Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

В настоящее время государственная  защита потерпевших, свидетелей и иных   участников уголовного судопроизводства понимается как осуществление предусмотренных  Федеральным  законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2005 г.) мер безопасности,  направленных на защиту их жизни,  здоровья  и (или)   имущества, а также мер социальной защиты указанных лиц в связи с их  участием  в уголовном судопроизводстве уполномоченными  на  то государственными органами.

Меры  безопасности  следует  подразделить на меры  безопасности, предусмотренные непосредственно  в Уголовно-процессуальном кодексе, и меры безопасности,  применяемые  в  соответствии  с  Федеральным  законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей  и  иных участников уголовного судопроизводства".

В  соответствии  с  частью  3 ст.  11  УПК  РФ  суд,  прокурор, следователь,  орган  дознания, дознаватель  при наличии  достаточных данных  о  том,  что  потерпевшему,  свидетелю  и  иным  участникам уголовного  судопроизводства,  а также  их  близким  родственникам, родственникам  или  близким лицам угрожают  убийством,  применением   насилия,  уничтожением  или повреждением их  имущества  либо  иными опасными противоправными деяниями, должны принять в пределах  своей компетенции  меры  безопасности,  предусмотренные  соответствующими статьями УПК РФ.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите   потерпевших,  свидетелей  и  иных  участников   уголовного судопроизводства"  (далее также ФЗ  "О государственной защите:"), государственной защите  подлежат  следующие участники уголовного судопроизводства ("защищаемые лица"):

       1) потерпевший;

       2) свидетель;

       3) частный обвинитель;

       4) подозреваемый,  обвиняемый,  подсудимый,  их  защитники   и законные  представители, осужденный, оправданный, а также лицо,  в отношении которого уголовное  преследование было прекращено;

       5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

       6) гражданский  истец, гражданский ответчик;

       7) законные  представители,  представители   потерпевшего, гражданского  истца, гражданского ответчика  и частного обвинителя.     

При  наличии оснований меры государственной защиты  могут  быть применены  также и до возбуждения  уголовного  дела  в  отношении  заявителя,  очевидца  или  жертвы  преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступлений.

Государственной   защите  подлежат  также   лица,   которые   в  соответствии   с   УПК   РФ   являются   близкими   родственниками, родственниками  и  близкими лицами потерпевших и свидетелей,  и  на которых   оказывается   противоправное   посягательство   с   целью воздействия на потерпевших и свидетелей.

Таким образом, применительно к  потерпевшим право на применение мер   безопасности  имеют:  сам  потерпевший;  частный   обвинитель (потерпевший   по   делам   частного   обвинения);   их  законные  представители    и   представители;   их   близкие    родственники, родственники и близкие лица, если  на  них оказывается противоправное посягательство в целях воздействия на потерпевших.

В  отношении  защищаемого лица в соответствии со ст.  6  ФЗ  "О государственной  защите:" могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

       1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

       2)  выдача специальных  средств индивидуальной защиты,  связи  и  оповещения об  опасности;

       3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

       4) переселение  на другое место жительства;

       5) замена документов;

       6) изменение внешности;

       7) изменение места  работы (службы) или учебы;

       8) временное помещение  в безопасное место;

       9)  применение  дополнительных  мер  безопасности  в  отношении защищаемого   лица,  содержащегося под стражей   или  находящегося  в месте   отбывания  наказания, в том  числе перевод  из  одного  места содержания под стражей  или отбывания наказания в другое.

Меры   безопасности,  указанные  в  пунктах  4 - 7,   могут применяться  только  по  уголовным делам  о тяжких  и  особо  тяжких преступлениях.

Основаниями  применения  мер  безопасности  являются  данные  о наличии  реальной  угрозы убийства защищаемого лица,  насилия над ним,  уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом,  принимающем решение об  осуществлении государственной защиты  (ст.  16  ФЗ  "О государственной защите:").

Указанный  закон  предусматривает  также возможность  применения мер  социальной защиты, основаниями для  применения которых являются  гибель   (смерть)   защищаемого  лиц,  причинение   ему   телесного  повреждения или иного вреда  его здоровью в связи с его  участием  в уголовном  судопроизводстве (ст. 15).

В отношении защиты прав подозреваемых (обвиняемых, подсудимых), основные позитивные новации нового уголовно-процессуального  закона заключаются в следующем:

1. К  первоочередным  задачам   уголовно-процессуального закона  отнесена  защита  прав и свобод личности: "Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее  прав и свобод" (ч.1 ст. 6 УПК РФ).

2. Законодательно установлено,  что "Уголовное судопроизводство  осуществляется  на  основе  состязательности.  Функции  обвинения,  защиты  и  разрешения  уголовного дела  отделены друг от друга и не  могут быть возложены на один и тот же  орган  или  одно и то же должностное лицо. Суд не является  органом  уголовного преследования...  Стороны обвинения  и  защиты  равноправны  перед  судом" (ст. 15 УПК РФ).

3. Расширены процессуальные возможности участников процесса, осуществляющих функцию защиты.

а) Подозреваемому  предоставлено  право  иметь  защитника  и  свидания с ним наедине, конфиденциально, с момента,  предшествующего  первому  допросу (п.3 части 4 ст. 46 УПК РФ).

б) Установлено  обязательное  участие в деле  законных  представителей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых  (ст. 48 УПК РФ).

в) Расширен круг обстоятельств, на основании  которых участие защитника обязательно: если подозреваемый, обвиняемый не отказался  от защитника; если уголовное дело подлежит рассмотрению с участием    присяжных   заседателей,   обвиняемый   заявил   ходатайство о рассмотрении его дела в особом порядке при согласии обвиняемого  с    предъявленным  ему обвинением ( пункты 1,6,7 части 1 статьи 51 УПК РФ).

г) Государству  в  лице дознавателя,  следователя,  прокурора,  суда - вменяется  в  обязанность  обеспечить  участие  защитника  в уголовном производстве, если защитник не приглашен обвиняемым, его законным представителем и другими  лицами по их поручению, а также подозреваемым,  его законным представителем и другими лицами по их  поручению (п.3 ст. 51 УПК РФ).

д) Защитник  вправе  собирать и  представлять доказательства (п.п. 2 части 1  ст. 53  УПК РФ), путем  получения  предметов,   документов  и  иных  сведений,  опроса  частных лиц с их согласия, истребования документов из организаций, которые обязаны    предоставлять  запрашиваемые  документы или их копии ( часть 3 ст. 86 УПК РФ),  а также привлекать специалиста ( п.3 ч.1 ст. 53  УПК РФ).

Следует тут же отметить заведомо  проблемный характер  приведенной  выше нормы,  так как Кодекс РФ об административных правонарушениях  не устанавливает сроки на ответ  и ответственность за  неисполнение запроса адвоката.

е) Защитнику предоставлено дополнительное право участвовать в судебном  разбирательстве  при рассмотрении вопросов,  связанных с исполнением  приговора (п.п.9 ч.1 ст. 53 УПК РФ).

ж) Обвиняемый  и защитник не могут  быть ограничены во времени, необходимом  им для ознакомления с материалами  уголовного  дела  (ч.3 ст. 217 УПК РФ).

з) Сторона защиты вправе заявить  ходатайство об исключении из перечня  доказательств,  предъявляемых в  судебном разбирательстве,  любого доказательства (ч.1 ст. 235 УПК РФ).

и) Законный  представитель  несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) допускается к участию в досудебном  производстве  по уголовному делу с момента первого допроса несовершеннолетнего, при этом законному представителю  разъясняются  его   процессуальные  права,  которые  в  большей частью совпадают с правами защитника (ст. 426 УПК РФ).

 к) Законному  представителю   несовершеннолетнего  подсудимого,  предоставлено  право  участвовать   в   заседании   суда   первой,    апелляционной,   кассационной   и  надзорной  инстанций, законный представитель должен быть вызван в судебное заседание (ч.1 ст. 428 УПК РФ), тем самым законный представитель вправе принять участие в    любой из указанных стадий вне зависимости от того, признан ли он законным    представителем   на   одной   из   предыдущих   стадий   судопроизводства.

л) Законному представителю лица, в отношении которого ведется  производство о   применении принудительных мер медицинского характера, предоставлено  право  участвовать  в  заседании  суда  первой,  апелляционной,  кассационной и надзорной   инстанций; законный  представитель  должен  быть вызван в судебное заседание; при отсутствии близкого родственника законным представителем может быть признан орган опеки и попечительства, законный представитель вправе принять участие в любой из указанных стадий вне зависимости  от  того,  признан  ли  он  законным  представителем  на  одной из предыдущих стадий судопроизводства ( ст. 437 УПК РФ).

м) Статья 438 УПК РФ устанавливает  обязательное участие защитника  по делам лиц, совершивших общественное опасное деяние в состоянии невменяемости, либо ставших невменяемыми после  совершения  общественно  опасного деяния,  но уже не с момента установления невменяемости лица, а с момента назначения ему судебно-психиатрической экспертизы.

К числу недостатков УПК РФ, следует  отнести неполноту обоснования  отдельных положений нового закона, что на практике может иметь негативный эффект.

Так, отдельные нормы  УПК  РФ  регулируют  деятельность  лиц, осуществляющих в уголовном процессе функцию защиты, в том числе функцию частной непрофессиональной защиты.  Перечень указанных лиц  закон объединяет в понятие "сторона защиты" (пункты 45 и 46 ст. 5 УПК РФ).  Концептуальная недостаточность указанных норм УПК РФ, не  учитывающих разницу между общественными и частными интересами, между  материальными  и процессуальными интересами, а также между характером функций, которые соответствуют этим интересам, выражается в следующем:

1). Пункт  12  ст. 5  УПК  РФ  определяет  понятие   законных    представителей.  "Законные представители - родители,  усыновители,    опекуны   или   попечители   несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители   учреждений  и   организаций,  на попечении  которых  находится  несовершеннолетний    подозреваемый, обвиняемый или потерпевший".

Данное определение   законного   представителя   в   уголовном   процессе  по  сути  ограничивает  право на защиту,  так как оно  не  включает в себя законных представителей большого круга ограниченно дееспособных  лиц,  не  меньше  несовершеннолетнего  нуждающихся в помощи законного представителя:  немых,  глухих,  слепых и  других    лиц,  которые  в силу своих физических или психических недостатков  не могут сами осуществлять свое право на защиту.

Представляется необходимым привлечь в уголовное судопроизводство данных законных представителей с тем  же  объемом  процессуальных  прав, что  и  у законных представителей несовершеннолетних, с момента первого допроса подозреваемого или    обвиняемого, а также в заседание первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций.

2). К стороне защиты п. 46 ст. 5 УПК  РФ относит обвиняемого, его  законного представителя,  защитника,  гражданского  ответчика,   его   законного  представителя   и  представителя.

Авторы УПК РФ не  приняли  во  внимание,  что  личную  защиту, наряду  с  подозреваемым  и  обвиняемым,  осуществляет также любое  лицо, вызванное   для   дачи   объяснений  или  показаний  в  правоохранительные  органы,  если эти объяснения и показания могут стать основанием для уголовного преследования этого лица (в  связи  с  чем это лицо вправе иметь адвоката при таких допросе или даче объяснений).

Напротив, отнесение гражданского ответчика и его представителей к стороне защиты  весьма  спорно.  Ст. 54  УПК  РФ определяет  гражданского  ответчика как физическое или юридическое лицо, несущее в соответствии с ГК РФ ответственность за вред,   причиненный преступлением.  На гражданского ответчика не возложена    функция защиты подсудимого от обвинения. Материальные интересы гражданского ответчика, связанные с предъявленным иском (например, интересы страховой компании,  являющейся  ответчиком  по договору страхования), могут не совпадать с процессуальными интересами подсудимого не быть невинно осужденным.

3). Ст. 45 УПК РФ "Представители  потерпевшего,  гражданского истца и частного обвинителя" устанавливает, что "для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому  состоянию  лишенных возможности самостоятельно  защищать  свои   права   и   законные    интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются законные  представители или представители".