  РФ),  поскольку  санкция   за   это административное  правонарушение альтернативно с  административным штрафом  предусматривает  лишение права  управления  транспортными средствами  на  срок  от  двух до четырех месяцев,  а  такую  меру  административного наказания может назначить только судья.

2). Комиссии по делам несовершеннолетних  и защите их прав.

3). Федеральные органы исполнительной  власти,  их  учреждения, структурные  подразделения и территориальные органы,  а также иные государственные органы,  уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на  них федеральными   законами   либо  нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

К  примеру,  это  могут быть органы внутренних дел  (милиция), налоговые  органы,   органы   государственного   энергетического  надзора, органы валютного  контроля и т. д.

 Всего в ст. 23 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, помимо  судей и комиссий по делам несовершеннолетних и  защите  их прав, перечислено 59 таких органов.

Возложение    обязанностей    по    рассмотрению    дел   об   административных   правонарушениях  в основном на  контрольно-надзорные  органы позволяет рассматривать такие дела  в  сфере  их деятельности и компетенции качественно и в установленные  сроки.

В  соответствии  с  частью  2  ст.  22.1  КоАП  РФ  дела  об административных    правонарушениях,   предусмотренных    законами   субъектов   Российской  Федерации,  рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних  и защите их прав;

3) уполномоченными   органами   и   учреждениями   органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными  коллегиальными органами,   создаваемыми  в соответствии с законами  субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, давать объяснения,   представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической  помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим Кодексом.

К иным процессуальным правам следует  отнести право пользования родным  языком  (ст. 24.2 КоАП РФ), право на судебное  обжалование как  мер  обеспечения производства по делу, так и постановления  по делу (ст. 30.1 КоАП РФ).

Как  правило, дело об административном правонарушении  должно рассматриваться  с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшим  по делу может являться физическое или юридическое лицо, которым    административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В ст. 52  Конституции Российской Федерации установлено, что права  потерпевших  от  преступлений  и  злоупотреблений  властью  охраняются законом.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса потерпевший  имеет следующие права:

знакомиться  со  всеми  материалами  дела  об  административном  правонарушении;

давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться юридической помощью представителя;

обжаловать постановление по данному  делу;

пользоваться  иными процессуальными  правами в  соответствии  с  Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием  потерпевшего.  В  его  отсутствие  дело  может  быть рассмотрено  только в случае, если потерпевший надлежащим образом был  извещен  о месте и времени рассмотрения дела, и  от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.

В связи с рассмотрением прав потерпевшего по делу об административном  правонарушении необходимо обратить  внимание  на положения  ст. 4.7 КоАП РФ, согласно которым суд, рассматривающий  дело  об  административном правонарушении, вправе  при  отсутствии  спора   о   возмещении   имущественного  ущерба   одновременно   с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Необходимо  еще  иметь  в  виду, что защиту  прав  и  законных интересов   физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся  несовершеннолетними  либо   по   своему  физическому   или  психическому  состоянию  лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют  их  законные представители, каковыми являются их родители, усыновители опекуны или попечители.

Как   установлено  частью  3 ст. 25.3 КоАП РФ, законные представители  физического  лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, и потерпевшего обладают такими же правами, что и представляемые  ими  лица.

Как  указано  в ст. 25.5 КоАП РФ, в качестве  защитника  или  представителя,  к   участию   в   производстве   по  делу  об административном  правонарушении  допускается  адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются  к участию в производстве по  делу  об административном правонарушении с момента составления протокола  об административном правонарушении.

В случае административного задержания физического лица в связи с  административным правонарушением защитник допускается к участию в  производстве  по  делу  об  административном  правонарушении  с момента административного задержания.

Допущенные к участию в производстве защитник и представитель вправе   знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять  ходатайства  и  отводы,  участвовать  в рассмотрении   дела,   обжаловать  применение   мер   обеспечения производства по делу, постановление по делу.

Обратим  внимание,  что  в  случае незаконного  применения  мер обеспечения в   производстве  по   делам   об   административных  правонарушениях  вред,  причиненный  гражданину  или  юридическому лицу, должен быть возмещен в полном объеме.

В  соответствии  со  ст. 1069 Гражданского  кодекса  РФ  вред, причиненный   гражданину  или  юридическому  лицу   в   результате незаконных действий  (бездействия)   государственных  органов, органов  местного самоуправления или должностных лиц этих  органов возмещается  за  счет  средств,  соответственно,  казны   Российской  Федерации,   казны   субъекта  Российской  Федерации   или   казны  муниципального образования.

Пленум  Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 17 постановления от  27  января  2003 г. N 2⁷³, разъяснил, что положения статьи  28.2  КоАП РФ, регламентирующие порядок составления  протокола  об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду  при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к   административной ответственности необходимо  проверять соблюдение положений статьи  28.2  Кодекса, направленных  на  защиту прав лиц, в отношении которых  возбуждено дело  об  административном правонарушении, имея  в  виду, что их нарушение является  основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о    привлечении   к  административной ответственности в силу части 2  ст.  206  АПК  РФ либо  для  признания  незаконным  и отмены  оспариваемого  решения  административного  органа  (часть 2  статьи  211  АПК  РФ).

Если    после   выявления   административных   правонарушений, указанных  в  части 1 ст. 28.7 Кодекса, проводятся экспертиза  или иные процессуальные действия, требующие значительного времени  для их проведения, проводится административное расследование.

Решение  о возбуждении дела об административном правонарушении и    проведении  административного   расследования    принимается должностным    лицом,   правомочным   составлять  протокол  об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором  -  в виде постановления сразу же после выявления административного    правонарушения.

По  окончании  административного  расследования  составляется протокол  об   административном  правонарушении  либо   выносится постановление    о    прекращении   дела  об  административном правонарушении.

По общему правилу,  протокол или  постановление  прокурора  об административном   правонарушении направляется судье, органу, должностному лицу, правомочным   рассматривать дело об административном  правонарушении,  в  течение  одних суток с   момента составления протокола (вынесения постановления) об административном   правонарушении,   а   протокол   (постановление прокурора)    об    административном   правонарушении, влекущем административный арест, - немедленно после его составления.