Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Самостоятельной подгруппой являются внешнеполитические принципы поставок продукции военного назначения в области ВТС. Рассмотрим их более подробно.  

 

К указанной подгруппе относится принцип отказа от поставок продукции военного назначения в государства, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, за исключением случаев выполнения международных соглашений, основанный на принципе невмешательства во внутренние дела международного права (п. 7 ст. 2 Устава ООН, Декларация о принципах международного права 1970 г.). 

 

 

  Исходя из принципа невмешательства  во внутренние дела, любая поставка  Российской Федерацией военной продукции в район конфликта одному государству так или иначе будет направлена против суверенитета другого  государства, что уже будет нарушать принципы суверенного равенства государств, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров.  

 

Из этого общего правила есть одно исключение, содержащееся  в главе VII Устава ООН, в которой предусмотрены действия, которые могут быть предприняты в случае существования любой угрозы миру, любого нарушения миру или акта агрессии.  

 

 

  В этой связи решающее  значение для определения критериев  отказа поставок в регионы  конфликтов имеет определение  агрессии, принятое на XXIX  сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 3314)[135]. Анализ    пункта 7 резолюции 3314 позволяет сделать вывод, что любые поставки государству-агрессору должны быть прекращены. В настоящее время  международное право не содержит нормы, запрещающей поставки вооружения и военной техники государству-агрессору. Ее принятие способствовало бы более эффективному функционированию  системы международной безопасности.  

 

 

  Отдельно необходимо остановиться  на второй части рассматриваемого  принципа - исключении из общего  правила недопустимости поставок  вооружения и военной техники  в государства, находящиеся в  состоянии конфликта, поставок, осуществляемых во исполнение международных обязательств. Данный принцип недопустимо рассматривать широко, обосновывая возможность любой поставки воюющему государству, если имеются перед ним международные обязательства. В данном случае, определяющую роль будут играть критерии, выработанные в резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи ООН, дающие определение агрессии, для выявления истинных интересов воюющего государства и квалификации его действий в конкретном конфликте. С другой стороны, критерии поведения государств, осуществляющих поставки военной продукции   в государство, находящееся в состоянии вооруженного конфликта, во исполнение международных обязательств определены принципом добросовестного выполнения международных обязательств.  

 

 

   В соответствии с Декларацией  принципов каждое государство  обязано добросовестно выполнять  свои обязательства, вытекающие  из международных договоров, действительных  согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права. Так, Россия в начале 2000 г. отказалась поддержать введение эмбарго на поставки вооружения и военной техники Эфиопии и Эритрее, находящихся в состоянии вялотекущего конфликта. По мнению российского МИДа, санкции преждевременны, "пока не будут исчерпаны все политические методы урегулирования конфликта"[136]. Позиция России во многом была основана на Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопия о военно-техническом сотрудничестве, заключенном 10 октября 1995 г. 

 

В данном случае критерием поставки в государство, находящееся в состоянии конфликта, является ст. 51 Устава ООН, признающее право на самооборону, правомерность которого также будет определяться соответствием осуществляемых обороняющимся государством мер, критериям определения агрессии (резолюция 3314 Генеральной Ассамблеи ООН). 

 

В заключительном акте СБСЕ принцип добросовестного выполнения только международных обязательств, соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права нашел дальнейшее развитие. В Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, записано, что государства будут добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров. В случае, если международные обязательства государства окажутся в противоречии с обязательствами из Устава ООН (т.е. принципами международного права), то в соответствии со ст. 103 ООН преимущество имеют обязательства по Уставу ООН, т.е. приоритет имеют общепризнанные принципы и нормы международного права. Ярким примером следования указанному принципу  является позиция России по вопросу поставок оружия в воющую Эфиопию. Поставки ПВН осуществлялись до введения 17 мая 2000 г. Советом Безопасности ООН эмбарго на продажу оружия Эфиопии и Эритрее[137]. После введения санкций на основании решения Президента РФ В.В. Путина поставки ПВН в Эфиопию были прекращены. Таким образом, Россия, несмотря на действующий международный договор с Эфиопией в области ВТС, выполнила свои обязательства согласно Уставу ООН, которые основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права, имеющих в данном случае приоритет перед международным договором.    

 

 

   Внешнеполитический принцип отказа  от поставок продукции военного  назначения в государства, находящиеся  в состоянии вооруженного конфликта  нормативно закреплен  в ст. 4 Закона о ВТС и Послании Президента РФ Федеральному Собранию 30 марта 1999 г., в котором подчеркнуто, что "Россия стремится... не поставлять оружие в районы конфликтов". 

 

Следующим принципом является принцип отказа от поставок оружия в нарушение принципов Устава ООН. 

 

Внешнеполитический принцип отказа от поставок оружия в нарушение принципов Устава ООН основан на ст. 103 Устава ООН, предусматривающей, что в случае, когда обязательства членов ООН по его Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН, т.е. принципы международного права, закрепленные в Уставе.  Указанная норма  закрепляет приоритет принципов международного права над международными обязательствами государств, не соответствующих этим принципам. Как отмечает А.И. Котелкин, "Россия строго соблюдает установленное Советом Безопасности ООН эмбарго на поставки вооружений в отдельные страны"[138]. 

 

 

   Практическая реализация принципа  нашла отражение в Указе Президента  РФ от 18 февраля 1993г. № 235 "О порядке  введения эмбарго на поставку вооружений и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ"[139]. 

 

Так, следуя этому принципу, Россия присоединилась к эмбарго на поставку вооружения и военной техники в Ирак, введенному Советом Безопасности ООН в 1990 г. после вторжения в Кувейт. И это несмотря на то, что действовали соответствующие международные соглашения с Ираком о поставках ПВН[140], а долг Ирака за поставленные ВиВТ составил 7 млрд. долл. США[141]. 

 

Внешнеполитический принцип сдержанности поставок продукции военного назначения в иностранные государства основан на принципе невмешательства во внутренние дела, в содержание которого в соответствии с Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975г.) входит воздержание от любого акта военного, политического, экономического или другого  принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и, таким образом, обеспечить себе преимущества любого рода. Этот аспект принципа сдержанности связан с принудительными действиями, направленными на поставку военной продукции иностранному государству, в результате чего такая поставка подрывает государственный суверенитет  и нарушается еще один принцип международного права - суверенного равенства государств. 

 

Другой аспект содержания принципа сдержанности связан с ситуацией, когда государство-импортер само заинтересовано в такой поставке, но это государство нарушает принципы международного права, его внешняя политика подрывает геополитический баланс в регионе или внутренняя политика характеризуется массовыми нарушениями прав и свобод человека, что позволяет говорить о диктаторском или расовом характере политического режима в  таком государстве.  В данном аспекте правовым основанием принципа сдержанности является принцип добросовестного выполнения государствами своих обязательств, который дает критерии действительности договорных отношений в такой ситуации: они должны соответствовать общепризнанным  принципам и нормам международного права. Если же поставка вооружения и военной техники приведет к геополитическому дисбалансу, подрыву системы международной безопасности, нарушению прав человека, то такая поставка будет противоречить принципам международного права, а договор, в результате которого она произошла, в соответствии со ст. 53 и 64 Венской конвенции о праве международных договоров, будет являться ничтожным, если это международный договор. Если же это международный коммерческий договор, то основанием его ничтожности будет ст. 168 ГК РФ. 

 

В послании Президента РФ Федеральному собранию 30 марта 1999 г. подтверждена приверженность принципу сдержанности, в частности в Послании отмечено, что "в сфере торговли вооружением и услугами военного назначения... Россия стремиться... проявлять необходимую сдержанность, чтобы эти поставки не вызывали дестабилизации политического положения в том или ином регионе"[142].  

 

Выработанные в рамках международных консультаций и форумов принципы поставок оружия находят закрепление в национальных законодательствах, регулирующих военно-экспортную политику конкретных государств. 

 

В Италии в соответствии с законом "О порядке организации экспорта, импорта и транзитных проходов через страну вооружений, боевой техники и материалов стратегического значения" (1994) запрещен экспорт военной продукции в страны, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта (за исключением случаев выполнения Италией обязательств по международным соглашениям либо особых указаний правительства); в страны, внутренняя и внешняя политика которых противоречит принципам итальянской конституции; в страны, в отношении которых действует список товаров "эмбарго" (полный либо частичный); в страны, проводящие политику насилия и нарушения прав человека; в страны, получающие экономическую помощь от Италии, но использующие соответствующие ресурсы в неоправданно больших размерах, на военные приготовления. 

 

В июне 1971 г. федеральное правительство Германии приняло "Основные политические принципы по вопросам поставки оружия и военной техники", согласно которым поставки германского вооружения практически не ограничивались в страны НАТО и приравненные к ним государства (Австралия, Австрия, Новая Зеландия, Швейцария, Швеция и Япония) и запрещались в бывшие социалистические страны и государства, находящиеся в "районах политической и военной напряженности". В дальнейшем эти принципы были развиты в документе "Политические основы экспорта вооружения и прочей военной продукции" от 28 апреля 1982 г., в котором критерий "районы политической и военной напряженности" был заменен более расплывчатым - необходимостью "соблюдения жизненно важных внешнеполитических интересов ФРГ и обеспечения безопасности страны с учетом интересов НАТО". Такой подход позволил повысить экспортные возможности германских производителей ВиВТ, содействуя расширению сферы их деятельности. 

 

В Китае в соответствии со ст. 5 Положения о контроле за экспортом военной продукции при экспорте военной продукции необходимо соблюдать следующие принципы: 1) содействовать обеспечению должной безопасности страны-получателя; 2) не наносить ущерб миру, безопасности и стабильности в регионе и в мире в целом; 3) не вмешиваться во внутренние дела страны-получателя[143].  

 

Вторым элементом системы международно-правового регулирования в области ВТС являются международные договоры. Они определяют, в основном  

 

на двусторонней основе, основные принципы взаимоотношений между государствами при поставках российской продукции военного назначения.  

 

По предмету регулируемых отношений международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества можно разделить на следующие виды[144]:  

 

1) двусторонние  соглашения между Правительством  РФ и правительствами иностранных  государств о военно-техническом  сотрудничестве;  

 

2) соглашения  между Правительством РФ и  правительствами государств -участников  СНГ о производственной и научно-технической  кооперации предприятий оборонных  отраслей промышленности; 

 

3) двусторонние  соглашения между Правительством  РФ и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества. 

 

В международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Правительством РФ и соответствующим иностранным государством. Анализ указанных международных договоров показывает, что в целом в них закрепляется национальный принцип правового регулирования, т.е. государство осуществляет поставки продукции военного назначения в соответствии с действующим законодательством в каждом государстве.  

 

Значительная часть норм международных договоров по своему содержанию носит несамоисполнимый характер, т.е. требуют для их реализации издания соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления военно-технического сотрудничества. Вместе с тем, отдельные нормы международных договоров самоисполнимы и при соблюдении юридических условий их действия на территории Российской Федерации, могут применяться непосредственно. К таким нормам относятся обязательства сторон по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, в соответствии с которой она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе  сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения. 

 

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств - участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения[145] о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994), Казахстаном (1994), Украиной (1995), и Кыргызстаном (1992). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, что обусловливает установление конкретных правил, регулирующих такой оборот и самоисполнимость содержащихся в них норм.