Борьба с коррупцией

Для обеспечения исполнения данного закона, а также соответствующего предписания Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимо предусмотреть меры дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет положение о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной службой, устанавливается ответственность (п. 4 ст. 17). Однако закон не содержит прямых указаний на применение дисциплинарных взысканий за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, данный вывод основывается на анализе ст. ст. 37, 57 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В связи с этим для  обеспечения реализации запретов, связанных  с режимом гражданской службы, целесообразно закрепить в ст. 37 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о том, что в случае нарушения служащим запретов, связанных с гражданской службой, к нему применяется такое дисциплинарное наказание, как освобождение от занимаемой должности гражданской службы. А если данное нарушение имеет отягчающие вину обстоятельства, то к служащему применяется такое наказание, как увольнение с гражданской службы. Данное положение подняло бы значение соответствующих запретов и тем самым способствовало бы противодействию коррупции в системе государственной службы.

В завершение необходимо сказать, что запреты имеют важное значение в административно-правовом механизме противодействия коррупции  в системе государственной гражданской  службы. Между тем снизить уровень коррупции только с помощью административных запретов нельзя. Данные средства могут лишь в определенной степени сдерживать коррупционные устремления государственных гражданских служащих.

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Проблема уголовной  ответственности за служебные преступления неразрывно связана с проблемой  борьбы с коррупцией. Коррупционные  преступления являются составной (и  наиболее опасной) частью служебных  преступлений, главным образом должностных, к которым относятся преступления, совершаемые должностными лицами в системе государственной службы.

Статьей 290 УК РФ устанавливается  уголовная ответственность за получение  должностным лицом лично или  через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Указанная статья ни разу не изменялась с момента вступления в силу Уголовного кодекса, хотя при квалификации преступления, совершенного государственным служащим, возникают спорные моменты.

Начнем с предмета взятки - им являются наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Под выгодами имущественного характера согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. При этом за пределы предмета выведены выгоды нематериального характера. Неправомерное преимущество может выражаться не только в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод или услуг имущественного характера, но и в виде разнообразных выгод и услуг неимущественного характера, например неоказание помощи больному конкуренту лицом, обязанным ее оказывать, подмена ребенка, незаконное освобождение из-под стражи. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации положения российского законодательства не должны противоречить правилам международного договора, поэтому необходимо внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ.

Вторая проблема, которая  встречается при привлечении государственных служащих к уголовной ответственности, - это определение момента окончания преступления. По действующему законодательству получение взятки считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" прямо указано, что не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало. Это означает, что, пока должностное лицо не получило хотя бы часть вознаграждения, его привлечь к ответственности за оконченное преступление нельзя, хотя это лицо уже совершило какие-либо действия в пользу взяткодателя. В свою очередь, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перенести момент окончания преступления на более раннюю стадию, определяемую в статье 30 УК РФ как покушение на преступление. Так, в статьях 2 и 3 Конвенции дается понятие активного и пассивного подкупа. В ст. 2 Конвенции активный подкуп определяется как "обещание, предложение или предоставление" какого-либо неправомерного преимущества, а при получении взятки - в ее ст. 3 - как "испрашивание или получение" названного преимущества.

Третья проблема связана  с разграничением взятки и подарка государственному служащему. Статья 575 Гражданского кодекса РФ разрешает государственному служащему получение обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Со ссылкой на указанное положение некоторыми учеными утверждается, будто установлена "стоимостная" граница между законным и уголовно наказуемым "одариванием" чиновника. Однако Пленум Верховного Суда недаром отказался обсуждать в названном Постановлении данную проблему, полагая, что, несмотря на наличие разрешения, любое получение чиновником вознаграждения за конкретные действия (а не просто "в связи"), будучи запрещенным законом, влечет уголовную ответственность за взяточничество.

Привлечь к уголовной  ответственности можно не любого государственного служащего, а только того, который является должностным лицом. Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому должностными лицами в статьях главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, государственных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В примечании также указано, что под лицами, занимающими государственные  должности Российской Федерации, в  Уголовном кодексе РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. При этом примечание 4 выделяет понятие государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, и устанавливает, что они "несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями".

Таким образом, для эффективной борьбы с коррупцией в системе государственной службы необходимо внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс РФ. В первую очередь такие изменения должны коснуться субъектов преступлений - их перечень должен быть расширен, и к уголовной ответственности необходимо привлекать за получение взятки не только государственных служащих, являющихся должностными лицами, но и иных государственных служащих.

Борьбе с коррупцией в системе государственной службы должно способствовать введение в Уголовный кодекс РФ такого института, как конфискация имущества в качестве меры уголовно-правового характера. Под ней понимается принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных в т.ч. и ст. 290 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ

С КОРРУПЦИЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Как указывалось ранее, к коррупционным преступлениям при наличии корыстной или иной заинтересованности относятся: коммерческий подкуп; воспрепятствование законной коммерческой деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; организация преступного сообщества (преступной организации для совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений) и др.

Коррупционные отношения возникают и бурно развиваются, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни: введением экспортно-импортных ограничений, предоставлением субсидий и налоговых льгот приватизированным отраслям, наличием контроля над ценами, политикой множественных валютных курсов.

Вместе с тем институциональными причинами коррупции являются высокая  степень закрытости в работе государственных  ведомств, скрытая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе  законотворчества, кадровая политика, способствующая продвижению чиновников независимо от итогов их деятельности. Расширению коррупции содействуют также прогрессирующая дисфункциональность общественных институтов, недостаточная информированность, организованность, активность граждан, пассивность гражданских структур в отношении действий властей и чиновников, характеризующихся вседозволенностью. Без коррупции невозможно существование теневой экономики, как и без последней не будет опоры у коррупции.

Коррупция в современном мире, в том числе и в России, приобрела не сравнимые с любым предшествующим периодом размеры. Причем материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее государственного строя, политической и социально-экономической стабильности и ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности вышла за рамки чисто правового поля и приобрела значение одной из острейших политических проблем.

В исследованиях отечественных  и зарубежных ученых показано, что  рост масштабов коррупции непосредственно  связан с процессами, происходящими  в странах с переходной экономикой. В результате возник некий мутант, соединяющий остатки государственного социализма, олигархический капитал, зачатки корпоративизма, рыночных структур и обширный массив криминального предпринимательства. Все это опутано паутиной теневых и криминально-мафиозных отношений права и связано с коррумпированным государственным аппаратом.

Осуществляемые в России в ходе переходной экономики реформы  создали благоприятную среду  для процветания коррупции. Они  проводились бюрократическими способами, что вело к усилению зависимости  экономических субъектов от волюнтаризма чиновников. Как показали социологические опросы, от 50 до 90% предпринимателей сталкивались с вымогательством со стороны должностных лиц.

Все чаще на страницах  печати и в других средствах массовой информации появляются сообщения об "оборотнях в погонах", "оборотнях в белых халатах", "оборотнях от фармацевтики", "депутатах и сенаторах - оборотнях", "оборотнях в судейских мантиях", "оборотнях в Министерстве финансов и Центральном банке", в строительной сфере, в системе энергетики, в военкоматах, городских службах, Пенсионном фонде и Фонде социального страхования, а также во многих других сферах деятельности. Согласно данным международной неправительственной организации "Трансперенси Интернэшнл", Россия в 2006 году по масштабам коррупции находилась в списке из 163 стран на 127 месте - в соседстве с Непалом и Филиппинами.

Вред обществу, который  наносят ему оборотни в погонах  и без оных, состоит в том, что  в наши дни миллионы простых людей  не в состоянии воспользоваться  предоставленными им Конституцией РФ правами в различных областях политической, хозяйственной и общественной жизни без целой системы паролей, кодов и знакомств, которые могут вывести граждан на контакт с нужным чиновником. А без него подчас вряд ли удастся без лишних мытарств решить какую-либо жизненно важную проблему.

Выделяют четыре типа коррупции: бытовая коррупция, которая "не оказывает существенного влияния на экономику страны, но серьезно деморализует простых граждан"; коррупция в органах власти, несущая наибольшую опасность для общества; коррупция в области кадровой политики, которая привела к кризису управления, и коррупция в судебных, правоохранительных и контрольных органах.

Надежды добиться успеха исключительно путем уголовных  репрессий, как наглядно показали последние процессы по делам коррупционных преступлений, оправдываются лишь частично, и эти репрессии потеряли свою привлекательность. И еще в начале "эпохи Путина" было провозглашено, что "настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой системы, в которой не распространяется коррупция".