Борьба с коррупцией

В отдельный  состав коррупционного преступления британское законодательство выделяет подкуп с  целью получения почетных наград. Причем ответственность предусмотрена  как для дающих, так и для  получающих взятку. Взяткодатель наказывается лишением свободы на срок до двух лет или (и) штрафом по усмотрению суда. Взяткополучатель - лишением свободы до трех месяцев или (и) штрафом в пределах предусмотренного законом максимума (Закон о предупреждении злоупотребления с наградами 1925 г.).

В рамках антикоррупционной  стратегии в Великобритании реализуется  и программа утверждения принципов  честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том  числе на государственной службе. В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана.

Антикоррупционное законодательство Франции направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политико-административные решения, а также противодействие деятельности политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний.

Французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. При этом преследуется главная цель - предотвращение "недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего". Французские законодатели менее суровы, чем американские. От чиновников не требуется подачи декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго.

Особенность французского антикоррупционного законодательства, по сравнению с американским, заключается в том, что государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений.

Во Франции  созданы правовые и организационные  основы гласности деклараций о доходах  и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата.

В 1991 г. во Франции  была создана Межведомственная комиссия по контролю за рынками государственных  заказов и общественных работ, а  в 1993 г. был расширен круг мероприятий, направленных на соблюдение правил заключения контрактов на проведение общественных работ. В этот же период в законодательство была введена такая форма коррупции, как покровительство. Под ним понимаются действия чиновников, ведающих распределением заказов, которые предоставляют частному предприятию незаконные льготы.

В 1995 г. был принят Закон Сегена, дающий Счетной палате право контролировать процесс назначения на государственную службу. Практически  одновременно была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. В соответствии с Законом каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан представить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также "декларацию чести" с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов.

Следует отметить, что для противодействия коррупции  в Германии были приняты меры законодательного и административного характера.

В 1997 г. вступил  в силу Закон о борьбе с коррупцией с одновременным внесением изменений  в Уголовный кодекс (УК) Германии. Был расширен перечень коррупционных  преступлений:

- получение  выгоды (§ 331);

- получение  взятки за нарушение служебного долга (§ 332);

- обещание, предложение  выгоды, взятки (§ 333);

- дача взятки  за нарушение служебного долга  (§ 334);

- получение  и дача взятки в хозяйственном  обороте (§ 299);

- ограничивающие  конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298).

В УК Германии была внесена статья о даче и получении  взятки в частноправовом обороте, которая  ранее содержалась в Законе против неразрешенной конкуренции (подкуп служащего - § 12).

В качестве организационно-правовой меры министерствам и федеральным органам управления был представлен пакет документов, который получил название "Директива Федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления".

Повышенные  требования и ограничения, связанные  с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованьем и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни. Все это способствует эффективности антикоррупционной стратегии ФРГ.

Заслуживает внимания опыт противодействия коррупции  Финляндии, у которой, по международным  оценкам, один из самых высоких антикоррупционных  рейтингов.

Основные антикоррупционные  принципы Финского государства - прозрачность процесса отправления власти, обеспечение законности в государственной администрации, ответственность и добропорядочность государственных должностных лиц и служащих - закреплены в Конституции.

Под должностным  взяточничеством как основным видом  коррупции в Финляндии понимается противоправная сделка между представителем органа власти или управления любого уровня и лицом (группой лиц, организацией), заинтересованным в его определенном поведении. При этом обоюдно извлекаемая выгода может носить как материальный (деньги, имущество, ценные бумаги и т.д.), так и нематериальный (лоббирование чьих-либо интересов, помощь в проведении избирательной кампании и т.д.) характер. В соответствии с Законом "О государственных служащих" чиновникам запрещается принимать подарки, угощения, пользоваться услугами увеселительного характера за счет заинтересованных лиц, на прохождение дел которых они могут оказать влияние. Высшие должностные лица страны (в том числе члены Правительства и депутаты парламента) обязаны периодически представлять декларации о своих доходах и их источниках, которые обычно предаются публичной огласке.

Опыт борьбы с коррупцией в Японии свидетельствует  о том, что отсутствие единого  кодифицированного акта не препятствует эффективному решению этой проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах.

Особое значение законодательство Японии придает запретам в отношении политиков, государственных  и муниципальных служащих. Они, в  частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности.

Большое внимание законодательство Японии уделяет этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране действует  Закон "Об этике государственных  служащих", а также утвержденные правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. В этических правилах государственного служащего дается развернутое определение заинтересованного лица и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование норм Закона.

Антикоррупционная политика Японии предполагает: подотчетность  политического руководства, реформу  финансирования политических партий и  избирательных кампаний; поддержание престижа государственной службы; обеспечение гражданских свобод.

Приоритетным  направлением антикоррупционной государственной  политики Республики Корея является внедрение "культуры прозрачности". На практике она реализуется посредством  программы "OPEN" - онлайновой системы контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ.

Эталонным считается  новый Закон Республики Корея "О  борьбе с коррупцией", вступивший в силу 1 января 2002 г. и получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны. Комитету по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) вменено в обязанность начинать расследования соответствующих обвинений по любому заявлению граждан.

Заслуживает внимания и антикоррупционная политика Сингапура. Ее центральным звеном является постоянно  действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать коррупцию в государственном и частном секторе экономики страны.

Бюро проверяет  факты злоупотреблений государственных  чиновников и сообщает о них соответствующим  органам для принятия дисциплинарных мер, а также изучает методы работы потенциально подверженных коррупции  государственных органов для обнаружения слабых звеньев в системе управления.

Главная идея антикоррупционной  политики Сингапура заключается  в "стремлении минимизировать или  исключить условия, создающие как  стимул, так и возможность склонения  личности к совершению коррумпированных действий".

Таким образом, в трех наиболее динамично развивающихся  странах Азии, несмотря на национальную специфику, реализуются комплексные  антикоррупционные программы, предусматривающие  наряду с репрессивными профилактические меры предупреждения коррупции.

Существенно отличается от рассмотренных выше антикоррупционная стратегия Китая. В ее основе лежит превалирование репрессивных мер воздействия. С этой целью в 2003 г. был создан Антикоррупционный комитет, который занимается не только расследованием коррупционных преступлений, за которые предусмотрена смертная казнь, но и выполняет также исполнительные функции. Достаточно сказать, что этот Комитет "подвел под расстрельную" статью около 1200 чиновников разного ранга, часть из них покончили жизнь самоубийством. Свыше 8 тысяч покинули страну.

Кроме самых  жестких мер в Китае используют и профилактические. Например, ЦК Коммунистической партии Китая запрещает заниматься бизнесом и выступать агентами или  советниками в этой сфере детям  и родственникам руководящих  работников. Такая мера призвана ограничить коррупцию в высших эшелонах власти. Этой категории лиц категорически запрещено содержать увеселительные заведения, которые противоречат интересам общества. Помимо этого, в КНР действует "горячая" телефонная линия, по которой любой житель может анонимно сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным положением тех или иных чиновников.

Таким образом, анализ действующих  антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

ИСТОКИ КОРРУПЦИИ И  ОСОБЕННОСТИ БОРЬБЫ

С НЕЙ В РОССИИ XIV - XVII ВЕКОВ

Проблема коррупции для современной  России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей. Коррупция прямо или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и устои государственности. По масштабам распространенности коррупции в том или ином обществе или государстве делаются выводы о вероятности политических, экономических и социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.

В настоящее время можно говорить о различных проявлениях коррупции. Это и взяточничество, и так называемые откаты, объем которых, по оценкам экспертов, даже больше, чем взяточничества, и, наконец, самый опасный вид коррупции, выявить который порой достаточно сложно, - когда чиновники создают преимущества отдельным гражданам или компаниям. Однако очевидно, что коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. О существовании коррупции уже в древних цивилизациях говорят многочисленные письменные памятники минувших эпох. Два старейших свода законов, известные человечеству, Кодекс Хаммурапи (Вавилон, 2200 г. до н.э.) и Эдикт Нармаба (Египет, 1200 г. до н.э.), относят взяточничество к преступлениям и предписывают за него самые суровые меры наказания. Так, например в § 5 Законов Хаммурапи говорится, что если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде.

Упоминания о коррупции встречаются в Библии: "Князья твои законопреступники и сообщники воров, все они любят подарки и гонятся за мздою"; "горе тем, которые за подарки оправдывают виновного и правых лишают законного" (Книга пророка Исайи, 5, 23); "Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение" (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29).