Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

Представляется также, что ссылка на защиту прав и законных интересов  потерпевшего содержит  обвинительный  элемент  и  противоречит принципу презумпции невиновности, поскольку нарушение материальных прав и охраняемых  законом  интересов  потерпевшего в рамках уголовного дела существует как недоказанный тезис.  Процессуальные же права потерпевшего не являются объектом защиты для    представителя, а лишь средством участия в судопроизводстве.

Видимо, более правильно было бы указать в данной норме, что представитель  потерпевшего представляет интересы  потерпевшего  (в первую  очередь  интерес  в  уголовном  наказании  подозреваемого, обвиняемого,  подсудимого),  а  не  защищает  права  и  охраняемые  законом интересы потерпевшего.

4). Часть 4  ст. 428  УПК  РФ  устанавливает, что если законный  представитель несовершеннолетнего  подсудимого допущен к участию в уголовном деле в качестве защитника или гражданского ответчика, он имеет права и несет ответственность,  предусмотренные ст. 53 и ст. 54 УПК РФ,  в которых изложены полномочия защитника и гражданского ответчика.

Очевидно, что   в  данной  норме  слово  "несовершеннолетнего"  ограничивает право  на защиту всех иных лиц, которые, как и несовершеннолетние, ограничены в  дееспособности  и  не  могут осуществлять свое право на защиту самостоятельно.

5). Глава 35 УПК РФ "Общие условия  судебного  разбирательства"    предусматривает   участие в деле представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, не указывая при этом законного представителя подсудимого.

6). Глава 36 УПК РФ "Подготовительная  часть судебного заседания"  обязывает  председательствующего разъяснить процессуальные права   потерпевшему,   гражданскому  истцу и гражданскому ответчику, а также представителям указанных субъектов процесса.  Однако  такая обязанность не  установлена законом в отношении непрофессионального защитника и законного представителя подсудимого.

7). Части 1 и 2 ст. 292 УПК РФ устанавливают: "Прения сторон состоят из  речей обвинителя и защитника.  При отсутствии защитника в  прениях сторон участвует   подсудимый. В прениях сторон  могут также участвовать потерпевший и его  представитель. Гражданский истец, гражданский ответчик,  их представители, подсудимый вправе ходатайствовать  об  участии  в  прениях  сторон".

Данная норма совершенно необоснованно  не предусматривает право законного   представителя подсудимого (права которого проектом приравнены к правам  одновременно   защитника и гражданского ответчика) ни участвовать в прениях сторон, ни ходатайствовать об участии в прениях сторон.

8). Пункт 2 ст. 49 УПК РФ несколько   ограничивает  круг  лиц, которые  могут  быть  непрофессиональными защитниками в уголовном судопроизводстве: "В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника может быть допущен наряду с адвокатом один из близких родственников или  иное лицо, о допуске которых ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо  допускается  и  вместо  адвоката.

Так, С.А. Пашин в связи с этим считает, что ограничение участия  в судопроизводстве   юристов,   не  являющихся  адвокатами, "сужает  возможность выбора защитника  из  числа  лиц, которым обвиняемый доверяет, открывает простор для сращивания адвокатов с органами уголовного преследования, заинтересованными  в назначении обвиняемому "карманного" защитника"⁶⁷.

9). Согласно ст. 72 УПК РФ и ч.1 ст. 69 УПК РФ,  решение  об отводе защитника принимает дознаватель,  следователь,  прокурор, а также суд.

Не вызывает никаких сомнений, что  защитники не могут быть разделены  законодателем  на защитников первого  сорта (адвокаты) и на защитников второго сорта (близкие  родственники  обвиняемого  и "иные лица"). Поэтому объем прав и обязанностей и у тех и у других должен  полностью  совпадать.  Следовательно,  у  всех  защитников    должны также полностью совпадать и основания для их отвода.

Представляется, что норма п. 2 ч. 1 ст. 72 УПК РФ не соответствует ч. 3 ст. 51 УПК РФ,  согласно которой  в  случаях  обязательного участия   защитника   его  участие  в  уголовном  судопроизводстве обеспечивают дознаватель,  следователь,  прокурор и суд. Тем самым защитники по назначению, а также непрофессиональные защитники, не    заключившие соглашение на ведение защиты (в первую  очередь  - близкие   родственники   обвиняемого)  не  подлежат отводу  по основаниям, указанным в п. 2 ч.1 ст. 72 УПК РФ.

В ст. 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовного судопроизводства, сформулирован  основополагающий  принцип  о  том, что  уголовное  преследование  и назначение виновным  справедливого  наказания   в   той   же   мере  отвечают  назначению   уголовного судопроизводства, что  и  отказ  от  незаконного  преследования  невиновных,  освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Как видим, законодатель, исходя из конституционного приоритета  прав и свобод  человека, как высшей ценности, провозглашает равнозначность этих двух функций уголовного судопроизводства.

В   Уголовно-процессуальном   кодексе   РФ,  реабилитация определена, как порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно  и  необоснованно  подвергнутого   уголовному  преследованию, и возмещение причиненного ему вреда.

В основу  реабилитации  заложены  конституционные  принципы,  провозглашенные  в ст. 53 Конституции РФ о том, что  каждый  имеет  право  на  возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти  или  их должностных лиц.

Аналогичные нормы содержатся также  в части 5 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года  и  в части 5  ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах  от 19 декабря 1966 года, провозгласивших, что каждый,  кто стал  жертвой  ареста  или  задержания  в  нарушение  действующего    законодательства,  имеет  право  на  компенсацию.

Часть   2   ст.  212  УПК РФ  устанавливает,  что в случаях прекращения уголовного дела ввиду отсутствия события преступления или отсутствия в деянии состава преступления  (соответственно пункты  1  и 2  части 1 ст. 24 УПК РФ), либо ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (пункт 1    части 1  ст.  27  УПК РФ)  следователь или прокурор  принимает предусмотренные главой 18 УПК РФ меры по реабилитации лица.

Оправдание  подсудимого  вследствие  не  установления  события преступления,    непричастности подсудимого к совершению преступления, отсутствия в деянии    подсудимого состава преступления, а также в случае вынесения в отношении  подсудимого    коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта влечет за собой его реабилитацию в порядке, установленной главой 18  УПК РФ (часть 3 ст. 302).

Поскольку  случаи  необоснованного  привлечения  к  уголовной ответственности  не так уж редки в следственно-судебной практике, законодатель в новом Уголовно-процессуальной кодексе Российской Федерации ввел специальную главу 18,  посвященную   вопросам  реабилитации.

Реабилитация, как общее понятие, включает процессуальный акт о реабилитации, т.е. акт, которым установлена невиновность гражданина в инкриминируемом ему   преступлении,   и   комплекс компенсационных   мер,   направленных  на  возмещение  ему  вреда, причиненного необоснованным уголовным преследованием,  применением мер   процессуального   принуждения   или   осуждением  (правовые последствия вынесения акта о реабилитации)⁶⁸.

Согласно конституционной норме, обязанность возмещения вреда    реабилитированному возлагается не на должностных лиц органа дознания, органа предварительного следствия, прокуратуры  и суда, а  на  государство,  которое и возмещает  реабилитированному лицу ущерб за счет госбюджета в полном объеме.

Взыскание  понесенных государством расходов, в таких случаях, с должностных  лиц  органов  дознания,  предварительного  следствия, прокуратуры  или  суда, возможно лишь в том случае,  если  их  вина установлена  вступившим в законную силу приговором суда  (часть  3 ст. 1081 ГК РФ).

Помимо возмещения имущественного вреда и денежной компенсации  морального  вреда реабилитированный  также восстанавливается  в трудовых,   пенсионных,  жилищных  и  иных  правах.  Эти  вопросы рассматриваются  судьей единолично в порядке разрешения  вопросов, связанных с исполнением приговора (статьи 397, 399 УПК РФ).

В  соответствии  со  ст.  42  УПК РФ,  потерпевшим  может  быть  юридическое  лицо,  в  случае причинения преступлением  вреда  его имуществу и деловой репутации.

Юридическое лицо может выступать  в уголовном судопроизводстве также  в качестве гражданского истца и  гражданского ответчика.

Иногда  права  и  законные  интересы юридического  лица  могут  затрагиваться  при проведении процессуальных действий  и  принятии процессуальных  решений  и  в  тех  случаях,  когда  оно  само  не является участником уголовного судопроизводства.

Вред,  причиненный  юридическим  лицам  незаконными  действиями  (бездействием)   и   решениями  суда,   прокурора,   следователя, дознавателя,  должен  быть  возмещен  государством   полностью   в  порядке   и   в   сроки,   установленные  для   возмещения   вреда реабилитированным гражданам.

2.5.Административное судопроизводство

Кодекс   Российской Федерации  об  административных  правонарушениях⁶⁹ (далее КоАП РФ) введен в действие с 1 июля 2002 года, и с этого периода он  становится единственным основанием административной  ответственности   на   федеральном уровне.  Какие-либо другие законодательные акты об административной ответственности с введением в действие  Кодекса утратили свою силу.

Как указывает В. Радченко, исчезает прежняя множественность нормативных  актов  об  административных  правонарушениях.  Отмене подлежат  135  законодательных  актов РСФСР, Российской Федерации; во многие действующие законы вносятся соответствующие изменения⁷⁰. 

Кодекс предусматривает возможность  издания нормативных правовых актов  об административной ответственности  в виде  законов и  субъектами Российской Федерации, ибо в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное  законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Однако  заметим,  что  субъекты  Российской  Федерации  вправе издавать  законы  об  административных правонарушениях только в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях,  о чем прямо подчеркнуто в части 1 ст. 1.1 Кодекса.

Задачи законодательства об административной ответственности определены в ст. 1.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К  таким  задачам,  в  частности, относятся  защита  личности, охрана  прав  и  свобод  человека и  гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения, защита  общественной  нравственности, охрана  окружающей  среды, установленного   порядка  осуществления  государственной   власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и  юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,  а также предупреждение административных правонарушений.

Как  видим, новый КоАП РФ не только  определяет  круг общественных  отношений, подлежащих защите, но и распределяет эти отношения по соответствующей  школе ценностей, отдавая приоритет интересам личности, ее правам и свободам, что   обусловлено принципами ст. 2 Конституции  Российской  федерации, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются  высшей ценностью.  Признание, соблюдение и защита прав и свобод  человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве основной задачи КоАП РФ предусматривает  и предупреждение административных правонарушений.

Выполнение  этой задачи достигается, во-первых,  установлением административной ответственности и ее применением, и, во-вторых, внесением органами,     рассматривающими административные правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представлений соответствующим организациям и должностным  лицам  об  устранении причин и условий административных правонарушений.

Как   указано  в  ст.  24.1  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,    задачами  производства  по  делам  об административных  правонарушениях являются  всестороннее, полное, объективное и своевременное  выявление обстоятельств каждого  дела, разрешение  его  в соответствии с законом, обеспечение  исполнения   вынесенного  постановления, а также выявление  причин  и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В  целях  защиты,  как  прав  потерпевших,  так  и  прав  лиц, привлекаемых  к  административной ответственности, процессуальная часть  кодекса   разработана  с  учетом  требований   не   только  Конституции  РФ, но и Конвенции  о  защите  прав человека  и  основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс РФ об административных правонарушениях  устанавливает принципы  законодательства  об  административных  правонарушениях: равенство перед законом; презумпция невиновности; законность.

Принцип  равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ) основан на ст.19  Конституции Российской Федерации, установившей,  что все равны перед законом и судом.