Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

Применительно   к  законодательству   об   административных правонарушениях  это  означает, что физические лица, совершившие административное правонарушение,   подлежат административной ответственности  независимо от пола, расы, национальности,  языка, происхождения,  имущественного  и  должностного  положения,  места жительства,  отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Также и юридические лица подлежат административной   ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В  то  же  время законодатель оговаривает, что особые  условия применения мер   обеспечения производства по делу  об административном  правонарушении и привлечения к административной ответственности  должностных  лиц,  выполняющих  определенные государственные функции (депутатов,  судей,  прокуроров  и  иных лиц), устанавливаются   Конституцией  Российской   Федерации  и  федеральными законами.

Так,  например,  решение  по вопросу  о  привлечении  судьи  к административной ответственности в соответствии со ст.  16  Закона  РФ  "О  статусе судей в  Российской  Федерации" принимается:

в  отношении  судьи Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда РФ,  Высшего  Арбитражного  Суда РФ, верховного  суда  республики, краевого,  областного  суда,  суда города  федерального  значения, суда   автономной  области,  суда  автономного  округа,  окружного (флотского)  военного  суда,  федерального  арбитражного  суда   - судебной   коллегией  в  составе  трех  судей   Верховного   Суда Российской  Федерации  по  представлению  Генерального   прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией  в  составе  трех  судей  соответственно верховного суда республики,  краевого, областного   суда,   суда  города  федерального   значения,   суда автономной  области,  суда  автономного  округа  по  представлению Генерального прокурора РФ.

Решение  по  вопросу  о привлечении  судьи  к  административной ответственности  принимается в 10-дневный срок  после  поступления представления  Генерального  прокурора  Российской  Федерации.

Также как и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об административных правонарушениях исходит из  принципа  презумпции  невиновности.  Этот  принцип выражается   в следующем.

Лицо  подлежит административной ответственности  только  за  те административные  правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.

Одно  из  важнейших  условий  принципа презумпции  невиновности выражается  в  том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано  доказывать   свою невиновность. Всякие неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной  ответственности,  толкуются  в  пользу  этого лица.

Безусловно, такое лицо вправе давать объяснения, возражать  против обвинения   его  в  совершении  административного  правонарушения, приводить   доказательства  своей невиновности, но в принципе законодатель  освобождает его от  обязанности доказывать   свою невиновность.

Бремя доказывания возлагается  на органы и должностных лиц, осуществляющих  производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном   правонарушении, считается  невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном  настоящим Кодексом, и  установлена  вступившим  в законную  силу  постановлением судьи, органа,  должностного  лица, рассмотревших дело.

Принцип законности основан  на  положениях  части  2  ст. 15  Конституции    Российской  Федерации,  установившей,  что  органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их  объединения  обязаны  соблюдать Конституцию РФ и законы.  В правовом демократическом государстве не  должно  быть  какого-либо произвола  или  предвзятости  лиц,  применяющих  право.  Ведь  при  привлечении  к  административной   ответственности   затрагиваются  существенные  права  и  интересы  граждан  и  юридических лиц,  и,  учитывая масштабы этой правоприменительной  деятельности  в  сфере общественной  жизни,  в ходе проведения которой к административной ответственности ежегодно привлекаются десятки миллионов граждан  и  юридических   лиц,   становится   понятным   значимость   принципа  законности. Поэтому законодатель установил, что лицо, привлекаемое к  административной  ответственности,  не  может  быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения  производства  по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Принцип законности в производстве по делам об административных правонарушениях должен также обеспечить, чтобы при применении мер административного принуждения не допускались решения  и  действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Поэтому  должностные   лица   органов,   применяющих    меры  административного   принуждения, обязаны обеспечить вежливое, обеспечивающее уважение чести и  достоинства физических и юридических лиц, отношение к ним.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического  или  юридического  лица,  за   которое настоящим  Кодексом или  законами субъектов РФ об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина  в совершении  административного  правонарушения  может выражаться  в  форме умысла и неосторожности.  Понятие  форм  вины приведено  в ст. 2.2 КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что в  некоторых случаях причинение вреда  охраняемым   законом   интересам  не   является   административным правонарушением.

Так, не является административным правонарушением  причинение вреда   охраняемым   законом   интересам   в   состоянии   крайней необходимости,  то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым  законом интересам общества или государства,  если  эта опасность не  могла быть  устранена иными средствами  и   если  причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 Кодекса). Например, гражданин для защиты ребенка от напавшего  животного  в  населенном пункте производит  выстрел  из  огнестрельного  оружия.  Сама  по  себе  стрельба  из   оружия   в    населенных пунктах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ. Но в данном конкретном  случае гражданин  действовал  в  состоянии  крайней необходимости,   и   его  действия  не  являются  административным правонарушением.

Административная  ответственность возможна в отношении  лица, достигшего  ко времени совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Однако  законодатель  оговаривает,  что  с  учетом  конкретных обстоятельств  дела и данных о лице, совершившем  административное правонарушение  в  возрасте от 16 до 18 лет,  комиссией  по  делам несовершеннолетних  и  защите их прав указанное  лицо  может  быть освобождено  от административной ответственности с  применением  к нему меры     воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Необходимо также иметь в  виду,  что  к  несовершеннолетним  не может быть  применен  в качестве меры административного взыскания  административный арест.

Не  подлежит административной ответственности физическое лицо, которое при  совершении противоправного действия (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ).

Должностные лица  подлежат  привлечению  к  административной ответственности   в   случае совершения  ими   административных правонарушений   в  связи   с  неисполнением   или   ненадлежащим  исполнением своих служебных обязанностей.

Впервые в законодательство об административных правонарушениях введено  понятие  должностного лица, как потенциального субъекта для привлечения к  административной  ответственности,   которое  приведено  в  примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным  лицом понимается  лицо,  постоянно,  временно  или  в  соответствии со специальными  полномочиями  осуществляющее  функции  представителя  власти,  то  есть  наделенное  в  установленном  законом  порядке  распорядительными полномочиями в отношении лиц, не  находящихся  в служебной   зависимости   от  него,  а  равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,  государственных и муниципальных  организациях,  а  также   в   Вооруженных  Силах  РФ,  других  войсках  и   воинских формированиях Российской Федерации.

В КоАП РФ более 300 статей относят должностных лиц к возможным субъектам административной ответственности.

Так, например, действия должностных  лиц органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  или должностных лиц органов  местного самоуправления, направленные на  незаконное  ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров  из других   регионов  Российской  Федерации  либо  запрещение  вывоза  местных товаров в другие регионы Российской Федерации, - влекут  наложение административного штрафа в размере от сорока до  пятидесяти  минимальных размеров оплаты труда (ст.  14.9  КоАП  РФ).

Привлечение  к административной ответственности военнослужащих и  граждан,   призванных  на  военные  сборы,  осуществляется   в  соответствии   с  дисциплинарными  уставами, утвержденными  указами  Президента  РФ. Сотрудники   органов   внутренних   дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов несут  ответственность за  административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Вместе  с тем, законодатель предусмотрел в ст. 2.5 КоАП  РФ  и исключения  из  этого  общего правила, установив  административную ответственность  указанных субъектов за   значительный  круг административных  правонарушений  на  общих  основаниях.  К  таким административным  правонарушения законодатель  относит:  нарушение  законодательства  о выборах и референдумах, Правил дорожного движения, невыполнение законных    требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного  лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,  законодательства об  охране  окружающей  среды  и  другие.

К примеру, вмешательство с использованием должностного или служебного  положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее     полномочий, установленных  законодательством о выборах и референдумах, с целью  повлиять  на  ее  решения, а именно требование или указание должностного лица по    вопросам регистрации  кандидатов,  избирательных   объединений, избирательных  блоков,  подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции  избирательной  комиссии,  комиссии референдума, - влечет  наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.2 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что к  указанным лицам не может быть применено  административное наказание  в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - административного штрафа.

Как указано в части 3 ст. 62 Конституции  Российской Федерации, иностранные   граждане  и  лица  без  гражданства   пользуются   в Российской  Федерации  правами  и  несут  обязанности  наравне   с гражданами  Российской  Федерации,  кроме  случаев,  установленных  федеральным   законом   или  международным  договором   Российской    Федерации.

Поэтому, в соответствии с частью 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане,  лица  без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на  территории Российской Федерации административные правонарушения, привлекаются к административной  ответственности на общих основаниях.

В  отношении лиц, пользующихся иммунитетом от административной  юрисдикции  Российской  Федерации,  вопрос  о  привлечении  их  к  административной   ответственности в случае совершения ими административных правонарушений решается в соответствии с нормами международного права.

Юридические лица подлежат административной ответственности  за совершение    административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) Кодекса.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях является обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на событие административного правонарушения, в том числе поступившие от государственных и иных организаций материалы, сообщения и заявления  физических  и  юридических  лиц.

В  соответствии  со  ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении  административного   правонарушения  составляется  протокол, за исключением случаев, когда  возбуждение    дел об административных правонарушениях производится  прокурором (ст. 28.4   Кодекса),   и   когда  административное   наказание назначается   без   составления  протокола.   Это   возможно при применении  административного наказания в виде предупреждения  или административного   штрафа  в  размере,  не   превышающем   одного    минимального  размера  оплаты труда, а при нарушении таможенных правил  -  в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 28.6 Кодекса).