Роль конституционных норм и механизмов в становлении и развитии современной системы правосудия

Тема: « Роль конституционных норм и механизмов в становлении и развитии современной системы правосудия».

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ- ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА……………………………………….

§1.    Конституция как основа законности в Российской Федерации…………..

§2. Доктринальное значение Российской конституции. ………………………

§3. Конституция Российской Федерации и правосудие……………………….

ГЛАВА 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….25

 

§1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………25

 

§2. УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

ОРГАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ……………………41

 

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………55

§1.ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………55

 

§2.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ:

ОБЩНОСТЬ ЗАДАЧ ПРАВОСУДИЯ И РАЗЛИЧИЯ В ИХ РЕШЕНИИ…62

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………74

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………78

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ- ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

 

 

§1.    Конституция как основа законности в Российской Федерации

 

 

Законность как принцип деятельности всех субъектов права и как одно из непременных условий существования правового государства подразумевает строгое и неукоснительное соблюдение в общественной практике действующего законодательства. Признано также, что законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции как Основному Закону страны.

В России федеральная Конституция имеет "высшую юридическую силу" (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) <1>. Это положение является исходным для понимания соотношения Конституции и законности <2>, конституционного контроля и законности, конституционализма и законности, для разработки понятия конституционной законности. В отличие от соотношения Конституции и закона понятийный аппарат для этих явлений, на наш взгляд, еще не выстроен в должной мере. Ни в российской, ни в зарубежной науке анализом соотношения этих понятий юристы-государствоведы почти не занимались.

--------------------------------

<1> Исключением из этого универсального  положения является лишь ситуация  в странах мусульманского фундаментализма (Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.), где над конституцией (основным низамом) стоит Коран, и она должна ему соответствовать. Впрочем, и во многих других арабских странах в конституциях есть положения о том, что шариат является источником законодательства.

<2> Следует констатировать, что прошедшие два десятилетия тема законности практически не разрабатывалась российскими правоведами. Задачу комплексного теоретического осмысления современных проблем законности попытался решить авторский коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ в монографии "Законность в Российской Федерации" (М., 2008).

 

Так, существуют разные взгляды о соотношении законности и конституционного контроля. По мнению некоторых авторов (В.А. Кряжков), принцип законности, поскольку он не назван в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <3>, не имеет отношения к этому органу (и к институту конституционного контроля в целом), поскольку Конституционный Суд призван не подчиняться законам, а проверять их на предмет соответствия Конституции РФ <4>. Другие исследователи, напротив, считают, что принцип законности является определяющим в организации и деятельности Конституционного Суда, "это универсальный правовой принцип, относящийся не только к судебным органам, но и ко всем государственным органам" <5>.

--------------------------------

<3> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

<4> См.: Конституционный судебный процесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. М., 2003. С. 27.

<5> Полемику по этому вопросу  см.: Конституционный судебный процесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. С. 27 и след.

 

Разделяя последний подход (хотя и в более широком его истолковании), видимо, следует признать, что законность - это не только принцип. Это - цель, требование, правовой режим и факт реальной жизни (хотя и не во всех странах и не во все периоды их развития), определенное состояние в обществе и государстве <6>.

--------------------------------

<6> Разумеется, в любом, даже самом  благополучном обществе бывают  нарушения законов физическими  и юридическими лицами. Однако  сами по себе такие факты  не опровергают вывода (если он  сделан) о существовании законности  в обществе, равно как факты неукоснительного соблюдения законов (иных правовых актов) теми или иными субъектами правоотношений еще не говорят о режиме законности в стране. Для определения состояния законности в обществе нужен всесторонний подход к выработке определенных индикаторов для измерений, причем такие индикаторы могут быть неодинаковыми, например, для состояния законности и для правового режима законности.

 

Как цель законность должна присутствовать в деятельности всех органов государства, физических и юридических лиц: в обществе, коллективе, производственной единице, где соблюдается законность, отношения людей, их организации имеют прочный правовой фундамент, а в этом заинтересованы все (кроме преступных элементов и группировок). Законность - также правовой постулат, требование, обращенное ко всем участникам общественных отношений, а иногда и отношений личного характера (например, в семье). Как правовой режим законность утверждается в результате правовой урегулированности тех отношений в обществе, которые должны быть регламентированы правовыми нормами и поддаются такому регламентированию, а также реализации правовых норм на практике. Это - сочетание статической и динамической стороны законности, причем, во-первых, речь идет не только о законах, но и о правовых актах, изданных во исполнение их, а во-вторых, что еще более важно, о соответствии законов и иных актов общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам международного права. Законы, иные акты, противоречащие этому (как было, например, в фашистской Германии), и дискриминационная практика их осуществления не являются элементами законности, они ликвидируют ее. Напротив, реализация законов, отвечающих принципам отношений, выработанных человечеством (справедливости, взаимопомощи и партнерства, свободы и достоинства личности и др.), составляет фактическую часть режима законности.

Сказанное относится и к конституционной законности. Вместе с тем необходимо учитывать, что конституционная законность - это не просто часть общего режима законности, а его основа, ядро <7>. Это обусловлено тем, что главные параметры общественного и государственного строя, статуса человека и гражданина определены основным законом - конституцией.

--------------------------------

<7> См. об этом: Хабриева Т.Я. Конституция  и законность // Законность в Российской Федерации. М., 2008. С. 59 - 73.

 

С другой стороны, бесспорно, что режим законности включает в качестве главной части обеспечения законности надзор и контроль за соблюдением конституции. Надзор за соблюдением Конституции РФ осуществляется прокуратурой Российской Федерации <8>. Своими методами контроль за соблюдением конституционной законности на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ. Таким образом, конституционная законность имеет разные стороны: она является базой для осуществления и развития режима законности и одновременно главным, решающим объектом надзора за ее соблюдением, ибо нарушение конституционных положений влечет нелегитимность текущего законодательства, правоприменительной практики, неверные установки правосознания.

--------------------------------

<8> О том, что прокуратура Российской  Федерации осуществляет надзор  не только за исполнением действующих  законов, но и за соблюдением  Конституции РФ, говорится в поправке  к Федеральному закону "О прокуратуре  Российской Федерации", принятой в 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878).

 

Конституционная законность в условиях XXI в. имеет социально-экономические, политические, духовно-психологические и юридические аспекты. Они находят свое выражение прежде всего в принципах современной конституции, как непосредственно обозначенных в Основном Законе России (например, признание в ст. 2 человека и его прав и свобод высшей ценностью), так и вытекающих из его буквы и духа. Принципы Конституции и являются объектом обеспечения конституционной законности.

Помимо уже упомянутого положения о человеке и его правах и свободах к числу важных для состояния конституционной законности относятся также нормы о суверенном федеративном демократическом правовом социальном светском государстве с республиканской формой правления (ст. 1, 2, 4, 7, 14 Конституции РФ), о плюралистическом обществе (как это следует из содержания ст. 13 Конституции РФ), принципы открытого, информационного <9> и инновационного современного общества, партнерских взаимоотношений личности, государства, коллектива и общества, труда и капитала при учете общественных интересов, взаимного учета прав и законных интересов всех народов и территориальных публичных коллективов, социальной справедливости, социальной ответственности. В целом это принципы современных общечеловеческих ценностей, которые воплощаются в различных нормах Конституции РФ, развиваются текущим законодательством, исполняются и защищаются органами государства. Все ветви участвуют в реализации этих принципов, хотя и неодинаковыми методами.

--------------------------------

<9> См.: Стратегия развития информационного  общества. Утверждена Президентом  РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212 // РГ. 2008. 16 февр.

 

Конституционный принцип высшей ценности человека и его прав и свобод обеспечивается принятой концепцией, согласно которой основные вложения для инновации жизни общества должны совершаться в человека, его развитие. Это находит свое отражение в национальных проектах (о доступном жилье, образовании, здравоохранении, развитии аграрно-промышленного комплекса), в курсе на инновационное развитие России, который определен решениями высших органов государственной власти, в текущем законодательстве, в различных способах реализации и защиты прав и свобод граждан.

Плюралистическое, открытое, информационное и инновационное общество получает свое выражение в нормах Конституции РФ о многопартийности, в законодательстве о политических партиях, некоммерческих и коммерческих объединениях самого разного вида, в законодательстве о запрете цензуры и обязательном информировании граждан по вопросам, установленным законом, о свободе массовой информации, передвижения, выбора места жительства, эмиграции и т.д. Соблюдение этих положений гарантируется законодательством, силой судебной власти, правоохранительных органов.

Принцип партнерских взаимосвязей личности, коллектива, государства, общества - одна из важнейших составляющих конституционной законности (в некоторых зарубежных конституциях - например, Египта, в редакции 2007 г. <10>, - этот принцип формулируется как солидарность в обществе, социальная солидарность). Он имеет много сторон, которые, видимо, не ограничиваются вопросами социального партнерства. Некоторые из них рассматриваются в связи с концепциями социального демократического светского государства. В целом этот принцип конституционной законности можно охарактеризовать как установление отношений взаимных прав, обязанностей и ответственности (политической, юридической, а иногда - только моральной, например в виде социальной ответственности бизнеса).

--------------------------------

<10> The Modernising of the Constitution of Egypt. Ministry of Information. Cairo, 2007.

 

О формах помощи человеку со стороны общества и государства известно хорошо (образование, здравоохранение и др.), но известно и об ответственности человека и гражданина. Такие же отношения существуют между различными объединениями граждан и государством (материальная помощь, с одной стороны, и ответственность за нарушение законов - с другой). Известна и взаимная ответственность, о чем говорилось выше, в том числе ответственность государства (это демонстрируют, в частности, решения Европейского суда по правам человека, обязавшего Российское государство уже по многим делам выплатить компенсацию гражданам за нарушение прав человека органами государства).

В указанных взаимоотношениях всегда учитываются, а иногда доминируют (например, в отношениях отдельных объединений и общества в целом) публичные интересы. Материальная ответственность государства, в том числе та, о которой говорилось выше, тоже предполагает присутствие не только частных (личных) интересов гражданина, но и интересов общественных: укрепление законности и формирование образа государства не только как легального (по правовым нормам), но и как легитимного (в представлениях населения) института.

Важными элементами конституционной законности XXI в. выступают принципы суверенного федеративного демократического правового социального и светского государства. В Конституции РФ нет термина "суверенное государство" <11>, но в ч. 1 ст. 4 говорится о том, что "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию". Это получило подтверждение в известных решениях Конституционного Суда РФ от 7 и 27 июня 2000 г., в которых он установил, что объявление республик в составе РФ в их конституциях суверенными государствами противоречит Конституции РФ <12>.