Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

 

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

“Петрозаводский государственный университет”

Юридический факультет

Кафедра международного и конституционного права

 

 

 

 

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Дипломная работа

студента 5 курса

очного отделения

Леонидовой Татьяны Владиславовны

                                                           

 

 

  Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

Мальцева Инна

Владимировна

 

 

Допущена к защите

“__”___________” 2011г.

Заведующий кафедрой:

 

 

 

Петрозаводск

2011

Оглавление

 

 

 

 

Введение.

 

С момента заключения Федеративного договора, а так же принятия новой Конституции Российской Федерации, которые распространили принцип федерализма на всей территории России, субъекты федерации получили право на собственное законодательство. Это, в свою очередь, привело к значительному расширению законодательной базы конституционного права Российской Федерации, которую в связи с изменившимися условиями требуется теперь тщательно изучать. Отсюда можно сделать вывод об актуальности и значимости рассмотрения проблем конституционного и уставного законодательства субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации и  конституции (уставы) субъектов РФ в юридическом смысле характеризуются в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права. Конституции и уставы субъектов РФ играют значительную роль в формировании регионального законодательства и образуют смысловое единство с Конституцией России, развивают и обогащают закрепленные в ней положения. Региональным основным законам должны соответствовать все юридические акты, принимаемые на территории соответствующего субъекта РФ. Неукоснительное соблюдение конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности в деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц выступает важнейшим принципом организации и функционирования правового государства.

В ходе изучения данной темы, нельзя было не обратить внимание на то, что специальных работ, которые бы изучали непосредственно учредительные документы субъектов Российской Федерации не так много. В общих работах, посвященных различным проблемам федерализма, такие авторы как Козлова Е.И., Сенякин И.Н., Червонюк В.И., Марченко М.Н., Михайлова Н.В., Баглай М. В., О.Е. Кутафин  и другие затрагивают лишь, некоторые аспекты, касающиеся конституционного (уставного) законодательства субъектов Федерации.

Кроме того имеются несколько диссертационных исследований, посвященных учредительным документам субъектов Российской Федерации, а также основным правам и свободам человека и гражданина, отраженных в конституционном (уставном) законодательстве. Это исследования таких авторов, как В.В. Гошуляк и О.О. Маленко.

Таким образом, в работе исследуется и определяется место учредительных документов субъектов РФ в системе права и законодательства России, теоретические проблемы российского федерализма, суверенитет Российской Федерации и условная независимость в пределах конституционных установлений ее субъектов, а так же закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в учредительных документах субъектов РФ.

Целью работы является системный и обобщающий анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации как особого источника конституционного права.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

 Во-первых, это изучение основных принципов российского федерализма, как основы содержания, места и роли Основных законов субъектов.

Во-вторых, рассмотрение источников конституционного права Российской Федерации, а также определение места в их системе Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации.

В-третьих, по аналогии с федеральной Конституцией, необходимо раскрыть содержание и структуру конституций (уставов) субъектов РФ, отразив основные положения основ конституционного строя.

В-четвертых, необходимо рассмотреть вопрос о механизмах защиты  Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, в том числе обозначить основные проблемы региональной конституционной юстиции, и процесс толкования основных региональных законов.

Структура дипломной работы соответствует логике построения проведенного исследования и состоит из трех глав, включающих параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

Глава 1 Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации в системе источников права.

1.1 Принципы федерализма в Российской Федерации.

1.1.1 Общая характеристика  и конституционные принципы федерализма  в Российской Федерации.

 

Любое государство, будь то унитарное либо федеративное, юридически оформляет не только собственный конституционный статус, но и статус своих составных частей. Россия является конституционной централизованной федерацией, поэтому приоритет в определении статуса ее субъектов принадлежит федеральному центру.

В федеративных государствах распределение полномочий между центром (федерацией) и субъектами закреплено на конституционном уровне. Субъекты Федерации имеют местные парламенты, издают свои законы, принимают собственные конституции (уставы), избирают президентов, обладают другими атрибутами государственности, однако государственная власть субъектов Федерации имеет подчиненный характер. Это находит свое выражение в закреплении на конституционном уровне сферы исключительной компетенции федерации, верховенства федерального права; применении установленного конституциями права федерального принуждения; вертикальном подчинении органов исполнительной власти.

При этом федерация всегда имеет исключительные полномочия (предметы ведения), к числу которых отнесены наиболее важные вопросы, имеющие общегосударственное значение. Регулировать их своими актами, осуществлять в этой сфере управленческую деятельность может только федерация.1

Субъект Федерации может издавать акты и предпринимать действия в этой сфере, если соответствующие отношения не урегулированы федеральным законом, или федеральные органы не действуют в данной сфере. Принятие федерального акта для регулирования совместной компетенции отменяет действие закона субъекта Федерации, а мероприятия, предпринятые управленческими органами субъекта, могут быть отменены вышестоящими (по вертикали) федеральными органами.2 Следует отметить, что, согласно административно-правовому режиму, в рамках которого функционируют институты региональной власти, федерализм (особенно в рамках высокоцентрализованных федераций) может рассматриваться как особый вид режима децентрализации, доведенной до своего логического завершения.

Если же говорить о современном российском федерализме, то его правовые основы закреплены в главе 3 Конституции 1993 года.3 Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава Российской Федерации, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов - с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция РФ закрепила равенство всех субъектов Федерации, а так же провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.4

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в настоящее время уже давно потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством.5

Ассиметричность России оказывает значительное влияние на статус субъектов и разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее составными частями.

На сегодняшний день Россия - самая большая в мире федерация по числу субъектов. Она состоит из 83 субъектов федерации.

При этом необходимо отметить, что все субъекты можно разделить на 2 вида, а именно:

а) субъекты, которые созданы на основе территориального подхода; при их выделении за основу брался не национальный критерий, а территория. К таким субъектам относятся 46 (сорок шесть) областей, 9 (девять) краев, 2 (два) города федерального значения – всего 57 административно-территориальных образований;

б) субъекты, которые созданы на основе национального подхода; при их выделении бралась за основу так называемая титульная нация. К ним относятся: 21 (двадцать одна) республика, 1 (одна) автономная область, 4 (четыре) автономных округа - всего 26 национально-территориальных образования.

Определенное значение для оформления конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации могут иметь договоры между федеральным центром и субъектами. В качестве примера можно привести Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №199-ФЗ.6

Если говорить о федеральной Конституции, то она определяет юридические параметры России как суверенного государства, его структурный состав, механизм осуществления публичной власти, разграничивает полномочия между федеральным центром и субъектами. Региональные конституции и уставы закрепляют факт пребывания субъектов в Федерации, их конституционно-правовой статус, приоритет государственного суверенитета России, признание ее территориальной целостности, верховенство федерального закона, механизмы реализации публичной власти в регионах, исключительную компетенцию субъектов.7

Конституционные принципы федерализма – это базовые начала российской государственности. Они получают закрепление в Конституции РФ и конкретизацию в основных законах субъектов Федерации. Это:

1. государственная целостность России;
2. равноправие и самоопределение народов России;
3. единство системы государственной власти;
4. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
5. юридическое равноправие субъектов.

Государственная целостность Российской Федерации предполагает государственный суверенитет и территориальное единство Федерации, а так же верховенство ее Конституции и законов.

Субъекты Федерации, тесно взаимосвязанные с федеральным центром, составляют государственное единство, но при этом они в определенной степени автономны.

Идея сохранения целостности России пронизывает большую часть конституций и уставов субъектов Федерации.

Признание приоритета государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации закрепляется в конституциях Алтая, Карелии, Коми; уставах Красноярского и Пермского краев и т.д.

Принцип государственной целостности предполагает безусловное признание государственного суверенитета Российской Федерации. Это проявляется в том, что Россия, как суверенное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории и никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 7 июня 2000 года №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»8 разъяснил, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, кроме многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Федерации.

Однако конституции республик в части, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, не являются однотипными. Одни из них в основах конституционного строя провозглашали себя суверенными государствами, подчеркнув тем самым свое право на самостоятельное установление таких основ; другие — суверенными государствами в составе России, из чего вытекали известные ограничения в самостоятельном установлении основ конституционного строя и признание основ конституционного строя Российской Федерации приоритетными; третьи ограничивались указанием на то, что они являются демократическими правовыми государствами — субъектами РФ.9

Аргумент в пользу неделимости суверенитета Российской Федерации и, следовательно, отсутствия его в субъектах РФ, включая республики, состоит в том, что суверенный статус субъектов федеративного государства без наличия права выхода из федерации представляется юридически несостоятельным. Тем не менее, провозглашение республиками своего собственного суверенитета, идущего еще из советских времен, имело для этого соответствующие материальные и правовые предпосылки, связанные с заключением Федеративного договора 1992 г., который признал принцип федерализма конституционным и распространил его на все российские регионы.10