Роль конституционных норм и механизмов в становлении и развитии современной системы правосудия

--------------------------------

<11> В Конституции РФ нет также  терминов "народный суверенитет" и "национальный суверенитет", соотносимых с понятием государственного  суверенитета.

<12> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728; 2000. N 29. Ст. 3117.

Для защиты государственного суверенитета от посягательств извне существуют Вооруженные Силы РФ. Они могут использоваться и внутри страны для пресечения попыток насильственными, вооруженными способами разрушить целостность государства (пример тому - события в Чеченской Республике). Для защиты государственного суверенитета Российской Федерации используются в основном соответствующие действия государственных органов (пример - указанные выше решения Конституционного Суда РФ).

Основа демократической конституционной законности - существование демократического государства. Юридическая и фактическая стороны демократического государства находят свое выражение в законодательном урегулировании и фактическом функционировании институтов непосредственной демократии (федеральные, региональные, местные референдумы), представительной демократии (создание представительных органов от муниципальных образований до Российской Федерации в целом), досрочном отзыве депутатов, предусмотренном законами некоторых субъектов РФ и уставами муниципальных образований и др., в гарантированных законодательством различных формах публичных мероприятий (Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <13>), в различных институтах "управленческой демократии" (предложения, заявления, жалобы граждан, обязательный прием граждан должностными лицами, включая федеральных министров (устанавливается график приема), публичные отчеты должностных лиц перед населением и др.).

--------------------------------

<13> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

Концепция социального государства - один из современных постулатов конституционной законности. Идею социального государства связывают с исследованиями немецких и австрийских авторов второй половины XIX в. - Л. фон Штейна, А. Вагнера, Ю. Офнера и др. <14>, некоторые стороны ее правового воплощения находят в Конституции Веймарской Республики 1919 г., которую по традиции считают первой социальной конституцией (до нее на волне революционных событий была принята действующая до сих пор Политическая конституция Соединенных Штатов Мексики 1917 г., где социальные положения получили более отчетливое выражение) <15>. Сам термин "социальное государство" впервые был закреплен в Основном Законе (Конституции) Германии 1949 г. (ст. 20). Позже этот термин был включен в Конституцию Франции 1958 г., в конституции многих постсоциалистических государств Европы и некоторых государств Латинской Америки 90-х гг. XX в. В Конституции РФ ч. 1 ст. 7 гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Инновационное развитие человека является в России в настоящее время главным требованием социальной политики и решающим критерием социального государства.

--------------------------------

<14> См.: Социальное правовое государство. Вопросы теории и практики. Материалы  межвузовской научно-практической  конференции, 21 июня 2003 г. СПб., 2003. С. 59 - 60, 74, 78 - 79.

<15> См.: Хабриева Т.Я. Мексика. Вступительная  статья // Конституции государств  Латинской Америки. В 3 т. Т. 1. Северная  и Центральная Америка. М., 2006. С. 452 - 453.

Вопрос о социальном государстве имеет фактическую и юридическую стороны. Юридическая сторона включает перечень определенных индикаторов, выраженных в конституционных нормах, которые характеризуют социальное государство. Если обобщать современную конституционную практику, то, видимо, к числу таких индикаторов могут, в частности, относиться: положения о социальной функции частной собственности; требование законодательного установления принципа минимального размера оплаты труда и его конкретного размера; принцип социальной справедливости; принцип социального партнерства; реальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др.

Не все из этих принципов непосредственно закреплены в Конституции РФ. О минимальном размере оплаты труда говорится в ч. 3 ст. 37 Основного Закона России. Некоторые принципы содержатся в других законах, принятых на основе положений Конституции (например, принцип социальной справедливости содержится в ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <16>, в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <17>, принцип социального партнерства указан в ст. 27 Трудового кодекса РФ).

--------------------------------

<16> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

<17> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Вопросы о социальном государстве, как и вопросы о федеративном демократическом правовом светском государстве, имеют не только юридическую, но и фактическую сторону. Последняя тоже относится к конституционной законности: она характеризует ее реализацию. В настоящее время пока невозможно утверждать, что Россия в полной мере является социальным государством. Тот же минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб. в месяц <18>) остается ниже исчисляемого Правительством РФ прожиточного минимума (5024 руб. в месяц для трудоспособного населения <19>). Есть и другие вопросы, связанные с состоянием конституционной законности, относящейся к социальному государству. Вместе с тем, оценивая реализацию конституционных положений о социальном государстве в России, нужно учитывать, что производительность труда в стране в 5 - 6 раз ниже, чем в Западной Европе, и еще ниже, чем в США, а расходы материалов на единицу изделия значительно больше (например, расходы воды и электроэнергии в 3 - 5 раз). Успехи же в создании социального государства связаны прежде всего с трудом людей и умелым управлением ресурсами страны.

--------------------------------

<18> См.: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере  оплаты труда" (в ред. от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2008. N 26. Ст. 3010.

<19> См.: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме  в РФ" // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904; Постановление  Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 860 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2008 г." // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5482.

Конституционная законность в связи с конституционным принципом светского государства и реализацией этого принципа находит свое выражение в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <20>, других правовых актах. В стране свободно действуют несколько религиозных конфессий (в том числе не относящихся к основным религиям мира), множество организаций, которые могут иметь права юридического лица, у религиозных организаций есть своя собственность (включая землю) <21>, свои образовательные учреждения (в том числе высшего профессионального образования, и с 2008 г. в установленном законодательством порядке право выдавать дипломы государственного образца). Русская православная церковь в соответствии с ее уставом имеет архиерейские (епископские) суды (они рассматривают только внутрицерковные дела и не вправе решать вопросы уголовного, гражданского и других отраслей права, государственные суды не рассматривают решения церковных судов).

--------------------------------

<20> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

<21> Правительством РФ готовится  к внесению в Государственную  Думу проект Федерального закона "О передаче религиозным организациям  имущества религиозного назначения", согласно которому все зарегистрированные  в Российской Федерации конфессии получат право собственности на здания и земли.

Вместе с тем в России действуют секты, причиняющие вред физическому и психическому состоянию человека (последний известный пример - уход под землю в ожидании конца света группы людей с детьми в Пензенской области в 2008 г.). Но проблемы конституционной законности, относящейся к светскому государству, связаны и с точностью некоторых формулировок в законодательстве, и с практикой работы органов публичной власти. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 112) Рождество Христово (праздник одной из равноправных конфессий) является нерабочим праздничным днем, слово "Бог" упоминается в государственном гимне, бывают случаи освящения военных (т.е. государственных) кораблей и самолетов, зданий государственных и муниципальных органов власти по православному обряду, заседания представительных органов государственной власти субъектов РФ в некоторых субъектах РФ (например, в Чечне) начинаются с молитвы и т.д.

Значение для конституционной законности принципов федерализма и республиканской формы правления очевидно. Федерализм в России связан и с учетом прав различных народов, и с формированием основной части субъектов РФ по иным признакам. Хотя большинство населения в России - русские (более 80%), Россия - многонациональная страна. В этих условиях федерализм, учитывающий национальные особенности, является важнейшим средством обеспечения единства народов России. Попытки сепаратизма, создания конфликтов между Федерацией и теми или иными ее субъектами либо между последними (все это было в России) означают подрыв одного из важнейших устоев конституционной законности.

Что касается принципа республиканской формы правления, то это один из важнейших принципов конституционной законности. Данному принципу должны следовать и субъекты РФ, хотя в некоторых из них говорилось о "ханстве", которое якобы более соответствует традициям народа. В России нет каких-то организованных групп, выдвигающих требования монархической формы правления. Есть небольшие группы наследников прежних дворян, которые собираются в традиционной одежде, с прежними знаками отличия, но их монархические настроения пока не вылились в политические лозунги и призывы, привлекающие население. Не выдвигают претензий на престол и наследники прежнего императорского дома за рубежом.

В рассматриваемом понятийном аппарате, связанном с проблемами конституционной законности, особое место занимает вопрос о соотношении конституционализма и законности. Частично этот вопрос охватывается понятием конституционной законности как законности, основанной на действующем праве, на нормах конституции и конституционного права. Этот аспект рассмотрен выше. С другой стороны, конституционализм - доктринальное понятие. Оно стало складываться еще до принятия первых конституций государства (другие акты, называемые конституциями, были негосударственными актами или фактически ничего общего не имели с понятием современной конституции) и отражало представление мыслителей, во-первых, о правовых основах организации власти, ее ограничениях (такие представления о конституции складывались в условиях абсолютизма) и, во-вторых, об основных правах человека и гражданина. В дальнейшем представление о конституционализме было распространено на основные принципы общественного и государственного строя, основные права новых "поколений прав", на обязанности человека и гражданина перед обществом, государством и другими людьми, на принципы межгосударственных отношений и отношений с международным сообществом. Как доктринальное представление не только о сущем, но и о должном конституционализм включает прогностические элементы. Эта часть конституционализма не связана непосредственно с законностью, но соответствующие идеи могут стать основой для принятия нового законодательства и выработки средств для его реализации. Это - "будущая конституционная законность".

Понятие конституционной законности неразрывно связано с конституционным контролем. Институт конституционного контроля и соответствующие органы существуют теперь в подавляющем большинстве государств мира. Остановимся только на некоторых аспектах конституционного контроля, связанных с проблемой конституционной законности и характеризующих "правовую охрану Конституции РФ" <22>.

--------------------------------

<22> Хабриева Т.Я. Правовая охрана  Конституции. Казань, 1995.

Как известно, правовая охрана конституции (т.е. обеспечение конституционной законности прежде всего путем установления соответствия/несоответствия конституции иных правовых актов) прошла в России длительный путь развития. После принятия Конституции 1993 г. в новой России Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ была создана действующая система федерального конституционного контроля. На общегосударственном уровне специализированным органом конституционного контроля стал Конституционный Суд РФ, осуществляющий только последующий конституционный контроль в отношении законов и иных нормативных правовых актов, уже вступивших в законную силу (предварительный контроль возможен лишь в отношении международных договоров РФ, не вступивших в законную силу), и только в результате обращений к нему. По своей инициативе Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела (возбуждать конституционный процесс). Он решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Из сказанного следует, что, осуществляя контроль за соблюдением конституционной законности, Конституционный Суд РФ анализирует прежде всего с правовых позиций соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ, но практика свидетельствует, что, особенно при рассмотрении вопросов о социальных правах граждан, Суд оценивал и некоторые аспекты фактического положения (например, по вопросу о сертификатах на жилье для военных, поскольку стоимость сертификатов не всегда соответствовала стоимости жилья <23>, о необходимости точнее учитывать соразмерность пособия по беременности и родам с реальным заработком работающих женщин <24>). Суд давал рекомендации законодателю, как следует исправить положения того или иного закона, признанные им неконституционными, и иногда устанавливал сроки для исправления. Правда, эти сроки не всегда выдерживались.

--------------------------------

<23> См.: Постановление Конституционного  Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2007. N 15. Ст. 1820.