Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Сентября 2013 в 15:26, контрольная работа
Коррупция - незаконное, противоправное явление, проявляющееся в сфере экономики, политики, социальной и целом ряде других областей государственного управления. Ее характерная черта - использование должностными лицами представленных им властными структурами прав и возможностей, которыми эти лица нередко пользуются для личного обогащения. В наибольшей мере коррупция в условиях разрастания бюрократии проявляется в подкупе чиновников и общественно-политических деятелей и в протекционизме (продвижении по службе на основе принципов родства, личной преданности и приятельских отношений).
В системе "власть - бизнес" финансовые махинации и коррупционные сделки достигли невиданных масштабов. Скупаются роскошные виллы, другая недвижимость, производятся неконтролируемые вложения в зарубежный бизнес. Сотни миллиардов долларов вывезены из страны, а их вполне хватило бы на погашение всего внешнего долга России и финансирование таких крупных программ, как национальные проекты.
Форсирование процесса принятия пакета антикоррупционного законодательства практически тогда было связано с отклонением первым Президентом РФ Б. Ельциным после многолетней подготовки законопроектов "О борьбе против коррупции", "О борьбе с организованной преступностью" и "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, получаемых незаконным путем".
Хотя по своему содержанию и характеру борьба против коррупции имеет различные аспекты (экономический, социальный, организационный, правовой, административный и ряд других), но наиважнейшим из них, от которого в решающей степени зависит ее успешный исход, является ее политическая составляющая.
Особенно опасна коррупция тем, что она в значительной мере затронула тех, кто принимает судьбоносные для страны решения, то есть политическая коррупция. Речь идет о представителях верховной власти, высших должностных лицах и политических чиновниках, а также работниках высшего звена правоохранительных органов и органов государственной безопасности.
Из самых различных видов коррупции наибольшую опасность представляет коррупция в органах власти или, иначе говоря, политическая коррупция: ее системное распространение привело к тому, что государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся во власти.
Теневые заработки составляют основную часть дохода чиновников, а система откатов чиновникам и депутатам настолько укоренилась, что многие компании закладывают соответствующие средства в свой бюджет (по некоторым данным, в России доля откатов в общей стоимости госконтрактов составляет 1,99%, а остальных взяток в годовых продажах компаний - 1,07%).
Проявляющееся в нашей стране с особой специфичностью взяточничество в сфере верховной власти четко структурировалось по категориям, классам, видам, группам и подгруппам. Так, автор книги "Готовьте ваши денежки - взяточничество в России" Сергей Романов выделяет несколько категорий взяточников среди чиновников.
В обществе становится все более очевидным, что только государство обладает необходимыми финансовыми средствами, а его властные, политические и правоохранительные структуры - соответствующими рычагами воздействия на тех, кто не только открыто, но и скрыто нарушает существующие законы и позволяет себе противоправные, недопустимые действия. А обманывать государство, не платя налоги, а также давать и брать взятки, как показали проведенные ВЦИОМ в 2007 году опросы общественного мнения, не считает для себя зазорным каждый третий россиянин. Как отмечалось в ходе научно-практической конференции во ВНИИ МВД России, "не более 2% населения России исправно платят все налоги".
Иначе говоря, эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от политического фактора, от наличия или отсутствия политической воли, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла.
Причины расширения масштабов коррупции авторы подготовленного Общественной палатой РФ доклада ищут в российской истории, в несовершенстве законодательства и даже в "нравственном разложении общества" и "в отсутствии полноценной воспитательной работы". Анализируя сложившуюся ситуацию в стране с этим злом, они предлагают привести национальное законодательство в соответствие с ратифицированными Россией международными конвенциями, ввести обязательную антикоррупционную экспертизу законопроектов, ускорить принятие административных регламентов, ужесточить уголовную ответственность за коррупцию, принять специальный закон о противодействии коррупции.
В числе других мер для работы по повышению уровня массового сознания Общественная палата считает необходимым привлечь талантливых журналистов и развернуть, например, целую серию передач, героями которых стали бы следователи, прокуроры и судьи, не поддавшиеся коррупции.
Ныне есть необходимые возможности переломить ситуацию - открыто заявленная политическая воля высшего руководства; разработаны нормы Уголовного кодекса, под которые подпадают преступления коррупционного характера. Происходит определенная переориентация правоохранительных органов, усиливается поддержка сил гражданского общества и, может быть, главное - проявляется растущее осознание угрозы коррупции для национальной безопасности нашего государства.
В последнее время в судах рассматривалось много дел о коррупции. Практически все бывшее руководство таможенных служб уволено, а некоторые их руководители сидят за решеткой. Крупномасштабные увольнения произведены в различных правоохранительных органах.
Наконец, наработан достаточно большой массив международных норм и правил, создающих правовой фундамент для решения проблемы, во всяком случае, в рамках стратегий, отражающих многообразие программ, форм и средств противодействия коррупции и борьбы с ней по странам, регионам и в глобальном масштабе.
Система борьбы с коррупцией в этой стране включает: обязательную систематическую отчетность, гласность, мониторинг и контроль возможных точек коррупционных акций; жесткое определение прав и обязанностей, правил поведения должностных лиц; санкции, прежде всего в виде запрета работать в государственных учреждениях, штрафов и временного отстранения от исполнения служебных обязанностей, лишения всех социальных льгот.
С другой стороны, создана система поощрения, смысл которой состоит в том, чтобы должностному лицу было выгодно и комфортно работать честно и добиваться эффективных результатов. Отработана и законодательно закреплена система подбора кадров на должности, опасные с точки зрения коррупциогенности, задействована в рамках системы государственной безопасности и специальная полиция по выявлению случаев коррупции.
Разработанная экспертами Мирового банка Единая многоцелевая стратегия борьбы с коррупцией в один пакет связывает конкретные меры противодействия с инстуциональными, политическими и общественными факторами. В их числе - институализация независимой и эффективной судебной системы; расширение парламентского контроля; обеспечение независимости правоохранительных органов; партийно-политическая конкуренция и ответственность; прозрачность финансирования партий и процедуры голосования на выборах, обязанность госслужащих декларировать имущество; правила регулирования конфликта интересов; участие гражданского общества при гарантированной свободе информации и деятельности СМИ.
Неоднозначен подход к политическим аспектам коррупции. В ряде стран практикуется, например, принятие правовых норм, регулирующих финансирование политических партий и устанавливающих их обязанность обеспечить прозрачность избирательных и иных фондов, в других ограничиваются исключительно этическими правилами.
В принятой в 2003 году Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицированной Федеральным Собранием РФ в 2006 году Конвенции ООН против коррупции подчеркивается, что для эффективного предупреждения и борьбы с ней необходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход. Конвенция декларирует, что эффективная борьба с коррупцией возможна лишь путем реализации комплекса мер на основе единой антикоррупционной политики государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни.
В числе рекомендуемых Конвенцией действенных мер по предупреждению коррупции и борьбе с нею следует отметить такие, как совершенствование системы приема на работу, подбора должностных лиц, прохождения службы, продвижения по службе, выхода в отставку. Предусматривается ротация кадрового состава, его надлежащее вознаграждение, принятие антикоррупционного законодательства (ст. ст. 5, 6, 7), а также целый ряд других мер.
Имплементация международных норм в российское право и практику борьбы с коррупцией означает прежде всего реализацию одного из важнейших требований Конвенции ООН против коррупции - создание национального антикоррупционного законодательства в России, как того требуют ее национальные интересы.
Предполагается сформировать обособленные антикоррупционные подразделения для сбора информации обо всем, что происходит среди вверенных им чиновников. Эти подразделения будут также осуществлять часть функций традиционных отделов кадров и строго проверять биографии кандидатов в госслужащие и их имущественное положение.
До сих пор проводимые властными структурами меры противодействия коррупции проявляют себя в основном от случая к случаю, от одного коррупционного скандала к другому. Нет серьезных признаков того, что власти и общество преодолели индифферентность и в полной мере осознали масштабность этого глубоко укоренившегося социального явления, разрушающего государство и общество.
Между тем в условиях общего роста организованной преступности, криминализации экономики, властной сферы, невиданного расслоения граждан на сверхбогатое меньшинство и сверхбедное большинство, подрыва социальных гарантий малоимущих, падения духовного и нравственного потенциала общества, роста недоверия к властным структурам высокий уровень коррупции создает угрозу национальным интересам России, ведет к ослаблению всей системы государственной власти и деградации нации.
Обеспечение нормального делового климата в стране, стабильной политической системы, демократического режима и преодоление кризисных процессов в сфере экономики и финансов невозможно без более жесткой и целенаправленной борьбы против коррупции.
Но наряду с усилением различных инструментов контроля, уголовного преследования за противоправные коррупционные действия необходимо содействовать всестороннему развитию гражданского общества и свободе средств массовой информации как необходимой предпосылке эффективного способа борьбы против коррупции.
Без осознания политической
ответственности федеральными и
местными органами власти, серьезной
политической воли, соответствующего
контроля и их активных действий совместно
с гражданским обществом
Заключение
Коррупция поистине стала
одним из основных факторов стагнации
экономики, сохранения и развития ярко
выраженного социального
Неэтично и огульно обвинять всех чиновников в нечистоплотности и вымогательстве взяток. В стране достаточно много людей, которые стремятся работать честно и прозрачно.
В то же время, учитывая,
что коррупция в России является
системным явлением, эффективная
борьба с ней возможна только при
использовании комплекса
Предложения по совершенствованию антикоррупционной государственной политики:
в правовой сфере:
- начать системный
пересмотр действующего
- ввести в практику
обязательный анализ
- усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;
- ускорить разработку и принятие Федерального закона "О противодействии коррупции в Российской Федерации", разработать и принять Федеральные законы "О лоббизме", "О доступе к информации";
- ускорить имплементацию
ратифицированных Российской
- внести поправки в
федеральное законодательство
- ускорить присоединение
Российской Федерации к
- разработать и внедрить
ведомственные, региональные