Борьба с коррупцией

- увеличивает имущественное  неравенство граждан;

- формирует в общественном  сознании представление о беззащитности  граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;

- является питательной  средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

- приводит к деградации  моральных ценностей общества, исконных  национальных традиций и обычаев;

- оказывает негативное  воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

К общим причинам коррупции  в России относятся:

- стремительный непродуманный  переход к рыночным отношениям  на фоне глобализационных процессов  в мире;

- кардинальное изменение  государственного устройства;

- необоснованная приватизация, проведенная со значительными  нарушениями, в результате которой  в выигрыше оказалась незначительная  часть новых собственников;

- неэффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы);

- изъяны законодательства  и его отставание от развития  социально-экономических отношений;

- состояние общественной  морали, насаждение новых нравственных  ценностей, центральное место  среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;

- высокий разрыв между  очень богатыми и очень бедными  слоями населения;

- правовая неграмотность  подавляющей части населения  страны;

- неэффективность функционирования большинства институтов власти;

- кадровая, техническая  и оперативная неподготовленность  правоохранительных органов к  противодействию организованной  преступности, в том числе коррумпированным  структурам всех уровней власти;

- отсутствие развитого гражданского общества, демократических традиций;

- низкое материальное  обеспечение государственных служащих  и отсутствие гарантированного  социального пакета.

Специфика национальной коррупции заключается в:

- наличии мощной, широко  разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых - основной источник финансирования коррупционеров;

- неконтролируемом обращении  дополнительных денежных масс, вызванных  высокими ценами на энергоносители  на мировом рынке;

- неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

- запутанности, сложности,  противоречивости и возможности  неоднозначного толкования действующих  правовых норм;

- наличии множества  подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

- слабости и фактической  зависимости от исполнительной  власти судебной системы;

- отсутствии системы  контрольных органов, в том  числе парламентского и общественного  контроля;

- минимальном риске  разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);

- отсутствии гарантированного  правового статуса и достойного  пенсионного обеспечения государственных  и муниципальных служащих;

- исключительной, по сравнению  с другими демократическими государствами,  монополии чиновничества на принятие  решений;

- большом объеме решений,  которые чиновники вправе принимать  единолично;

- широком и беспрепятственном  кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;

- вовлечении родственников  в коррупционный процесс на  низовом уровне власти и в  быту;

- постоянном усложнении  и модификации форм и способов  коррупционных проявлений;

- коррупционности избирательных  процессов (так называемый административный ресурс) и криминализации политических партий;

- международной направленности  российской коррупции;

- беспрецедентном развитии  бытовой коррупции, основанной  на исторически обусловленном  принципе управления Российским  государством - институте кормления.

 В результате у  большой части населения страны  исторически сложился стереотип  коррупции как этически приемлемой  формы разрешения личных проблем.  По данным Фонда общественного  мнения (март 2008 г.), 54% россиян терпимо  относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам, 27% опрошенных признались, что им доводилось "делать подношения" чиновникам. Причем молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству, чем пожилые.

Эксперты выделяют коррупционный  потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех регионах, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.

К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города, транспортные узлы, прибрежные и приграничные города, порты.

В то же время специалисты  утверждают, что в России нет зон, свободных от коррупции.

Как показывает большинство социологических опросов, наиболее коррумпированными являются: здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы.

Наибольшую опасность  представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике.

Здесь получают распространение  такие проявления коррупции, как:

- завышение затрат  на капитальное строительство  и приобретение дорогостоящего  оборудования;

- развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты так называемых откатов врачам за направление пациентов в конкретную организацию, зачастую возглавляемую их родственниками;

- получение взяток за вмешательство  в практику найма, лицензирования, аккредитации или сертификации тех или иных структур;

- создание подконтрольных чиновникам  муниципальных образований управляющих  компаний, фирм по оказанию населению  коммунальных услуг, сдача муниципальных  нежилых помещений за вознаграждение  коммерческим структурам;

- с введением системы Единого  государственного экзамена (ЕГЭ)  стали отмечаться факты взяток  за обеспечение высоких баллов. Причем основная их часть переместилась  в школы. 

По мнению большинства экспертов, среди ветвей власти в России самой  коррумпированной является исполнительная власть.

При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путем заказных банкротств, недружественных  слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных  с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности.

В последние годы лидерами крупных  организованных преступных формирований проводится активная деятельность по внедрению своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней для лоббирования своих интересов. Имея обширные возможности и связи, они активно осваивают выборную систему, направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты.

Как показывает статистика коррупционных  скандалов, наиболее привлекательной  для организованной преступности является муниципальная власть из-за сравнительной  немногочисленности электората и значительности неконтролируемых финансовых потоков, вызванных передачей государственных полномочий на муниципальный уровень.

Проникновению представителей организованной преступности в органы власти способствуют: деформация общественного сознания, низкая правовая и политическая культура населения, его недостаточная политическая активность.

Коррупционные проявления проникли и  в институты гражданского общества. Отдельные неправительственные  организации антикоррупционной  направленности либо вовлечены в  процесс противоборства различных групп влияния, в том числе финансово-промышленных, и используются ими как средства давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом, не имеющим ничего общего с противодействием коррупции.

Таким образом, эффективность мер  антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества оказывается крайне низкой, неадекватной масштабам этого явления и угрозам национальной безопасности России. С учетом того что в молодежной среде существует весьма терпимое отношение к взяткам, эта проблема еще долгое время останется актуальной.

МВД России ежегодно проводит проверки законности реализации национальных проектов. В какой-то мере это способствует снижению коррупционной составляющей в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, аграрном комплексе. Но огромные денежные ресурсы, поступающие из бюджетов всех уровней на реализацию национальных и региональных проектов, представляют особый интерес для коррупционеров и мошенников. Придумываются все новые и новые схемы увода и распыления государственных средств (например, многоступенчатые пирамиды субподрядчиков).

 

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БОРЬБЕ

С КОРРУПЦИЕЙ И НОРМЫ УК РФ

 

 

После подписания Российской Федерацией в г. Мериде (Мексика) 9 декабря 2003 г. Конвенции ООН "Против коррупции" мы фактически включились в процесс обновления нашей правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами. Наиболее существенным и радикальным изменениям должно подвергнуться уголовное законодательство.

В этой связи рассмотрение темы целесообразно начать с изложения  самой Конвенции. В нее включена специальная глава 3 "Криминализация и правоохранительная деятельность". Как видно из названия, сфера регулирования  этой главы довольно широка и включает в себя вопросы как материального, так и процессуального законодательства. В ней изложены составы конкретных видов преступного поведения, связанного с отмыванием преступных доходов, включая такие ее формы, как содействие, поддержка, подстрекательство и участие в совершении преступлений подобного рода.

Ключевое место в  Конвенции занимают составы о  подкупе национальных и иностранных  публичных должностных лиц. Конструкции  этих составов преступлений объединены рядом признаков. Так, объективная  сторона преступления, выражающаяся в активном подкупе, проявляется прежде всего в обещании, предложении и предоставлении инициатором взятки публичным должностным лицам либо иным лицам, действующим в интересах основных фигурантов, каких-либо неправомерных преимуществ. Пассивный подкуп связывается с вымогательством либо принятием публичными должностными лицами неправомерных преимуществ.

Однако в отличие  от состава преступления о подкупе  национальных публичных должностных  лиц пассивный подкуп применительно  к иностранным публичным должностным лицам может выражаться и в форме принятия предложения в виде намерения предоставить какое-либо неправомерное преимущество. Другой обязательный признак - нарушение иностранным публичным должностным лицом при принятии неправомерных преимуществ своих обязанностей, что заметно ограничивает основания и пределы уголовной ответственности таких лиц. К тому же, если криминализация активного подкупа иностранных публичных должностных лиц является обязательным условием выполнения Конвенции, то решение о криминализации пассивного подкупа указанных лиц рассматривается каждым государством исходя из своих внутренних интересов.

Страны-участницы также  пришли к выводу о необходимости  расширения перечня коррупционных  преступлений. Он дополнен преступлениями против собственности (хищение и неправомерное присвоение чужого имущества) и должностными преступлениями (нецелевое и неправомерное использование имущества).

Имея общий базовый  элемент в части признания  субъекта ответственности, которым  является публичное должностное лицо, отмеченные составы преступлений направлены на охрану публичных и частных средств, т.е. любого имущества. Подобная конструкция создает предпосылки для определения дальнейшей судьбы таких средств при обнаружении их на территории страны-участницы. Если речь ведется о похищенных публичных средствах, то тогда может быть применим принцип безусловного возврата таких средств в страну происхождения. К частным средствам такой механизм не используется.

Важно отметить, что конвенционная  норма сформулирована как императивная установка для всех стран-участниц. Это обусловливает необходимость криминализации в российском законодательстве таких деяний, как нецелевое и неправомерное использование чужого имущества.

Законодатель не замедлил с принятием своего решения. Почти одновременно с подписанием нашей страной Конвенции ООН "Против коррупции" был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Не будем останавливаться на оценке всего Закона, отмечу лишь, что в него включены в качестве самостоятельных составов преступлений нормы о нецелевом расходовании бюджетных средств (ст. 285.1) и нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2).